中國旅游業對外直接投資發展現狀

(西北政法大學 陜西 西安 710000)

一、引言

2018年，世界經濟增長速度與上年相比基本持平。中國經濟穩步前進，不斷提高對外開放水平，相關部門在不斷積極引導中國企業“走出去”，隨著經濟的不斷發展出境游越來越受歡迎，隨之發展起來的旅游服務貿易也就不斷受到關注。我國的出境旅游人數每年以近15%的速度增長，逐漸成為很多國家主要客源地。2018年，中國對外直接投資1430.4億美元，居世界第二位。本文通過2004-2018年《中國對外直接投資統計公報》中“住宿與餐飲業”對外直接投資存量和流量來進行分析。

二、中國旅游業對外直接投資現狀

(一)旅游業對外直接投資的現狀。旅游業是憑借旅游設施和資源，專門或者從事招徠、接待游客、為其提供交通、游覽、餐飲、住宿、購物、文娛等六個環節的綜合性行業。旅游業務有三部分構成：交通運輸業和以飯店為代表的住宿業還有旅游業，與其他產業不同，旅游業不是一個單一產業，而是一個由多個產業組成的產業群，具有分散性和多樣性，旅游業包括風景名勝區經營、旅行社和酒店服務業、餐飲服務業、交通業、娛樂業和其他許許多多的經營行業。由于旅游業涉及的行業較多，在國際上和我國的對外直接投資統計數據中并未將旅游業作為一個獨立的類別加以統計，在相關的統計項目中，僅有“住宿和餐飲業”一項，在20世紀70年代末，中國旅游業利用外資的起點是旅游飯店，在20世紀90年代，中國旅游業外資投資的主體依然是旅游飯店，旅游業對外直接投資(OFDI)的主體是住宿與餐飲業①②。

中國旅游業對外直接投資的企業在2018年已經達到407家，到2018年底中國2.7萬家境內投資者在國(境)外共設立對外直接投資企業4.3萬家，旅游類企業占中國境外企業的行業分布比重為1.4%，中國境外住宿和餐飲企業的數量從2010年的170家增長到2018年的407家，八年的時間增長了1.4倍，2010年來中國境外住宿和餐飲企業呈現一個增長的趨勢。

根據圖1所示自2004年開始中國住宿和餐飲對外直接投資流量和存量呈現一個上升的狀態，2014年到2016年這兩年是一個高速發展的過程，對外直接投資流量從2014年的24474萬美元增長到2016年162549萬美元，增長量近5.6倍，發展非常迅速。在2017年有一個下降的過程，在2017年為防止中國一些企業通過投資向海外轉移，中國政府在2017年出臺了一些限制性政策，對一在海外對房地產、俱樂部和酒店等領域的企業投資進行限制。不過在2018年又有一個小幅度的上升，但增長勢頭比較脆弱，低于過去十年的平均值。

圖1 2004-2018中國住宿和餐飲對外直接投資流量和存量變化

(數據來源：國家商務部 2004-2018年度《中國對外直接投資統計公報》)

(二)跨國企業并購。根據表1住宿和餐飲業對外直接投資并購在2014-2016數量都是比較多的，在2017年并購數量雖然只有一起，但是金額達到65億美元，在2017年中位于各行業并購金額的第4位，金額占比并購行業5.4%，是比較大的一個占比，而在2018年這一數據下滑，只有一起并購且金額只有0.6億美元，2017-2018下降的幅度比較大的，但總體而言自2013年開始并購金額是一個上升發展的狀態。

表1 中國餐飲與住宿類企業對外直接投資并購數量金額表

(數據來源：2013-2018年度《中國對外直接投資統計公報》)

(三)案例分析。2014年11月12日，錦江集團與美國喜達屋集團聯合發布協議：喜達屋資本出售盧浮宮集團及其子公司盧浮宮酒店集團100%股權，經過此次并購，錦江國際旗下酒店將在52個國家和地區擁有2800家酒店和34萬間客房，躋身世界酒店排名前8位。這是我國最大的海外酒店業的兼并重組，打破了中國酒店業在海外并購的記錄，而且是2014年四季度放開上市公司現金并購政策以來交易金額最大的一起并購案例。我國企業實力逐漸增強，抓住國際機會。

2018 年，錦江集團專注于高質量發展，促進了傳統經營形式的創新和轉變，保持了質量、效益、規模和經濟的穩定增長，前期在收購法國盧浮酒店集團、鉑濤集團、維也納酒店集團、法國雅高酒店集團的基礎上，錦江集團又成功收購麗笙酒店管理集團，這一系類的收購為錦江集團的快速發展奠定了基礎。錦江國際(集團)有限公司是2018年末對外直接投資存量中國非金融類跨國公司第100名。

三、國家對于旅游業對外直接投資支持

(一)政策支持。與2017相比，2018年中國旅游業對外直接投資的存量流量有一些提升，中國經濟也處在一個新的發展階段，服務貿易投資額不斷增加，國家對于第三產業的支持不斷增強，旅游業也在快速發展，成為一種新興產業來推動經濟發展。隨著“一帶一路”戰略的實施，中國與一帶一路沿線各國的關系日趨緊密，一帶一路為中國樹立一個良好的形象起著積極的作用，在國家政策的支持下，形成良好的旅游直接投資環境。

2009年，我國發布《國務院關于加快發展旅游業的意見》，意見中提出把旅游業培育成國民經濟戰略性支柱產業的重要戰略部署，進一步加大金融支持實體經濟，努力改善和提升金融對旅游業的服務水平，支持加快發展和促進旅游業；2015年，中國推出了《攻堅絲綢之路經濟帶》，為企業走出去投資，辦廠提供了一系列的便利條件，也為國人出境游提供便利；與東歐、中亞等國家成立交流機制，推動海上、陸上絲綢之路宣傳，這些都極大地促進了我國旅游業的發展。同時，我國還舉行了眾多的多邊交流活動，如旅博會、中俄旅游年、促進年等活動。

(二)更加完善的金融服務。跨國企業對外直接投資數額比較大，受很多風險的影響，跨國經營使企業能夠直接進入國際市場環境，它們在享受東道國待遇的同時，也受到嚴格的法律約束。此外，東道國的一些經濟政策的變化也會影響經營方式，對于企業來說母國和東道國若均給予強大的資金支持，它將更加快速的推動國家旅游項目的發展，吸引更多的游客，使得旅游業對外直接投資相關企業更加寬松的經營環境。

由此，中國提出“一帶一路”發展政策的時候，一帶一路沿線下的各國旅游產業也迎來了一個非常好的發展前景，不僅僅吸引了大量的資金流入，而且吸引更多游客的關注。亞投行、絲路基金等機構提供基礎設施、資源、產業及金融合作等方面的金融服務，極大地促進了這些國家旅游項目的發展，吸引了越來越多的中國游客，也給中國對外旅游產業的發展提供保障。

四、存在問題

(一)東道國政治及經濟變化多樣。政治、經濟因素是影響跨國經營的重要因素，相關的政策、形勢的改變，會讓各個國家對未來的風險、受益做出預判從而也進行相關的應對措施。資本主義國家經濟危機的爆發影響廣泛，2008年的經濟危機影響到全球，2008年以后西方各個國家對外貿易都大幅度下降，2009年歐債危機，使得歐洲經濟舉步維艱。2016年英國脫歐也影響深遠，到目前也沒有明確的信息。

在一帶一路沿線中國旅游業對外直接投資項目，許多是在各國政府的推動下形成的，有著政策的指引性，東道國如果存在政權動蕩等問題，對旅游產業的影響是非常顯著的。2018年以來，世界經濟增速放緩，美國、中國、歐盟等主要經濟體增長乏力，對我國旅游業對外直接投資都有很大的影響。

(二)投資規模及品牌影響度小。目前我國很大一部分的跨國企業都有著規模小的問題，2018年我國旅游業對外直接投資為13.5億美元，共計407家企業，平均下來每一家企業對外直接投資僅為330萬美元左右，這一數據與其他行業相比非常小。截止 2018年底，我國旅游企業在一帶一路沿線國家中在營的企業僅有 120 家，多數都成立于東南亞地區，以旅行社、酒店為主要的投資行業。境外投資的主力軍是國內大型旅游業公司，比如中青旅、國旅、錦江之星等公司，在國際上并沒有什么名氣。而西方發達國家的旅游公司在一帶一路沿線進行投資，如希爾頓、洲際等享有國際聲譽的旅游集團，這些公司知名度較高，聲譽也較好，很容易打開市場。跨國企業發展不理想，一是跨國經營經驗較少，大多數企業在經營管理上缺乏經驗，會在一些決策中出現失誤，現行的模式不利于其在海外的發展；二是政府海外投資管理制和外匯管理制度都還不健全，都影響我國企業在海外的發展，不合理的制度不僅會讓企業虧損也會使國家經濟受到影響。

五、提出建議

(一)政府層面。一是通過專業的機構構建一種公開信息服務平臺，建立“一帶一路”國家風險的動態評級和預警，針對旅游業對外直接投資的企業給予一些政策的支持，面對東道國政治動亂和抵制等行為提供一些支持，增加稅收優惠政策；二是與“一帶一路”國家建立良好的外交關系，提供一個良好的政治環境，為企業的經營提供良好的環境；三是建立完善的金融保障和金融風險管控機制，通過亞投行、絲路基金、金磚國家開發銀行等完善保險和補償制度，提高中國國際形象和人民幣的國際地位；四是積極與發達國家進行合作，汲取管理經驗，支持企業走出去。

(二)企業層面。一是提高決策能力，充分了解企業跨國經營的風險來源，要時時刻刻有著對經濟形勢敏銳洞察力，有風險憂患意識，在開始新項目前做好市場調研，多學習政策形勢等，提前規避一些風險，減少損失；二是提高企業的服務范圍，在經營的過程中提高企業價值，做好服務等；三是企業要緊抓政策，積極學習“一帶一路”的原則理念，借助一帶一路這一發展大方向，加強與東道國企業人才的聯系，提升企業的競爭力，注重人才培養，培育企業雙贏文化觀和全球人才觀；四是運用東道國的制度，與當地政府、商會、駐外辦事機構、法律服務機構、企業建立良好的合作關系，建立防范風險體系；五是切實履行企業社會責任，維護東道國生態、經濟環境等，企業的對外形象不斷優化，才能更加長久的經營，在東道國遵循要求，提升企業形象，持續健康發展。

【注釋】

①參見包富華,朱美寧2017中國旅游業對外直接投資特征及其關聯因素分析。

②在國家統計局統計科目下將住宿和餐飲與旅游劃分為一類。