社區教育實驗項目的實踐與思考
——以江門市為例

曹中林

(臺山開放大學，廣東臺山，529200)

社區教育實驗項目是深入推進社區教育發展的重要抓手，是創新社區教育工作的重要手段。江門市通過社區教育實驗項目的實踐，創新了社區教育方式，探索了社區教育新路子，打造了社區教育特色品牌，取得了豐碩實驗成果。社區教育實驗項目成為全面深化社區教育工作的新引擎。

一、社區教育實驗項目建設情況

（一）積極探索社區教育新路徑

2014年底，江門社區大學掛牌成立，充分利用電大原有的辦學系統和先進的遠程教育平臺，形成社區大學—社區學院—社區學?！鐓^學習點四級社區教育網絡體系[1]。2016年利用四級社區教育網絡體系啟動社區教育實驗項目，并以“一院一品”工作為抓手推動社區教育實驗點建設。自啟動社區教育實驗建設項目以來，江門三區四市開展“一院一品”項目10個，社區教育實驗點項目72個，以點帶面豐富了社區教育內容，推動了社區教育創新發展。目前，江門各社區學院聯合47家社會組織，共建社工培育基地，做好專兼職相結合的教師師資庫建設、社區教育專干和義工隊伍建設，組建了一支社區工作者、義工聯、社工聯、專職教師相結合的社區教育隊伍。

（二）擦亮社區教育本土品牌

江門社區教育根據本土的資源和社會需求，圍繞江門五邑名人、名跡、名品，創新社區教育方式，建設社區教育資源，形成具有區域特色的社區教育品牌。江門社區大學從初期“一院一品”的10個實驗點，到目前8大類72個實驗點，社區教育涵蓋社會治理、科普文化體驗、非遺文化傳承、黨建、鄉土文化與游學、僑鄉名人等內容。鄉土文化與游學內容方面，有體現華人華僑愛國愛鄉的銀信文化研究、梁啟超家教藝術傳承研究、華人華僑工匠精神與本地傳統文化研究；非遺文化傳承方面，有浮石飄色非遺文化傳承體驗點、碉樓文化全域游學體驗長廊；僑鄉名人內容方面，有家教藝術典范梁啟超、飛機之父馮如、民營鐵路之父陳宜禧等。社區教育實驗項目挖掘了本土社區教育資源，擦亮了社區教育本土品牌。

（三）打造社區教育數字化平臺

江門社區大學以社區教育實驗項目為抓手，豐富完善江門市終身教育學習網（邑學網）建設。通過教學調研、課題研究、實驗總結、推廣應用等途徑，積極開發社區教育特色課程，打造社區教育數字化平臺，形成了一批具有僑鄉特色的社區教育課程。目前邑學網擁有6000個微課和12000小時視頻課程的教學資源；充分挖掘地方優秀歷史文化資源，自建僑鄉本土社區教育資源，傳承地方傳統文化；探索農村社區教育資源建設，服務新農民培訓、鄉村振興戰略；建設基層干部教育資源，推動融入社區治理。學習網以社會各方需求為導向，建設內容豐富、優質多元的社區教育資源，為僑鄉經濟文化建設提供智力支持。

（四）強化社區教育服務地方社會建設功能

廣東江門社區教育之所以具有鮮明特色，在于它同時被推送和嵌入到社會管理平臺，具有完善社會治理的重要功能。社區大學在全市開展全民終身學習活動周系列活動，以活動周為節點，打造學習熱點、學習群體、學習品牌，引領群眾樹立終身學習理念。同時，積極聯動政府機關、事業單位和社會組織，切入政府工作重點和熱點，主動融入社會治理，強化社區教育服務地方社會建設的功能。江門每年開展50多場次社區教育活動，形成“60分鐘社區教育”模式。目前，江門已在45個社區居委開展實驗點建設和“送教進社區”活動，基本實現“送教進社區”活動常態化。據不完全統計，近年來，社區大學送教活動受惠居民近30萬人次[2]。

二、社區教育實驗項目發展存在的問題

（一）社區教育實驗項目拓展不夠深入

自2016年廣東江門三區四市社區教育實驗項目啟動以來，“一院一品”的10個實驗點只有兩個項目是連續深入研究的，8大類72個社區教育實驗點連續三年持續開展的僅有15個，很多社區教育實驗項目拓展不夠深入，社區教育實驗項目的開展缺乏深度與廣度。例如，2016年江門社區大學體系首次申報的“一院一品”科研項目“中國民營鐵路之父陳宜禧”，選題為江門名人，選材頗具僑鄉特色，該項目經過專題會議開題評審并立項公示，有項目實施要求與實施方案，也按工程項目相關要求開展了系列活動，從項目完成情況來看，該項目按時按質按量完成了“一院一品”科研項目所有的工作要求，該項目制作的微課“中國民營鐵路之父——陳宜禧”還榮獲全國社區教育優秀微課程評選一等獎。但該項目參與者幾乎全部為學校行政領導，課題組成員很多缺乏科研經驗，對課題項目缺乏理論支撐和實踐探索，課題的中期檢查和驗收流于形式，沒有將中國民營鐵路之父系列社區教育活動真正融入市民學習體驗過程中，以活動應對活動，導致活動與社區教育脫節，項目持續發展缺乏動力與源泉。該項目草草完成結題驗收后，在2017年本來可以繼續深挖的社區教育專題就此流產。

（二）社區教育實驗項目實施缺乏評估監督

社區教育實驗項目將社區教育工作任務具體化、項目化，是社區教育工作管理模式的創新。社區教育實驗項目通過廣泛發動、精心選題、專家評估、規范立項、監督檢查、實地體驗、結題驗收等環節的實施，能有效破解社區教育過程中的難點與疑點，能有效提升社區教育的理論水準和實踐能力。但實際工作中，社區教育實驗項目從申報到結題環節或多或少都存在不盡如人意之處。

1.項目申報缺乏專家評估。社區教育實驗項目在實踐和理論不太成熟的前提下，專家的評估與指導是提高社區教育質量的關鍵。江門社區大學自2016年啟動社區教育實驗項目以來，只有2016年的社區教育實驗項目真正做到了精心選題和專家評估，以江門教育局和江門電大聯合發文的形式廣泛發動社區教育實驗項目，根據本土的資源和社會需求，圍繞著本地人文風俗精心選題，召開了社區教育實驗項目開題評審會，通過項目申報人的解說與答辯，在社區教育實驗項目專家組的指導下，明確了項目的目標、任務、步驟、責任、愿景。專家的現場評估與親臨指導，及時為社區教育實驗項目把脈診斷，大幅度提高了社區教育實驗項目的質量和效果。2016年以后的社區教育實驗項目在立項上基本缺失專家評估環節，很多是依托申報材料來立項。社區教育實驗項目選題是否恰當？實施方案是否可行？項目是否能持續發展？都缺乏專家的評估與指導。特別是2017年到2019年連續三年選擇的同一或相似的社區教育實驗項目，很多情形是出于怕麻煩而為之，項目申報與審批立項完全缺失評估環節，社區教育實驗項目效果甚微。例如：2017年申報立項的“‘全民教育、共建共享’環南社區教育服務計劃（老年服務為主）”社區教育實驗項目，因當地政府大力支持和摯愛社工組織科學管理，確實為社區教育和老年服務做出了一定的貢獻，2017年全民終身教育學習周，環南社區榮獲“江門市先進社區”稱號。2018年隨著摯愛社工組織的退出，環南社區的組織管理另換其主，環南社區由原來的老年服務轉型為其他方面的社區服務，完全失去了老年服務色彩，但2018到2019年連續兩年，環南社區繼續以“‘全民教育、共建共享’環南社區教育服務計劃（老年服務為主）”為主題申報社區教育實驗項目并成功立項，且在2018年成功結題。社區教育實驗項目申報階段缺失專家評估環節，造成一些社區教育實驗項目目的和任務不明確，為活動而活動、為結題而結題，社區教育實驗項目實踐活動沒有接地氣，也沒有開花結果。

2.項目實施缺乏過程監督。任何實驗項目都必須做到事前審核、事中監督、事后檢查驗收，在社區教育實驗項目缺乏理論指導、實踐經驗和行為規范的前提下，事中監督的作用日益凸顯。社區教育實驗項目的事中監督包括項目實施方案執行情況、項目經費保障與執行情況、項目執行變更情況、項目進展情況等方面。特別是經費保障與執行情況的監督尤為重要，部分社區學院因為當地財政預算管理體制的原因，加上社區學院領導對社區教育的認識偏差，導致社區教育實驗項目的經費使用混亂，原本由上級撥付的社區教育實驗項目專項支持經費可能納入學校賬戶統一管理，沒有真正做到?？顚Ｓ?，在項目申報環節配套資金的承諾，可能在成功立項后不了了之。一個缺乏經費支持的社區教育實驗項目，很大程度上會影響項目建設者的積極性，影響項目實施過程、進度與拓展效果[3]。2017年成功立項的“打造游學基地，體驗銀信文化”社區教育實驗項目，當時江門社區大學撥付1萬元作為社區教育實驗項目專項資金，學院承諾配套1.5萬元。該項目2018年繼續申報又成功立項。該項目按建設要求，有項目實施方案、項目分工、項目進展規劃、游學基地建設方案、項目體驗材料等內容，項目制作的兩個微課《巡城馬》和《銀來信往》參加全國社區教育優秀微課程評選并獲佳績。在項目開發和實施整個過程中，學校共計撥付專項經費1.5萬元，該項目課題組按江門社區大學微課評比標準給兩個微課制作團隊各4000元專項支持，該項目制作的體驗材料《銀信文化體驗畫冊》和《銀信文化游學材料》支出近6000元，加上銀信文化社區教育體驗牌匾的制作費用，該項目的專項經費基本全部耗盡。2017年到2018年初，該項目都是在無資金保障前提下運作的，2018年3月份該項目基本停止運作，項目草草結題。缺乏過程監督，特別是缺乏項目專項資金的監督，是導致社區教育實驗項目效果不佳的重要原因。

（三）社區教育實驗項目缺乏持續發展動力

社區教育實驗項目的持續發展有利于社區教育資源的有效整合與挖掘，有利于社區教育特色項目的根深蒂固，有利于凸顯與擦亮社區教育本地名片，有利于社區教育經驗的總結與推廣。廣東江門地區有15個社區教育實驗點連續三年持續申報、立項、開展，在社區教育實驗項目持續發展的道路上做出了很好的嘗試。但15個社區教育實驗點開發項目相互交流的不多，真正實現社教融合的不多，真正摸索出發展模式的不多。2017年到2019年，頗具地方特色的社區教育實驗項目“斗山鎮‘浮石飄色進校園社區’” 連續三年成功立項。浮石飄色具有深厚的文化底蘊和群眾基礎，該項目啟動以來，在浮石小學還建設了一個浮石飄色小廣場。但后續除了利用原有的活動資料整理出社區教育實驗點宣傳材料之外，開展有關浮石飄色進校園、社區的宣傳活動不多，主動開展浮石飄色的系列活動不多，主動將浮石飄色融入社區教育的活動不多。造成社區教育實驗項目與政府浮石飄色文化宣傳活動脫節，沒有形成社區教育實驗項目與全民終身學習相容相生的格局。浮石飄色作為國家級非物質文化遺產，既有政府的支持，又有深厚的群眾基礎，加上社區教育實驗項目的推動，本應將浮石飄色進校園、進社區活動開展得紅紅火火，但現實的情況卻是為活動而活動，為項目驗收而驗收，沒有將浮石飄色真正融入社區教育，沒有總結出進一步開展社區教育實驗項目的實踐經驗，沒有形成拓展社區教育實驗項目的通用模式，導致浮石飄色進校園、進社區活動缺乏持續發展動力。

三、社區教育實驗項目拓展思路

（一）爭取政府認可與支持

社區教育的發展對社區治理、社會進步與穩定、全民素質的提高具有重要的作用。社區教育實驗項目的有效實施，對探索社區教育規律、破解社區教育難點與疑點意義重大。而要使社區教育實驗項目更富有成效，爭取政府的認可與支持是第一要務。

1.爭取政府認可是開展社區教育實驗項目的前提。2017年3月，廣東江門市教育局與江門社區大學聯合發文，在五邑地區建設10個社區教育實驗點，呈現出實驗項目引領社區教育特色發展的新格局。實驗項目的主題包括：利用美術館體驗藝術教育與生活，利用社區培育學習群體，以及非遺文化研究、地方名人家教藝術、地方名人事業成就等等，多姿多彩的社區教育實驗項目得到江門市教育局乃至江門市人民政府的認可，實驗項目成為五邑地區社區教育發展的新引擎。

2.爭取政府支持是開展社區教育實驗項目的保障。三軍未動，糧草先行。各級政府都要以文件的形式設立社區教育專項經費，列入政府經常性財政開支，按社區常住人口落實人均教育經費，并保證逐年增加社區教育經費投入。建設社區教育實驗點需要一定的資金保障，如何將社區教育實驗項目專項資金納入社區教育經費預算？這既是社區教育體系建設的需要，又是社區教育實驗項目持續發展的重要保障。廣東江門社區教育體系屬于四級管理方式，社區大學—社區學院—社區學校—社區學習點，社區教育實驗項目只爭取了社區大學經費的支持，加上社區學院的配套資金，最多只爭取到兩級社區教育體系的支持。項目實施缺乏與當地政府（社區學校）的交流與協作，項目的屬地（社區學習點）管理缺失，加上部分配套資金落實不到位，造成有些社區教育實驗項目資金運作困難。

3.爭取政府認可和支持是完善項目制度建設的關鍵。政府的認可是社區教育實驗項目融入社區的關鍵。社區教育實驗項目只有真正服務了社區，提高了社區居民的素質，起到了社區治理的效果，實現了全民終身學習的目的，為各級政府在社會治理、社區治理、文化治理等方面做出了實實在在的貢獻，社區教育實驗項目建設才得到政府認可，政府才認識到社區教育實驗項目的重要性，才支持實驗項目的立項與建設，實驗項目才有平臺完善各種制度建設。社區大學以此為契機，不斷加強社區教育體系構建，實現社區教育資源共享，加大社區教育經費投入，強化社區教育隊伍建設，增強社區教育信息化應用等方面制度建設，社區教育實驗項目才有機會形成可推廣、可持續的發展模式。

（二）加強專家對項目建設的指導

1.借政府職能專家之力，健全社區教育體制機制。2014年，江門市人民政府印發《江門市推進社區教育工作實施意見》，全面推進廣東江門三區四市社區教育，明確了四級社區教育網絡，落實了社區教育保障機制，在社區教育組織領導、工作機制、經費投入等方面都做出了明確規定。江門市教育局也成立了職業與終身教育處，在三區四市也建立了相應的組織機構，在政府層面完善了綜合協調的管理體制，逐步形成了市區聯動的終身教育管理體制。今后，要進一步憑借政府職能專家之力，健全完善社區教育運行機制，形成跨部門的社區教育統籌推進機制，落實經費投入機制，并保證逐年增加社區教育經費投入，突破體制障礙，通過社區教育資源整合，最大限度地實現社區教育資源共享[4]。應定期開展“百姓學習之星”、“終身學習品牌項目”、“優秀社區學?！痹u選，大力宣傳社區教育的先進典型，營造終身學習的環境氛圍。

2.利用系統辦學優勢，加強社區教育服務指導與辦學體系建設。利用開放大學（電大）專家學者優勢，加上天網、地網、人網優勢，架構覆蓋三區四市的社區教育體系。依托江門社區大學組建江門市社區教育服務指導中心，搭建社區教育服務指導平臺，充分發揮開大（電大）系統專家學者優勢，對全市社區教育系統的業務工作進行指導、協調和服務；組織開發全市三區四市終身教育教學資源；承擔三區四市終身教育網絡大平臺的建設、運行和維護工作，構建終身教育學習服務保障體系；研究制訂學習型社會建設評估指標體系和終身教育評價指標，并組織和承擔終身教育工作隊伍的建設和培訓工作；組織開展調研及理論研究工作，為江門市政府和上級主管部門提供決策依據。利用系統優勢，打造縱向到底、橫向到邊的社區教育四級辦學網絡，包括1所社區大學、7個區縣級社區學院、涵蓋所有鎮街的社區學校和社區教育學習點。社區大學發揮整合服務功能，區縣級社區學院發揮綜合指導作用，鎮街鄉社區學校發揮骨干作用，學習點發揮基礎保障作用，共同完成社區教育辦學體系建設。

3.吸納民間高手，加強社區教育師資培養與隊伍建設。廣東江門三區四市常住人口約450萬人，是全國著名僑鄉，社區教育資源具有僑鄉特色，民間專家高手眾多，邀請民間專家高手指導，是加強社區教育師資隊伍建設的重要途徑?，F階段，廣東江門社區教育師資隊伍建設還處于初級階段，四級社區教育網絡的師資還沒有實現共享。江門社區大學應更加重視社區教育隊伍建設，通過專任制、委派制、招聘制、聘請制和自愿制等辦法，吸引企事業單位、社區、社會組織的專業人才參與社區教育，鼓勵社區教師和學校教師之間合理流動，組建社區教育專職工作者、兼職教師、志愿者三支隊伍，努力打造與時代發展相適應的專業化工作者隊伍[5]。要制訂社區教育師資管理制度，為社區教育師資信息共享、師資力量調配提供支撐；建立多元分層高質量的社區教育培訓體系，覆蓋各區社區學院院長、社區學校校長、骨干教師、志愿者、團隊領袖等各類群體，拓展社區教育工作者的思維視野，提升工作能力；為全市社區教育專兼職教師搭建展示平臺，培育一批市級社區教育名師；加強社區教育課題研究，定期開展學術交流，邀請民間專家高手加入指導，提升社區教育隊伍的科研創新能力；依托7個區縣級社區學院成立社區教育課程研發中心，以僑鄉資源為課程建設核心，打好“僑”牌，打造社區教育精品課程，以教材資源建設帶動師資隊伍的專業素養。

（三）提高項目建設實效

1.成立社區教育課程研發中心。自2016年以來，江門三區四市開展“一院一品”項目10個，每個項目必須按照課題要求完成1-2個微課作品，同時出臺相應文件，增設微課競賽、評比、獎勵環節，一定程度上促進了微課團隊的建立與發展，一些社區教育實驗項目根據項目建設需要制作了微視頻、微課件，在社區教育課程資源建設方面做出了有益的嘗試。但江門三區四市的社區教育課程資源缺乏統領、規劃和共享。江門社區大學應成立社區教育課程研發中心，制定社區教育課程指導大綱與資源建設標準，制定并發布市級社區教育課程體系，對全市的社區教育課程與資源建設起到示范和指導作用；積極探索多樣化的資源建設方式，通過自建、共建、轉化、集聚等形式建設豐富多樣的社區教育學習資源；加大社區教育課程資源的配送頻率，在全市三區四市基本實現“線上線下、互聯互通”的終身教育資源配送體系，形成全覆蓋、跨時空、便捷化的優質資源集成配給機制，面向全市社區大學、7個區縣級社區學院、涵蓋所有鎮街的社區學校以及所有鎮街社區教育學習點配送各類終身教育資源；提高社區教育課程宣傳推廣力度，擴大課程資源的覆蓋面與知曉度，加大微課、微視頻等電子刊物的制作，以方便廣大市民進行手機端的學習，擴大資源的應用面，借助課程資源推動社區教育課程研發中心建設。

2.精準服務教育對象。社區教育如何通過精準服務,真正滿足社區居民多元化、個性化、現實化的學習需求,提升社區教育的實效，是社區教育實驗建設項目的任務和使命[6]。江門三區四市在精準服務教育對象工作方面可以從三個領域著手。第一，大力發展社區老年教育。近些年來,為順應終身教育需要，政府逐漸加大對老年教育的投入，老年人為了更好地適應不斷變化的社會需求,也積極地加入到老年教育活動中來, 江門社區大學已經成為江門老干部大學新校區，臺山社區學院已成為臺山老干部大學新校區，江門五邑地區開放大學也會逐步加掛老年大學的牌子，老年教育事業呈現了不斷蓬勃發展的態勢。第二，積極開展青少年校外教育。青少年校外教育是社區教育重要組成部分，江門三區四市社區學院應建立學生社區實踐指導站，培養學生的社會責任感、創新精神、實踐能力?？赏ㄟ^青少年喜聞樂見的知識講座、科普培訓和興趣小組等活動，豐富青少年校外生活，為青少年健康成長提供良好的實踐平臺和社區環境。第三、有效開展外來務工人員培訓。依托江門社區大學四級網絡、江門開放大學體系，重點扶持建設若干個外來務工人員培訓示范點，加大外來務工人員進城教育、技能培訓和學歷提升三方面的培訓力度。要保障外來務工人員參與教育的權利與機會，通過組織教育培訓和學習交流，幫助其掌握就業技能，提升學歷層次，培養現代化的生活方式，增強社區歸屬感和認同感，促進早日適應城市生活。

3.聯合建設數字化學習平臺。數字化學習平臺是支持市民開展數字化學習的環境基礎，也是提供個性化學習的重要條件，能更好地滿足用戶多元化、個性化的學習需求，把最適合的教育資源精準推送給最需要它的學習者，促進資源的最大化利用，提高教育資源質量和利用率[7]。目前廣東江門社區大學的數字化學習平臺為邑學網，為廣大市民提供課程超市、學習資源、學習搜索、遠程支持等服務。但邑學網只是依托江門社區大學為唯一主體謀劃建設，沒有聯合市轄三區四市社區學院共同建設，該網的社區教育信息也沒有真正做到開放共享。目前江門三區四市各社區學院還未完全建設有自己的學習網站，各社區學院網站與邑學網也還未有機融合。江門社區大學要加大數字化學習資源的開發力度，根據發展需要向江門三區四市社區學院分解信息建設任務，開展數字化學習資源評比。各社區學院可通過自建、共享、購買等方法拓展資源，借助邑學網不斷加強資源展示與資源共享，提高資源使用率，避免重復建設，推動市民參與數字化學習，有效拓展社區學習空間。

4.充分利用和推廣項目建設經驗。第一，加強先進經驗的探索與積累。社區教育理論研究工作相對滯后，作為一項蓬勃向上的事業，在推進中會產生許多新問題、新現象，要堅持理論研究與基層實踐創新相結合，提煉來自基層的經驗智慧，探索具有區域特色的社區教育，推動社區教育科學化發展[7]。第二，注重實驗成果的推廣與應用。持續辦好《江門社區教育》專刊，推廣、借鑒五邑各地發展社區教育的先進經驗與典型案例，通過舉辦年會、社教專題會、社教結對互助等形式，擴大體系內、區縣間的交流合作，推動江門學習型社會建設。