江蘇省老年教育發展經驗、問題及對策

張沖

(江蘇開放大學，江蘇南京，210036)

隨著經濟的發展和科學技術的不斷提高，人類社會已經進入長壽時代，人口老齡化問題已經成為全球共性問題。江蘇省具有龐大的老年人口數量，根據江蘇省民政廳發布的《2017年江蘇省老年人口信息和老齡事業發展狀況報告》顯示，截至2017年底，江蘇省60周歲及以上老年人口1719.26萬人，占人口總數的22.50%[1]。

《老年教育發展規劃（2016－2020年）》指出，“發展老年教育，是積極應對人口老齡化、實現教育現代化、建設學習型社會的重要舉措，是滿足老年人多樣化學習需求、提升老年人生活品質、促進社會和諧的必然要求”[2]。江蘇省政府立足省情特點,在推進終身教育體系構建的過程中，重點關注老年教育,不斷探索老年教育發展模式，老年教育的“江蘇經驗”正在逐漸形成。

一、江蘇省老年教育發展歷程

江蘇老年教育的實踐發展大致經歷了起步期、發展期和完善期三個階段：

（一）起步階段

江蘇省的老年教育正式起步可以追溯到1984年金陵老年大學的創建，這是一所省市合辦、軍民共建形式的老年大學。隨后在相關工作組織的努力下，各市都相繼成立老年大學。20世紀90年代，在老年教育起步的同時期，江蘇省老年大學協會成立，該協會對全省老年教育起到了指導和推動作用。

1995年和1996年，國家分別頒布《中華人民共和國教育法》和《中華人民共和國老年人權益保障法》。為全面貫徹落實這兩個法規精神，1997年江蘇省召開全省第一次老年教育工作會議，將老年教育工作提升到了一個新高度。1999年，省空中老年大學正式開學。該大學借助現代化電視傳媒，為全省老年教育發展提供了有利條件。經歷了近20年的起步歷程，彼時江蘇老年教育已經初具規模。

（二）發展階段

江蘇省老年教育的發展期主要在2005～2015這十年間。2007年，江蘇省政府辦公廳關于印發《江蘇省教育事業發展‘十一五’規劃的通知》，文件中提出要“積極發展老年教育”，這是“老年教育”這一術語第一次被寫入省政府文件，標志著政府對于養老工作的取向從健康養老逐漸轉向健康養老和學習養老并舉。在此基礎上，省政府辦公廳印發獨立的老年事業發展“十一五”規劃，明確了老年教育需要依托的載體，以點到面，形成網絡體系，逐步擴大覆蓋面。在省政府政策指導下，2007年，《徐州市老年教育條例》頒布實施，規定了老年教育的概念、性質、管理、設施、經費、機構、評估、獎勵等內容[3]。

2009年，《江蘇省人民政府關于加快老齡事業發展的意見》出臺，文件中明確提出“到2012年，全省老年人參加各級各類老年學校學習的人數達到老年人總數的10%，條件好的地區力爭達到15%以上”[4]。隨著江蘇省經濟社會的發展，在《江蘇省中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》、《關于加強繼續教育工作推進學習型社會建設的意見》文件中，對老年教育的辦學形式、辦學內容以及教學手段方法都提出了具體的要求。因為諸多有利政策的出臺，這一階段的江蘇老年教育已逐漸進入正軌。

（三）完善階段

2016年，國務院辦公廳下發《老年教育發展規劃（2016-2020年）》, 隨后省教育廳要求各市區教育局、高校認真貫徹落實。截至2016年末，江蘇省老年大學(學校)達到8101所，其中，省級老年大學6所、市級老年大學13所、縣(市、區)老年大學96所、社會辦老年大學15所、鄉鎮(街道)老年大學(學校)488所、社區(村)老年學校7483所，整個江蘇省學員超過220萬人[5]。

2017年，根據《中國老齡事業發展“十三五”規劃》和《江蘇省國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》，省政府辦公廳印發了《江蘇省“十三五”老齡事業發展規劃》，文中提及，到2020年，全省參加老年學校學習的老年人比例達到20%[6]。今后，江蘇將持續加強政策扶持，不斷完善老年教育體系和終身教育體系，促進老年教育事業的發展。

二、江蘇省老年教育發展經驗

（一）探索養教聯動新模式

為應對老年教育需求量的增加以及老年群體多樣化的養老方式，江蘇開放大學改變單一的學校模式，嘗試探索服務老年教育新路徑，即將老年教育與養老相結合，建設養教聯動基地。2017年先后建立兩家聯動基地，積極打造迎合老年人群需求，生活、學習一體化的學習圈，并提供送教上門的教學支持服務，送師資、送資源、送活動、送指導，老年學習者就近就能夠享受優質、便捷的老年教育服務。養教聯動的老年教育模式一定程度上適應了養老發展的現狀，補充了老年教育的形式，而且擴大了老年教育的受眾面[7]。

（二）搭建服務平臺，完善組織體系

近年來，江蘇省老年教育組織機構逐漸完善，在江蘇省政府的指導下，2009年成立了江蘇省社會教育服務指導中心，協助制定老年教育的相關發展計劃，推進老年教育的資源建設。

隨著終身教育體系和學習型社會的構建，越來越多的組織機構參與到老年教育事業中來，形成了包括老年大學、開放大學、社區學院及產業界等組織在內的多元主體的辦學格局。江蘇各地級市紛紛構建老年大學的辦學體系、聯盟、協會以及相關組織，在這個框架下，資源、信息互通，經驗、成果共享，形成集團力量，更有效地推動了老年教育事業發展。

江蘇開放大學作為終身教育體系構建的重要載體，建立了課程資源建設、隊伍建設、師資培訓等各類制度，逐步形成較為規范的管理體制。在此基礎上，鼓勵各地開放大學充分發揮資源、平臺、師資優勢，發揮覆蓋全省的網絡輻射作用，深入每個社區，積極開展老年教育。目前江蘇開放大學依據系統建設特點，選取有一定老年教育基礎的社區，成立開放大學的老年學習中心，積極探索開放大學與社區老年中心“兩位一體”的融通共享機制，擴大老年教育的覆蓋面和受益面。除此之外，老年教育作為朝陽產業，逐步推向市場，越來越多的企業依托老年的康養活動，實施老年教育，為老年人提供關于健康保健、生命意義等內容的學習資源。總體來說，江蘇老年教育組織體系已經形成了良好的發展態勢。

（三）嘗試混合式教學模式，完善學習機制

江蘇省依托江蘇學分銀行，在學歷教育的基礎上，開設了老年短期課程培訓班，課程結業證書可通過學分銀行轉換為學歷教育課程學分。傳統的老年大學只能滿足老年人非學歷教育的需求，滯后于老年人更高層次的精神與價值追求。江蘇開放大學在全國率先開設了老年學歷教育專業，實行“注冊入學、自由選課、彈性學制”，兼顧老年人認知水平、學養差異、身心狀況等特點，滿足老年人對自我價值實現的追求。

在老年教育的實踐中，江蘇開放大學嘗試采取線上與線下相結合的混合式教學模式。面授模式是老年教育最常使用的一種教學形式，老年人按相同的專業分班，由老師面對面進行教學，這種形式在一定程度上滿足了老年人喜歡聚攏在一起互相交流的心理訴求。隨著年齡的增長，身體健康程度逐漸下降，行動能力也逐漸減弱，傳統固定學習時間和固定地點的學習形式缺乏靈活性，很大程度制約了學習者的學習積極性。基于網絡的線上學習平臺，能夠為老年人提供豐富的學習資源。同時老年學習者可在線上學習社區充分與教師和同學交流討論，促進情感交流，提升學習動力，實現共同進步。

（四）關注老年需求，豐富學習資源

老年教育學大師麥克拉斯基在馬斯洛需求理論的基礎上提出了老年人的五種教育需求，分別是應付需求、表現需求、貢獻需求、影響需求、超越需求。麥克拉斯基對老年教育需求的描述說明了老年教育是實現老年人社會需求滿足的一種重要手段。江蘇從老年人的需求出發，在資源的設計與開發過程中，關注老年人的認知障礙、視力障礙及信息障礙，以學習者為中心，為老年人提供了形式多樣的立體化學習資源。每年，江蘇省都舉辦專門的老年教育優秀課件的評比活動，促進制作更多更好符合老年人特點的課程資源。

南通市實施老年教育“百千萬”工程（百所老年學習示范苑、千人老年教育優質師資庫、萬名老年人樂學工程），該工程作為實現老年人“老有所學、老有所教、老有所樂、老有所為”的重要載體，為推進南通市終身教育體系和學習型城市建設做出了新的貢獻。

三、江蘇省老年教育發展的挑戰

（一）老年群體受教育意識淡薄

有學者指出，老年教育領域也存在“馬太效應”，即受過良好教育的人比較少受教育的人參與老年教育的意愿更高。江蘇也存在這一現象，受教育水平高的老年人更愿意參加老年教育活動，受教育水平低的老年人接受老年教育的意愿則較弱。多數老年人對老年教育的認識不足，終身學習的理念薄弱，學習需求不明顯，甚至有老年人困惑，進入老年期為什么還要接受教育。還有部分老人因身體或家庭其他原因影響，不便于離家時間過長，在一定程度上也減少了對老年教育的參與度。

（二）區域發展不均衡

由于江蘇老年人的規模龐大，構成復雜，區域差異大，加上經濟社會發展水平以及網絡基礎設施建設的差距，江蘇老年教育發展存在城鄉、地區間的不平衡，呈現出蘇南、蘇中和蘇北三地區發展水平逐步遞減的態勢。蘇南地區已初步形成“覆蓋廣泛、靈活多樣、特色鮮明、規范有序”的老年教育新格局，目前已呈現出中國老年教育“蘇南特色”的雛形，而蘇中、蘇北地區則相對較弱，老年教育仍有待進一步推進。

（三）師資隊伍匱乏

從事老年教育的教師既是知識的傳遞者，是學習活動的組織者，也是情感的慰藉者。目前還沒有專門從事老年教育的教師，很多老年大學的教師都是傳統高校的教師，他們沿襲了傳統高校的授課方式，產生明顯的供給失衡。同時，教師隊伍的不穩定也嚴重阻礙了江蘇老年教育的可持續發展。

（四）課程體系不成熟

目前，江蘇老年大學的教學活動主要以保健教育和休閑教育為主，常見的課程有書法、繪畫、攝影等，一定程度上滿足了老年人“老有所學、老有所樂”的基本需求，但沒有兼顧老年人“老有所為”的高層次需求。因缺少課程設置、教學內容、教材選擇的統一標準，缺乏一套成熟的理論指導課程體系建設，尚無法滿足廣大老年人對高質量、高層次、高品味和多樣化精神文化產品的需求，削弱了老年學員的學習積極性[8]。

四、江蘇省老年教育改革發展建議

（一）加強宣傳，增強老年人學習意識及能力

對老年人來說，終身學習不僅能發展興趣、提升知識技能，還能開闊視野、結識朋友，滿足自己的情感慰藉，實現自身價值。各級政府和教育主管部門應加大宣傳力度，引導并更新老年教育發展理念，構建老年人學習環境，樹立老年學習典范，鼓勵更多老年人參與到老年學習的行列中來，實現學習型養老。

（二）加大改革力度和投入，均衡資源配置

各地各級政府相關部門須進一步解放思想，明確提高老年教育的公共服務質量是政府的職責所在，應改革本地區老年教育的管理體制，將老年教育的供給效率落到實處。同時注重現代化軟硬件設施的投入，推進學校、圖書館等教育場所的建設，引導老齡人口熟悉現代化技術手段。蘇南地區要起到示范輻射作用，積極探索老年教育實踐路徑，各地要優化城鄉老年教育布局，促進老年教育與經濟社會協調發展。

（三）加強師資建設，提升教育質量

當前老年教育的師資隊伍十分薄弱，亟待建立專業化的老年教育師資隊伍。一方面，要在一些院校中設置相關專業，培養專業化程度較高的教師隊伍，提高師資篩選標準，吸納具有扎實理論功底和專業知識的教師組建師資團隊；另一方面，形成常態化的老年教育工作者的培訓機制，提高教學與管理水平。此外，仍需加大對老年教育師資隊伍建設的專項經費投入，完善經費保障機制。

（四）突出層次與需求，完善課程體系

完善的課程體系是保證教育目標得以實現的有效途徑。老年教育的課程體系首先需符合老年學習者的身心特點和學習需求，課程體系需注重老年人的身心愉悅，但同時也要注重學習內容的文化性、科學性、實用性，讓老年學習者老有所為；其次，要重視課程體系的層次性，由于老年人之間文化水平差距大，需不斷拓展內容，以人為本，提供便捷的學習渠道，滿足各類老年學習者多元化、多層次、個性化的學習需求。