為高校內涵式發展提供政治紀律保障

黨的十八大以來，習近平總書記多次強調黨的紀律建設的重要性。“將紀律挺在前面”的重要論斷，是黨中央結合時代發展背景，站在全新的高度提出的新的論斷和要求。黨的十九大更是對新時代黨的紀律建設進行了全新系統部署和創新，將其納入黨的建設總體布局之中。將紀律建設相關內容寫進黨章，推動實現了黨建理論、制度和實踐的重大創新，這對推動全面從嚴治黨向縱深發展具有重要的指導意義。在新的時代背景下，高校應結合工作特點，積極探索高校黨的紀律建設，為“雙一流”建設奠定堅實的基礎。

一、高校黨的紀律建設現狀

目前，大多數高校都將加強黨的紀律建設作為推進全面從嚴治黨向縱深發展的重要抓手常抓不懈，久久為功。通過采取有力措施，取得了扎扎實實的成效。一是全方位加強黨的領導。通過強化學校黨委、院（系）黨委、基層黨支部三級縱向聯動，推進校內各部門、各學院、各單位三維橫向共建，形成黨委統一領導、黨政齊抓共管、校紀委辦監察處牽頭協調、部門和院（系）協同落實的紀律建設工作機制。二是高標準推進責任落實。學校黨委強化主體責任，從嚴落實黨的紀律建設工作責任。與各院（系）、各單位黨組織簽訂黨建暨黨風廉政建設責任書，堅持年初簽訂、年中督查、年底考核，對貫徹落實責任制情況進行全程監督和動態化管理，形成環環相扣、層層聯動的責任鏈，落實落細黨建工作責任。三是大力度打通盲點斷點。堅持問題導向，著力研究、發現和消除紀律建設工作的盲點、斷點。重師德、強育人，發揮黨委教師工作部的作用，嚴格實行師德“一票否決”。但另一方面，部分高校仍存在黨的紀律建設滯后，領導干部廉潔自律意識欠缺，沒有有效發揮領導帶頭作用，黨的紀律檢查流于形式等問題。從對高校巡視反饋來看，一些高校黨組織仍存在管黨治黨寬松軟，黨風廉政建設和反腐敗工作主體責任不落實，整治“四風”不力，廉潔風險突出，紀律建設不敢較真碰硬的情況。

二、高校黨的紀律建設存在的突出問題

（一）黨的紀律教育滯后

黨的十八大以來，黨中央已經在全黨范圍內開展了多項深化黨的紀律建設的學習教育，但當前高校黨的紀律教育形勢仍不容樂觀，因其教育形式單一，即便有部分高校積極嘗試推行形式多樣的紀律教育，但收效甚微，實際效果跟預期反差較大。誠然，短時間的紀律教育一時難以取得成效固然與教育的“延遲作用現象”相關，但其也間接反映出我們對黨的紀律教育內容理解不到位的現狀。另一方面，只注重對高校黨員領導干部這一“關鍵少數”的教育引導，忽視對普通黨員行為的關注和教育，因而導致與全面從嚴治黨的新要求存在偏差。除此之外，高校黨的紀律教育活動與黨課講授內容融合度不高，未與黨支部的組織生活做到有效銜接，高校的黨群多部門間配合協調開展紀律教育的機制尚不完善。

（二）黨的紀律建設力度薄弱

《中國共產黨章程》明確指出，要堅持依規治黨、標本兼治，把紀律建設挺在前面，這是新時代黨章賦予黨組織的主體責任。但從實際情況來看，部分高校黨委遵循黨章的意識不夠強，黨的相關紀律的條例、準則沒有落細落小，有紀可依力度不夠，紀律建設的系統性和操作性不強。有些高校黨的紀律建設還存在“上熱中溫下冷”，院（系）黨組織在黨的紀律建設上不想抓、不善抓、不敢抓，存在執行上的弱化和缺失。從部門性質分類來看，各院（系）的黨員紀律意識和底線思維薄弱。相對于黨員教師，行政部門的黨員干部的紀律意識相對較強，但依舊薄弱。從對高校的巡視反饋情況來看，就黨員教育而言，高校在黨的紀律教育入腦入心上還有較大差距。常態化教育機制缺失，偏好于集中短期教育，而且其形式或載體過于傳統，沒有做到與時俱進。將黨的紀律教育從領導干部等“關鍵少數”向普通黨員這一“絕大多數”的延伸力度還不強，其吸引力和感染力有待增強。

（三）監督執紀問責呈現“寬軟松”

就對各高校的巡視反饋情況通報來看，普遍存在“四風”問題，這也為師生所詬病。部分高校紀委沒有切實落實“三轉”，也未充分履行好監督執紀問責工作職責和持之以恒整治“四風”，使得監督呈現非常態化和模糊性。對違紀違規行為處理不嚴格，問責追究缺乏剛性，以至于紀律建設不敢較真碰硬等問題突出。究其原因主要是：一是高校黨的紀律建設人員紀律意識和理論水平不高、力量不足，以至于其在政策的把握、理論的深入以及執紀審查上難以同地方紀委相比，未建構起與不斷深化的紀檢監察體制改革相適應的能力和體系。二是主體責任意識不強，紀律意識欠缺。一些高校黨組織和黨員領導干部沒有認真履行主體責任，對違紀行為、不正之風，甚至嚴重違紀違法等問題不聞不問。三是高校紀律檢查部門不善于監督執紀問責。運用“四種形態”的方式方法單一，真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴落實不到位。更有甚者將監督執紀問責當成最終目的，欠缺組織關懷和批評教育手段，嚴重背離黨的紀律建設的真實意圖。

三、加強高校黨的紀律建設的對策和建議

（一）采取有力措施，著力強化黨的紀律教育

黨的紀律教育，從根本上說是做人的思想政治工作。為進一步深化黨的紀律建設，高校需要從以下幾個方面加以把握：一是不斷細化紀律教育的內容，緊緊抓實紀律建設。黨章體現的是其基本精神和核心要義，紀律處分條例和廉潔自律準則等規定是對黨章中黨的紀律的進一步細化，要將黨章和其他黨內法規都作為黨的紀律教育的核心內容。二是將黨的紀律教育與支部建設緊密結合、與黨課深度融合。黨支部作為黨的基層組織，其基本任務是對黨員的監督、教育、管理和服務，由其推行紀律教育也最為簡便。因此，高校黨委應將黨的紀律教育積極融入黨支部政治生活中。三是要推進高校黨的紀律教育工作機制的建設，充分發揮紀委的組織協調功能。建立健全學校黨委統一領導、紀委組織協調，黨委各部門、二級單位黨委、二級紀委各負其責的領導和工作機制。

（二）以黨章為根本遵循，增強紀律建設的政治性

黨章作為黨內法規體系中的根本法，是全黨的根本遵循，因此加強黨的紀律建設首先就要尊崇黨章。高校黨委要忠實履行黨章賦予的神圣職責，對違反黨章規定的行為要堅決予以制止和懲處。高校黨委要把黨的紀律挺在前面，積極引導黨員干部增強黨章黨規黨紀意識，切實把嚴明黨的政治紀律、規矩作為高校黨建工作的核心要旨，嚴格落實到意識形態工作中。以更高的標準、更嚴的要求、更大的力度抓好黨的紀律建設，不斷提升其建設的質量和水平。要更加注重黨的紀律建設的持續性和長效性，不可突擊式、運動式進行。

（三）結合高校實際，加強黨的紀律制度建設

堅持有紀可依、依規治黨是高校黨的紀律建設的重要舉措，其根本要求是要扎緊制度的籠子，使鐵的紀律入心入腦，真正轉化為廣大黨員干部的自覺習慣。高校應建立健全黨的紀律建設相關制度，結合自身特點，不斷將黨的紀律規定落細落小，盡快形成黨紀法規和學校規章制度并重的二元規范體系，扎緊黨的紀律建設的制度牢籠，切實做到有紀可依、有紀必依、執紀必嚴、違紀必究。

（四）嚴肅紀律規范，踐行好監督執紀問責

根據黨章和最新修訂的《中國共產黨紀律處分條例》，高校黨委要充分發揮在黨的紀律建設中的領導、推動和執行角色德爾定位，把黨的紀律建設擺在突出地位。高校紀委要積極作為，敢較真碰硬，加大紀律審查力度，嚴肅執紀問責。突出校內政治巡察和專項督查，嚴格落實中央八項規定。此外，高校紀委要進一步強化“一案雙查”，深入剖析典型違法違紀案件。積極創新監督執紀方式，嚴肅追究相關人員的主體責任、監督責任和領導責任，逐步形成倒逼機制，促進黨的紀律執行到位。