新時代校地融合發展視域下高校新校區建設問題研究

王得祥，武曉楠

（河海大學，江蘇南京210098）

0 引言

黨的十九大報告指出，加快一流大學和一流學科建設，實現高等教育的內涵式發展［1］。習近平總書記在全國教育大會上的講話強調，要提升教育服務經濟社會發展能力，調整優化高校區域布局、學科結構、專業設置，推進產學研協同創新，積極投身實施創新驅動發展戰略［2］。高校與地方政府在合作辦學的歷史發展演進中，雙方已逐漸形成相互依存、全面合作，同時相互監督、相互制約的關系［3］。深化校地融合發展，瞄準前沿科學的探索和布局、聚焦高層次人才的匯聚，推動國際高端教育資源的融入，進而實現高等教育的內涵式發展與地方經濟社會的高質量發展，校地合作新校區建設研究具有重要的現實意義和戰略意義。

1 校地深度融合發展的理論必然

1.1 地方經濟轉型發展需要更高層次的校地融合

當今世界新一輪技術革命和產業變革孕育興起，傳統產業和生產生活方式正面臨顛覆式挑戰，科學技術創新成為推動社會經濟發展和生產力進步的主要動力。人是科技創新最關鍵的因素，誰擁有越多的創新人才，誰就能在競爭中處于優勢地位。各地區政府對高層次人才求賢若渴、爭奪激烈，各地紛紛上演“搶人大戰”。高校作為最大的創新載體，是創新人才培養的重要基地和高水平科技創新成果產出的重要源頭。越來越多的地方政府認識到，引入優質的高等教育資源，與高水平大學開展更高層次、更深度地校地合作，是促進地方產業轉型升級、提升區域創新能力、改變社會經濟發展局面的重要途徑。

1.2 高等教育高質量發展需要更高層次的校地融合

社會是高等教育賴以生存和發展的土壤。縱觀世界一流大學成長之路，沒有哪一所大學不是在特有的社會環境下孕育并在其服務所在經濟社會發展的過程中成長起來的。習近平總書記在全國教育大會的講話指出：要提升教育服務經濟社會發展能力，調整優化高校區域布局、學科結構、專業設置，推進產學研協同創新，積極投身實施創新驅動發展戰略。國家“雙一流”建設總體方案和實施辦法要求，高校要在深化改革、服務需求、強化創新、國際合作中加快發展。深化校地合作，有利于促進高校與地方發展、行業發展的深度融合，更好的服務區域重大工程和重大戰略，促進科技創新能力和社會服務能力的提升。同時，借助地方資源和優勢，為高校加快“雙一流”建設、優化布局、集聚資源、提升國際化水平注入新的發展活力，為學校高質量發展打造新增長點提供契機。

2 校地融合發展視域下新校區建設的新特點

近年來，一些地方政府向“雙一流”高校拋出“橄欖枝”，期望引入優質高等教育資源，一些高校在推進“雙一流”建設、國際化辦學和自身事業發展對辦學空間拓展需求迫切。在外部條件和內在需求的雙輪驅動下，新一輪校地合作高校新校區建設熱潮正在來臨。如西北工業大學與太倉市共建西工大太倉校區、南京航空航天大學與溧陽市共建南航天目湖校區、南京大學與蘇州市共建南大蘇州校區、南京農業大學與南京市江北新區合作共建南農江北新區校區，以及類似的南京理工大學江陰校區、浙江大學海寧國際校區、昆山杜克大學、中法航空大學、華南理工大學廣州國際校區、河海大學常州新校區、中國科學技術大學蘇州新校區等等。這些高校新校區在合作基礎、辦學定位、建設方式、運行管理等方面呈現新的特征。

2.1 合作基礎方面

共建城市區位優勢明顯，經濟基礎好，綜合實力強，基礎設施完備、產業發達，有條件對高校新校區的建設和運行提供資金、政策、資源等方面給予支持；共建高校辦學層次、辦學水平高，為國家“雙一流”建設大學，學科發展具有明顯優勢，能夠對當地匯集人才、帶動發展、提升價值產生“虹吸效應”；校地雙方在一些重點領域、重大戰略、產業布局等方面形成契合，能夠在合作中相互支撐、相互促進。

2.2 辦學模式方面

校地雙方以服務國家重大戰略、對接地方產業發展需求為核心，以擴大教育國際合作為重點，以推進“雙一流”建設、助力區域經濟社會發展為目標，進行更深入的產學研合作，建設更高層次、更大規模的新校區，產生規模效應，實現高校自身發展和服務地方發展的良性互動。

2.3 建設方式方面

以政府提供新校區用地、建設資金、高校規劃、政府代建為主要方式。從以往高校在異地擴建分校或校區辦學情況看，存在諸多問題，因此教育部一直對高校異地校區的辦學模式持謹慎的態度，原則上不支持。但以政府投入為主建設高校新校區，不僅為高校拓展辦學空間，加快學科布局調整提供可能，同時在不增加高校自身負擔的情況下，使學校能夠集中資源進行“雙一流”建設，助力學校事業發展，實現校地融合發展的雙贏。

2.4 運行管理方面

新校區的運行管理以高校為主體、以地方政府為主導，地方政府不直接參與新校區的運行管理，高校仍然擁有辦學自主權，但校地雙方共同對合作辦學的具體內涵進行協定，政府對新校區運行管理、人才引進、配套保障等提供必要的支持。

3 新時代高校新校區建設面臨的問題與挑戰

盡管校地合作辦學已經走過相當長的探索之路，特別是深圳市與國內外多所知名高校合作辦學，已產生巨大的示范效應，為后來者提供了可借鑒的成功經驗。但因城市所處地域和綜合實力的差距，受國家大政方針調整、經濟下行壓力不斷加大、政府債務管控和支出收緊、不斷變化的國際、國內形勢等因素的影響，新一輪高校新校區建設仍面臨諸多問題與挑戰。

3.1 新校區功能定位

在當今的環境和條件下，向經濟發達地區的縣級城市布局，成為很多“雙一流”高校拓展辦學空間的趨勢和選擇。這些大學在新校區所在地大多沒有辦學經歷，如何科學規劃新校區功能布局、學科設置、師生規模、培養層次、分類管理等就成為高校新校區建設必須率先解決的問題。同時，因地處縣級城市，新校區在生源吸引、人才引進、配套保障等方面面臨挑戰。因此，科學規劃新校區辦學定位，從頂層設計層面，統籌高校事業發展與新校區規劃建設，是實現新校區可持續發展的基礎。

3.2 地方政府資金壓力

建設高校新校區，涉及大量的基礎工程、基礎設施建設，對任何一級政府來說都不是小投入、小動作。而高校辦學不同于實體產業能夠產生直接經濟效益，政府無法從高校本身獲得經濟回報。因此，地方政府必須對資金規模、資金來源、投資回報等做出審慎決策。在政府債務管控力度加大、財政支出不斷收緊的政策環境下，政府必將承受巨大的資金籌措壓力。同時，新校區工程建設也將面臨建設資金能夠穩定、持續投入等問題。

3.3 新校區建設管理

高等教育有其自身的辦學規律。一些地方政府幾乎沒有高水平大學校園建設經驗，在新校區建設中更關注建筑實用性、土地利用率和建筑成本，而對高等教育內涵理解不夠充分。因而校園的總體規劃、建筑布局、建筑功能、育人條件、校園文化傳承等必須依靠高校自身進行設計。高校必須立足長遠發展、把握高等教育發展趨勢，注重校園環境育人功能，做好校園總體規劃，同時妥善解決規劃設計與實際建設之間的矛盾，保證校園設計的達成度。

3.4 新校區運行管理

與以往高校分校區運行管理主要以集權式管理、分權式管理、條塊結合管理三種形式為主［4］。新一輪校地合作共建高校新校區與其他校區跨城市、跨區域，地理距離更遠，地方政府參與度更深入，涉及新校區機構設置、管理職能、人員管理、教學組織等管理難度再次加大，探索建立路徑通暢、運行良好、成效顯著的運行管理機制，是高校新校區建設者們必須深入思考的問題。

4 新時代校地融合發展視域下新校區建設的新舉措

4.1 拓寬校地合作辦學路徑

在國家實施創新驅動發展戰略的背景下，大學與地方政府的合作辦學路徑應該逐步拓寬。通過共建產業技術研究院，一方面促成高校優質科研資源盡快落地，充分發揮高校的科技人才優勢，將高校的科技資源轉化成經濟社會的發展的動力；另一方面產業研究院可以作為新辦學科的孵化基地，在研究院過渡過程中發展壯大，支撐相應學科的發展。校地合作也可根據地方產業集聚某一國家外資企業的特點，開展對應的中外合作辦學教育，培養具有特定文化氣質的專業技術人才。

4.2 多渠道籌措建設資金

共享發展理念盛行的今天，大學校園走向開放共享也是必經之路。新校區建設資金在利用好國家及地方政府的投資外，更應積極引入社會資本。大學校園既是一座城市的文化名片，更是一座城市的生態園林典范。要充分發揮新校區人文與生態的優勢，吸引社會旅游地產資本的介入；充分利用人員數量多、相對集中、市場穩定的特點，引進大型能源公司與通信運營商；通過共享體育設施與學校醫療資，爭取大型房地產開發公司的資金參與。

4.3 創新校區規劃建設模式

“PPP+EPC”的建設模式已經廣泛地應用于政府大型公共設施建設，管理模式日臻完善?！癙PP+EPC”模式應用于新校區規劃建設，不僅能有效地控制造價，減少后期無謂的工程變更，加快項目建設進度，緩解政府的財政壓力，節約人力投入及管理成本，還能將項目的風險轉移到工程總包方，充分發揮其技術、管理、整合資源等方面的優勢，同時還能有效保證校園工程建設質量。

4.4 改革校區運行管理機制

探索校地深入融合的校區運行管理機制，可以在教師編制問題、運行經費問題等方面進行深化改革。在地方重點產業布局方向，地方政府可靈活運用企業年金等方式解決教師薪酬，教師同時具有學校教師與地方政府科研人員的雙重身份，既解決了高校的人才引進問題，又解決了地方政府高層次人才集聚問題，可謂一舉多得。

5 結語

未來已來，時不我待。高等學校新校區建設工作復雜而艱巨，面對轉瞬即逝的發展機遇，校地雙方的管理者必須以只爭朝夕的精神，對新校區建設過程中面臨的形勢、存在的問題、解決途徑等進行準確研判、精準施策，明晰新校區發展定位，充分發掘，多方籌措建設資金，創新校區建設及運行模式，實現校地共贏發展、可持續發展。