為加快融入長三角一體化高質(zhì)量發(fā)展提供法治保障

文/劉志坤 楊靜文 本刊記者 薛晨

編者按

習近平總書記考察安徽和在合肥主持召開扎實推進長三角一體化發(fā)展座談會重要講話指示，為加快建設(shè)美好安徽注入了強大動力，為做好新時代安徽各方面工作提供了戰(zhàn)略指引。我省各地人大全面、深入、持久地抓好學(xué)習宣傳貫徹落實，讓習近平總書記的重要講話指示精神在人大工作中落地生根、開花結(jié)果。本期推出一組稿件，深入報道我省部分市縣人大常委會和人大代表在推動長三角一體化高質(zhì)量發(fā)展、脫貧攻堅、民生工作等方面的典型做法和經(jīng)驗。

阜陽市人大常委會出臺《關(guān)于加快融入長三角一體化高質(zhì)量發(fā)展的決定》， 契合全市實施方案， 響應(yīng)代表議案，為全市加快融入長三角一體化發(fā)展貢獻人大力量。

9 月25 日，阜陽市五屆人大常委會第三十三次會議通過了 《關(guān)于加快融入長三角一體化高質(zhì)量發(fā)展的決定》，這是阜陽市人大常委會圍繞貫徹習近平總書記考察安徽重要講話指示精神，依法行使重大事項決定權(quán)，落實長三角一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略及安徽行動計劃、阜陽實施方案，推動阜陽加快融入長三角一體化高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。

響應(yīng)代表議案出臺《決定》

在今年1 月召開的阜陽市五屆人大四次會議上，潁上縣代表團、阜南縣代表團的代表提出了 “關(guān)于加快融入長三角一體化發(fā)展的議案”，閉會后，市人大常委會主任會議對議案內(nèi)容進行了認真研究，認為有必要將加快融入長三角一體化發(fā)展作為重大事項作出決定。

6 月上旬， 阜陽市人大常委會組織考察組前往上海市、浙江省衢州市等地， 圍繞推進長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略實施進行考察學(xué)習。隨后，市人大常委會組織起草小組， 根據(jù)代表議案和考察調(diào)研情況，對照外地先進經(jīng)驗， 分析阜陽市情，找差距、 定思路、 構(gòu)框架， 形成了 《關(guān)于加快融入長三角一體化高質(zhì)量發(fā)展的決定 （草案）》征求意見稿。 7 月8日，市人大常委會主要負責同志專門召開涉及長三角一體化發(fā)展的14 個部門參加的座談會， 聽取意見。 7 月17 日，市五屆人大常委會第九十次主任會議決定將 《關(guān)于加快融入長三角一體化高質(zhì)量發(fā)展的決定 （草案）》提請常委會會議審議。 經(jīng)過反復(fù)研討、多次修改后， 9 月25 日，市五屆人大常委會第三十三次會議審議通過該決定。

“在決定出臺過程中， 我們緊扣習近平總書記在合肥主持召開扎實推進長三角一體化發(fā)展座談會重要講話精神，主要把握三項原則：一是立足地方人大作為地方國家權(quán)力機關(guān)的定位，著力在支持和保障上下功夫；二是立足阜陽作為長三角一體化發(fā)展中區(qū)域重點城市的定位，著力在成為帶動皖北、支撐中原城市群發(fā)展的重要增長極上下功夫；三是立足重大事項決定權(quán)務(wù)實有效的定位，著力在增強決定權(quán)的針對性、實用性上下功夫。”市人大常委會財經(jīng)工委主任薛虎如是說。

結(jié)合實際謀劃發(fā)展藍圖

《關(guān)于加快融入長三角一體化高質(zhì)量發(fā)展的決定》明確了阜陽加快融入長三角一體化高質(zhì)量發(fā)展的總體要求、重點領(lǐng)域和重點工作，要求全市各級人大及其常委會、 政府及其部門、監(jiān)察機關(guān)、司法機關(guān)和有關(guān)方面要切實增強責任感使命感，加強協(xié)調(diào)配合，共同凝聚起支持保障加快融入的強大合力。

《決定》提出 “力爭到 ‘十四五’末， 人均水平與長三角中心區(qū)、 全省平均水平的差距明顯縮小，在產(chǎn)業(yè)分工、市場體系、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)等領(lǐng)域融入一體化發(fā)展取得實質(zhì)性進展”的目標定位。在共建合作機制方面，積極完善合作發(fā)展體制機制， 構(gòu)建合作政策支持體系。在打造區(qū)域重點城市方面，加快把阜陽建設(shè)成國內(nèi)大循環(huán)的重要節(jié)點，打造輻射帶動區(qū)域發(fā)展的增長極。在產(chǎn)業(yè)分工方面，打造長三角綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工供應(yīng)基地、多平臺聯(lián)動的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接體系和長三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移優(yōu)選地。在科技創(chuàng)新方面，積極參與長三角科技創(chuàng)新共同體建設(shè)，大力推進“政產(chǎn)學(xué)研用金” 一體化建設(shè)。 在基礎(chǔ)設(shè)施方面，主動對接長三角基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通專項規(guī)劃，加快交通設(shè)施互聯(lián)互通。在生態(tài)保護方面，合力打好碧水、藍天、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，推動建立協(xié)調(diào)機制，實現(xiàn)環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動、環(huán)境風險應(yīng)急聯(lián)動、預(yù)警預(yù)報聯(lián)動。在公共服務(wù)方面， 協(xié)同提升醫(yī)療、 社保、養(yǎng)老等在長三角城市間轉(zhuǎn)移接續(xù)的便利化水平， 共同打造民生共享、治理聯(lián)動、和諧誠信的長三角。在市場環(huán)境方面，主動參與建立長三角區(qū)域統(tǒng)一的市場標準體系，打造開放統(tǒng)一、 標準互認、 要素自由流動的市場。

“在阜陽市搶抓融入長三角、 高鐵全覆蓋重大機遇， 科學(xué)謀劃 ‘十四五’ 發(fā)展新藍圖的重要節(jié)點， 市人大常委會出臺 《決定》 具有十分重要的意義。 一是進一步推動全市持續(xù)放大 ‘長三角’‘高鐵市’ 兩張牌的疊加效應(yīng)， 在以國內(nèi)大循環(huán)為主體、 國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局中實現(xiàn)更大作為。 二是《決定》 提出的各項要求和措施契合阜陽市實際， 具有很強的針對性和可操作性， 為阜陽市加快融入長三角一體化高質(zhì)量發(fā)展， 加快實力阜陽、 大美阜陽建設(shè)提供了堅實的保障和支撐。” 市人大常委會副秘書長、研究室主任趙金平說。

阜陽市人大常委會組織在該市的省人大代表赴合肥市開展考察活動。 （陳樞恒 攝）