財政政策如何更積極有為

《環球時報》5月12日刊登中國財政科學研究院院長劉尚希的文章說，疫情以來，關于財政政策如何發揮作用的討論很多。4月17日中央政治局會議提出了在疫情防控常態化前提下，要保居民就業、保基本民生、保市場主體、保糧食能源安全、保產業鏈供應鏈穩定、保基層運轉。其背后其實就是疫情沖擊導致的幾大風險，政府通過“六保”來管理和隔離風險，從而實現經濟社會穩定目的。

一方面，隨著不確定性和公共風險上升，居民的預防性動機增強，最近出現了儲蓄增加的現象。這需要我們考慮如何通過擴大公共消費來弱化居民預防性動機，帶動居民消費。另一方面，從當前的條件下看，基建投資恐怕難以再發揮2008年、2009年時期那么大的作用。而通過保存量、保住基本盤，自然就能實現經濟和社會穩定的目標。

從具體措施上來講，我建議設置一個以“六保”為用途的專門特別預算，而不是零散出臺政策，這樣更有利于發揮政策的“規模效應”。可以通過發行特別國債來籌措資金，特別國債的預算規模可以考慮達到5萬億，分次發行，央行擴表，零利率購買。政策力度大，更有助于提振信心。地方專項債有一部分指標也可以挪到中央政府債務中。從控制債務風險的角度，不應一味讓地方發債、讓地方去對沖風險，因為地方尤其是基層的風險控制能力比較弱，不如更多地由中央財政來做。在疫情沖擊下，對沖風險的職責應當更多由中央政府和中央財政來承擔。