大陸槽稀土礦土地復墾治理效益分析研究

(成都理工大學 四川 成都 610059)

前言

我國土地資源總量龐大，蘊藏著非常豐富的礦產資源，為滿足社會發展和人們生產生活對礦產資源的需求，我國礦產資源的開采日益增多。

2017年十九大報告的召開，習近平同志提出堅持人與自然和諧共生觀點，而礦區開采對土地資源、生態環境造成的破壞很明顯違背了綠水青山就是金山銀山這一理念。并且人們對生活質量要求的不斷提高，也促使人們對居住環境的精神需求日益增加。近些年來，中國經濟結構的轉型、全球變暖等環境問題的加劇、國家對生態環境安全的高度重視等因素使得礦區土地復墾工作受到相關科研機構、高等院校及政府部門的高度重視。

因此，對礦山開采損毀的土地進行合理復墾是當前的首要任務。

一、國內外土地復墾現狀

土地復墾的英文即“Mine Land Reclamation”，是指在礦產資源開發過程中，將造成塌陷、挖損等土地進行科學的分析，因地制宜制定出相對應的治理方案，使原土地資源以得再利用的目的。這個詞語最早是出現在美國。1977年美國國會頒布的《露天采礦管理與復墾法》，意味著美國實施露天礦的管理，統一了復墾標準。并且標志著美國的煤礦開采和礦區土地復墾工作得到了有效的法律保障。

20世紀80年代以前，中國土地復墾一般是將廢棄的土地重新開墾為農田種植農作物。1989年《土地復墾規定》的實施，標志著中國土地復墾正式得到法律保障。而2013年《土地復墾條例實施辦法》的通過，更是加快推進了中國土地復墾工作進程。

雖然我國土地復墾工作在不斷改善，但我國礦區土地復墾理念與發達國家存在一定的差距，據數據表明，國外的土地復墾率已經超過了50%，而國內復墾率卻在20%左右，仍舊處于初級發展狀態。

二、研究區概況

四川大陸槽稀土礦區位于德昌縣大陸槽鄉，該礦區目前礦石量約929萬噸，依據項目區現狀圖紙及破壞土地預測，該項目現已破壞面積為17.63hm2。德昌縣屬國家天然林保護和退耕還林、還草工程區，自然林占多數，也有經濟林和果林、竹林等，森林資源豐富，有多種樹種，主要野生植物有500余種，包括藥用植物，觀賞植物，珍稀植物等。通過將參評單元土地質量與待復墾土地主要限制因素的農、林、牧評價等級標準進行比配，得出德昌縣大陸槽稀土礦復墾土地適宜性評價結果見表1。

表1 復墾土地適宜性評價結果

三、礦區治理效益分析

稀土礦土地復墾與環境治理措施的實施使庫區生態環境得到改善，對周邊農作物生產、生物多樣性保護和水土保持等產生直接影響；同時，庫區周邊居民在復墾治理中獲得工作生活保障、健康保障和精神享受等福祉，這些都是礦區復墾治理的效益，因此要從經濟、社會和生態環境三方面對稀土礦區土地復墾治理的效益進行研究。

經濟效益是指投入與產出的比率，礦山土地復墾的經濟效益評價主要是對復墾后的礦山土地進行農、林等復墾方向的土地生產能力的評價。土地復墾工程的經濟效益體現在兩個方面：一是直接經濟效益；二是間接經濟效益。直接經濟效益是指通過土地復墾工程對土地的再利用帶來的農業產值。間接經濟效益是通過土地復墾工程實施而減少的對土地等需要的生態補償費。

本項目復墾工程共計復墾：林地14.48hm2、草地1.75hm2。土地復墾的植物措施對于水土保持、生態恢復起很大的作用，有效緩解礦山開采對當地水土的損毀，在一定程度上補償了生態損毀造成的影響，間接為當地創造了經濟效益。

礦區進行土地復墾，有效的改善了礦區環境，符合國家關于合理利用每一寸土地的國策。同時通過土地復墾方案的實施，一方面是有利于礦區及附近農林業的生產，實現當地社會經濟的可持續發展；另一方面是在礦區內打造適合的林地產區，不僅預防治理了區域水土流失，而且將會改善當地群眾的生產生活質量。

生態環境效益是指項目區土地復墾投資的環境價值或貢獻。土地復墾是與生態重建密切聯系的大型工程。在該地區進行土地復墾與生態重建，對大陸槽稀土礦開采造成的土地損毀進行治理，其生態意義極其巨大。

土地復墾措施對礦山開采過程中被損毀的土地及其影響范圍按照“合理布局、因地制宜”的原則進行治理，通過綜合應用科技措施、生物化學措施和工程措施實行綜合治理，不僅使稀土礦區開采對生態環境的影響降到最低，遏制生態環境的惡化，從而實現復墾區生態環境系統的良性循環，改善礦區及其周邊地區居民的生產和生活環境。

德昌縣大陸槽稀土礦土地復墾與生態環境工程有機結合，通過土地復墾有效恢復生態平衡，可涵養水源、保持水土、治理水土流失、防止土地退化，降低洪澇災害的發生頻率。項目實施后，能增加項目區內表土植被、治理水土流失，創造一個良好的生態環境。

四、結論與看法

通過本次對大陸槽稀土礦土地復墾的研究，我們可以得出以下一些結論和看法。

我們要健全以礦山環境保護、土地復墾與生態保護修復為主的法律體系和標準規范。目前，我國針對礦山開采和生態環境保護的法律和標準規范較少。比如：《礦產資源法》主要規定了礦產勘查、開采和登記審批，缺少生態環境保護內容；《土地復墾條例》提出編制土地復墾方案，但主要針對后期土地利用，考慮生態保護較少；《環境保護法》沒有針對礦產開采提出生態環境保護的要求；已出臺的有關綠色礦山建設規范，也缺少針對礦山開采全過程動態的生態保護內容。應進一步修改完善相關法律，構建以生態環境保護為核心的標準體系，涵蓋礦山開采、土地復墾與生態修復、閉礦驗收和運行維護等全過程。

我們應以企業和市場需求為導向，建立礦山生態修復科技創新機制。我國礦山土地復墾工作主要由政府主導，缺少科技成果轉化應用的動能。礦山土地復墾是人工修復為主、自然恢復為輔的過程，融合了地質學、土壤學、生態學、水文學、工程學等多個學科。在當前科技創新大背景下，應建立以企業為主體、以市場為導向的礦山生態修復科技創新機制，提升科技成果轉化能力。