建立電子農村留守兒童信息管理系統是提升政策效果的必要手段

(中國人民大學 北京 100872)

近年來關于留守兒童的負面新聞層出不窮，有部分留守兒童在惡劣的環境下忍受痛苦，同時也有部分留守兒童由于教育的不到位，心理的扭曲等多方面原因在成長的過程中對社會造成了危害。

一、留守兒童的界定

留守兒童英文the left-behind children,在中國最早見于1993年上官子木的《隔代撫養與“留守”兒童》一文中，當時指20世紀末期中國因父母一方或雙方出國留學而留守在國內有祖父母以及其他親友照顧的少年兒童。主要特征為親自分離，即有自己合法的父母存在，有較長時間的親自分離，父母一方或者雙方不能對孩子直接實施有效的親自監護；二是年齡范圍在0-16歲。

目前主流的定義為由于父母雙方或一方外出而留守在農村或城鎮，處于親自分離生活狀態未滿16歲的兒童。

二、留守兒童產生背景

留守兒童的產生原因主要是由于父母雙方或單方外出務工，而由于經濟或政策等原因無法居家遷移，造成兒童常年由非父母雙方照顧的現象。

主要背景因素為城市化進程中舉家難遷的結果，而農村剩余勞動力向城市轉移是歷史發展的必經階段，尤其是在改革開放后期的工業化更是加速了人口的轉移進程。人口轉移在大方向上可以加速社會經濟的發展，但同時對局部地區發展帶來了負向的影響。同時也造成了留守兒童產生的根源。然后由于我果實發展中國家，人口轉移在之后的很長一段時間內將持續發生，為此如果處理好留守兒童問題，如果制定、實施留守兒童政策就成了重要的工作內容。

三、目前的留守兒童教育政策

2004年，根據中共中央和國務院出臺的《關于加強和改進未成年人思想道德建設的若干意見》，“要高度重視外來務工子女義務教育問題。進城務工就業農民流入第政府要簡歷保障進城務工農民子女義務教育的工作制度。流出底政府要配合做好各項服務工作”以及“要切實把加強和改進未成年人司昂道德建設作為重要的戰略任務，納入經濟社會發展規劃，列入重要日程，加強組織領導”。

2016年2月20日報道：近日，國務院公布了《關于加強農村留守兒童關愛保護工作的意見》，提出從家庭監護、政府責任、教育任務、群團組織、財政投入五個維度著手，建立完善農村留守兒童關愛服務體系。

2018年《國務院發布農村留守兒童關愛保護和困境兒童保障工作部際聯席會議制度》。為加強對農村留守兒童關愛保護和困境兒童保障工作的組織領導和統籌協調，強化部門間協作配合，及時研究解決工作中面臨的重大問題，經國務院同意，調整農村留守兒童關愛保護工作部際聯席會議制度，建立農村留守兒童關愛保護和困境兒童保障工作部際聯席會議制度

四、取得的效果

據數據顯示留守兒童雖然在改革初期呈現上升趨勢，但在多年的留守兒童政策支持下，在近幾年的數據中逐步呈現一定程度的下降趨勢。這充分的證明了近年來的留守兒童相關政策在減少留守兒童數量方面的顯著效果。

五、面臨的問題

在現有政策的扶持下，留守兒童的教育、心理等問題雖然得到了一定的改善，但缺乏完整的系統體系可以追溯留守兒童成長歷程中的不同時期得到的扶持和成果。

六、留守兒童主要問題

目前留守兒童的問題主要有兩方面

1.留守兒童扶持力度不夠導致的留守兒童收到傷害類

這主要表現在留守兒童幼年期因缺乏關愛，教育、經濟支持等導致的不自信以及身體健康方面以及被傷害的問題。

2.留守兒童心理缺失導致的對他人的傷害

這方面主要表現在留守兒童成長過程中以及成長后，由于童年創傷和心理扭曲造成的報復社會行為，或扭曲的人身觀和價值觀導致的危害社會的行為問題。

七、留守兒童問題的主要導致因素

(一)心理問題得不到足夠的幫助

由于留守兒童常年和父母分離，導致其在心理層面得不到足夠的關愛和關懷，而祖父母或其他臨時監護人員很難彌補留守兒童心理方面的空缺。雖然政策支持會有部分來自社區、街道、代理媽媽等社會各界的扶持，但由于其頻率低，粘度低，很難達到預期效果。

(二)教育扶持不到位

由于中國的留守兒童大部分在偏遠農村，而農村教育水本本身有一定的欠缺，加上正常的教育分為在校教育和校外教育以及家庭教育，而留守兒童由于經濟條件差，很難購買校外教育，而由于父母長期于孩子分離而其他臨時監護人主要為老人，無法提供家庭教育。而政策幫持中雖然有部分的教育幫助，但是也并不能完全解決留守兒童的教育問題。

(三)留守兒童信息系統不健全

近些年來留守兒童的政策逐步優化，同時在更多的方面為留守兒童提供心理、教育、物質、經濟等支持。但來自不同部門和社會各界的扶持記錄在不同的部門，且多數采用紙質版檔案進行記錄，造成了數據難以統一，很難有一套完善的可量化數據作為分析支持。而留守兒童信息系統不健全在很大程度上影響著留守兒童政策的完善。

一方面，完善的留守兒童信息系統可以有效的幫助執政者評估現有政策的政策效果，在執行過程中適時適當調整，優化在行政策的執行過程，一次達到更好的政策效果，提高政策執行的經濟效益。

另一方面完善的留守兒童系統能讓政策數據得到更有效的分析，從而能夠得出更好的研究數據，優化新政策的制定。從經濟效益，效果程度等多維度優化政策設計。以此提升未來的留守兒童政策設計。

美國學者艾利森認為：在政府政策過程中，制定方案的功能僅占10%，其余90%的功能取決于有效的執行。而系統數據的全面完整可以有效的提升政策的有效執行能力。

八、現行農村留守兒童信息系統

以上為現行某鄉鎮留守農村留守兒童系統。其以紙質版檔案為存儲媒介。從以上檔案中可以看到該系統存在，信息不全，定義不清晰，數據無法量化等問題。由此在之后政策評估的過程中都會出現難以量化的問題。

下表中初步優化了0-12歲留守兒童的檔案，雖然對主要時間線進行了劃分，方便對學前、幼兒園、小學不同時期進行不同的采樣計算，同時增加了監護人簽字和社區監管人簽字兩項能更好的保證數據的真實有效性，避免地方政府為了完成上級要求的任務而進行不符合實際情況的夸大、虛假描述。然而，下圖表中我們也同樣很難看到可以量化和方便篩選的有效信息，更多的信息是以描述的形式城鄉，很容易在成信息失真，信息夸大，信息模糊等問題。

留守兒童系統

姓名： 出生日期： 父親： 母親： 臨時監護人：

家庭撫養階段0-3歲時間監測人評價享受政策備注第1年第2年第3年監護人(父母)簽字社區監管人簽字階段3-5歲幼兒園名入園日期是否正常入園時間[跳級/留級]學習情況享受政策備注第1學期第2學期第3學期第4學期第5學期第6學期監護人(父母)簽字社區監管人簽字階段6-12歲小學名入學時間是否正常入學時間[跳級/留級]學習情況享受政策備注第1學期第2學期第3學期第4學期第5學期第6學期第7學期第8學期第9學期第10學期第11學期第12學期監護人(父母)簽字社區監管人簽字

九、建立電子農村留守兒童信息管理系統是提升政策效果的必要手段

建立電子農村留守兒童信息管理系統，為每個留守兒童建立電子聯網信息檔案，讓每一條政策實施落實情況有跡可查，讓每一個留守兒童的生活軌跡，得到支持全面細化是優化政策流程的重要措施。為此應該有更全面的建立電子農村留守兒童信息管理系統。能將每一個留守兒童按照時間線接受過的所有救助、政策支持、教育、監管人、心理狀態等信息全部晚上，盡量增加其中可量化部分，便于后期研究以及追溯。

1、以時間為主線，階段劃分

以時間為主線，按照學齡前、幼兒園、小學、初中、高中進行劃分，方便后期研究政策對不同年齡階段不同學齡的研究。

2、針對不同年齡段，明確臨時監護人以及社會監管人

在不同時期的農村留守兒童由于流轉以及社區、街道負責人變更，在不同的年齡段其臨時監護人以及社會監管人會不定期有一定的變更，為了方便后期的方談、回訪、信息查證，明確的各時期負責人電子簽名以及信息變更對信息系統管理尤其重要。

3、更多的量化信息方便后期計算

目前的農村留守兒童系統更多的是文字信息，更多的是不可量化的文字描述。線上農村留守兒童系統則需要更多的量化信息方便后期測算、比對。比如學生升級在校、區縣等的年度排名比例以及同比環比值；接受的經濟支持每次錢數以及總值。

4、更明確的政策相關性

系統將對政策進行統一編碼，保證同一個正在在所有留守兒童系統中使用相同的編碼，方便后期比對過程中進行篩選。更好的測評比對。

5、加強線上系統的隱私性

農村留守兒童作為政策保護對象個體，本身享有隱私權，在線上系統中應該隱去姓名、身份證號碼、電話號碼、親屬信息等個人信息，保障留守兒童信息安全。

6、加強電子農村留守兒童信息管理系統的公開透明化

線上農村留守兒童系統中的個體系統應該有其隱私性，但整體數據以及總結性文檔應該公開透明，讓研究者、政策執行者、政策接受者、福利給予組織能實時看到完整的公開數據。避免個別情況產生的虛假信息。讓更多的人可以直接監督留守兒童的政策實施情況。

建立電子農村留守兒童信息管理系統是提升政策效果的必要手段，只有建立完善的線上農村留守兒童系統才能更好的優先現有政策、評估完結政策、優化未來的政策設計。才能實現政策的經濟最大化。為此應該盡快加強電子農村留守兒童信息管理系統并實現其公開透明化。