孝感市農村勞動力流動途徑與效益比較分析

(湖北工程學院 經濟與管理學院 湖北 孝感 432000；湖北大學 湖北 武漢 430062)

孝感地理位置優勢，位于湖北省東北部，地處桐柏山、大別山之南，長江以北，漢江之東，南與武漢市東西湖區及仙桃市毗連，北與河南省信陽市接壤，西接隨州、荊門、天門等市縣，東連黃岡市的紅安縣與武漢市的黃陂區。在經濟學上，除了土地外，其他生產要素大都屬于流動性要素，縱橫交錯地理位置形成來往南北，慣于東西內外地流動要素的重要橋梁，但各生產要素中最活躍并起決定性作用的就是勞動力，所以本文分析孝感市農村勞動力流動方向，一是在湖北省發展格局中具有一定的代表性，二是服務于政府決策具有現實意義，讓縱橫交錯地理位置提升為經濟突出，同時在湖北省發展格局中提供有效的支撐，發揮最大化的力量。

一、孝感市農村勞動力流動的主要途徑

根據孝感農村統計年鑒2018統計，截止2017年底，孝感市農村勞動力全年外出務工人員達到135.38萬人，外出務工人員占農村實際從業人員比重為32.9%，農村勞動流動外出規模大。孝感市農村勞動力流動呈現以下基本特征：一是外出務工人員其中男性大于女性，男女性別比例為61:39。二是全市外出務工人員主要以21～49歲的青壯年勞動力為主，有98.19萬人，占其外出比重為72.5%，50歲以上18.41萬人，占其外出比重為13.6%，20歲以下18.78萬人，占其外出比重為13.9%。三是從教育水平上，六成農村外出務工人員為初中教育水平，占比最大，三成人員為高中及以上教育水平，一成左右為小學及以下教育水平。具體為：小學及以下教育水平外出務工人員12.05萬人，初中教育水平外出務工人員84.17萬人，高中教育水平外出務工人員39.16萬人。

(一)外出人員流動方式

目前孝感市農村勞動力外出的主要自發形式，人數為91.67萬人，占比67.7%，但政府有關部門組織、中介組織介紹、企業招工占比分別為10.2%、7.2%、14.9%。孝感市各地區，云夢縣、應城市、大悟縣、孝昌縣、孝南區、安陸和市直轄區的自發外出占比低于孝感市的平均水平，其中市直轄區占比最低，低于0.61%。但政府有關部門組織方式，大悟縣、孝昌縣、孝南區、安陸市和云夢縣占比高于10%。值得注意的是，市直的外出方式除外了自發外還有企業招工，且占比只有0.05%，遠遠低于全市平均水平13.8%(表1)

表1 孝感市各地地區農村勞動力外出方式占比

資料來源：孝感農村統計年鑒2017。

(二)外出人員就業行業

孝感市農村勞動力就業第一產業、第二產業、第三產業占比分別為4.4%、53.9%、41.6%，從產業類型分析，外出人員務工以二、三產業為主。在各地區分析，第一產業占比最高的是大悟縣20.4%，占比最低是市直0.0%；第二產業占比最高的是大悟縣53.9%，占比最低是市直0.42%；第三產業占比最高的是大悟縣41.6%，占比最低是市直0.46%(表2)

表2 孝感市各地區農村勞動力外出產業占比

資料來源：孝感農村統計年鑒2017。

(三)外出人員流動區域

從孝感市農村勞動力流動區域分析，孝感市農村勞動力外出主要集中在中國大陸，在港、澳、臺地區和境外的占比分別0.16%和0.31%。但在市內縣鄉外就業、省內縣外就業和省外就業比較分析，省外就業72.5%占比高于省內縣外就業41.2%占比，省內縣外就業41.2%占比高于市內縣鄉外就業21%占比。各地區分析漢川市、大悟縣、孝昌縣在縣內鄉外就業和省內縣外就業占比最大，省外就業的占比分別為24.19%、16.09%、14.61%，遠遠低于孝感市53.59%的占比。云夢縣、孝昌縣、應城市的外省就業占比較高，占比分別為16.68%、16.07%、14.62%。值得一提的是孝昌縣和安陸市在港、澳、臺和境外地區的占比較高，占比為61.90%、14.29%和9.52%、47.62%，遠遠高于全市的平均水平(表3)

表3 孝感市各地區農村勞動力外出區域占比

從孝感市外出勞動力流動途徑角度分析：

一是相關部門組織不到位，孝感市七成以上外出勞動力人員是自發外出謀求就業，政府有關部門組織和中介宣傳組織的占比較小，孝感市農村勞動力未能有效的組織外出就業。

二是產業類型分析，孝感市各地區外出勞動力人員以二、三產業為主，產業分布多樣化，外出勞動力人員的產業結構需要做到調整最大化。

三是孝感市農村勞動力外出區域分析，新時代政策推進脫貧攻堅戰略，孝感市2個貧困縣(孝昌縣、大悟縣)納入國家扶貧到鄉村振興項目，政府政策和社會各界支持，促進農村經濟的發展，提升孝感市的就業與農村非農業崗位，加大農村勞動力就近原則就業人數。2017年孝感市外出務工人員在縣內鄉就業、省內縣就業達到62.2萬人，占比45.9%。其中縣內鄉外出務工人員達到21萬人，省內縣外出務工人員達到41.2萬人。同時到省市外就業的外務工人員也逐漸上升，全年省外就業外出務工人員達到72.55萬人。以上數據表明外出務工人員在縣內鄉外就近務工人員比重較大，空間布局更加合理。

二、孝感市農村勞動力流動途徑的效益比較

(一)外出務工組織途徑的效益比較

自發外出謀求發展的局限性。外出務工的基本上是自發性和裙帶性等方式就業占比較多，由于缺乏有組織、有計劃和必要的、有針對性的技能培訓，外出勞務帶有很大的盲目性，很難在競爭激烈的勞務市場中找到適合的崗位，最后找到的工作可能事與愿違，乃至無業而返。

企業招工和勞務中介提供相對有效招聘勞務信息，工資和福利待遇較為樂觀，勞務中介會從外出務工收入中收取中介費。國內勞務中介市場相對廣而不精、粗糙，雖用工需求量較大，易遇黃牛和黑中介的情況出現，導致農村外出務工人員心理防范意識薄弱，易受欺騙的現象。

政府相關部門組織就業是對外出務工人員提供可靠就業信息、就業收入和人身安全保障，但工作缺乏連續性、靈活性，關于勞動力市場需要以及勞動力素質需要的變化缺少及時的分析和掌控，對于農村外出勞動力轉移缺少有效的引導。

(二)外出務工行業的效益比較

農村外出勞動力的就業范圍受限，大多數沒有進行過系統的技能培訓，從事集中在第二、三產業的工作基本為建筑制造、電子產品、服裝包裝、餐飲服務等行業的技術含量很低的普通工作，收入相對較低，外出務工往往靠延長和加班來增加收入，長時間對務工人員的人身體安全帶來極大的危害，極無益于務工隊伍的可持續發展。

(三)外出務工工作地點的效益比較

外出務工根本的原因：一是有利于提高外出務工人員直接收入；二是有利于務工人員學習相關行業技術；三是有利于農村公益事業規劃建設、基礎建設等公共建設用地、實施退耕還林有效安排閑散剩余勞動力。按就業方向分為：向省外外出務工人員就業占主要，其余部分在本省其它地州市(縣、區)、包括本縣在內的鄉鎮。

三、孝感市農村勞動力轉移途徑與效益的主要問題因素

(一)農村轉移勞動力素質較低

1.文化素質角度

孝感市域農村勞動力受教育普遍落后，外出務工就業人員的受教育水平較低，農村勞動力具備高中以上教育水平僅有28.9%。其中，小學教育水平的勞動力有0.89%，初中水平的勞動力有62.1%。由于農村教育水平較低，無相關專業技術，使農村外出務工人員的就業發展受限，適應社會發展和就業競爭市場能力不強，以打工者身份從事基層技術含量不高的工作，導致收入較低以及生存空間壓力大。

2.職業技能角度

外出務工職業技能培訓體系仍不健全，大部分為初中及以下文化程度。同時外出務工相關教育知識積累不足，職業相關專業學習不夠，傳統就業觀念約束以及外界就業壓力受阻，處于被動就業。

(二)城鄉社會保障機制的尚不健全

1.二元結構格局下城鄉保障差距過大

農村社會保障處于中國社會保障的邊緣，至關整個農村農民排斥在保障體系以外。長時間以來，我國社會保障體制相互獨立又相互聯系的層次，城鄉事業單位享受著相對較為完善的就業以及社會保障服務；而農村廣大居民恰好相反。我國基層農村居民主要依賴家庭保障而缺少社會保障。

2.農村社會保障制度建設不夠完善

農民社會保障分為三類的內容：農民養老保險制度、農民合作醫療制度以及農民最低生活保障制度。部分地區解決了部分群眾“病有所醫，老有所養”的問題，但與社會主義市場經濟發展要求科學系統、規范統一、民主管理的農村社會保障制度具有較大的差距，還遺留著許多要解決的問題。

(三)農村勞動力就業信息不暢

農村勞動力轉移集體化、組織化程度低，特別是鄉村就業管理服務機構不健全，服務措施不完善，職能不明確工作任務落實不到位。而已成立的農村勞動力服務組織，也存在辦公場地人員和經費不能落實到位的問題。兩地工作相互銜接配合不夠，農村就業服務網絡缺少農民外出務工相關信息，缺乏關于農村勞動力就業的組織與指導，農村剩余勞動力的轉移往往帶有自發性以及自目性。

四、提出制約孝感市農村勞動力流動效益的對策建議

(一)農村勞動力素質

1.建立終身職業技能培訓制度

完善終身職業技術培訓政策將農村轉移就業人員以及新生代農民工培養成為高素質技能勞動者，鼓勵農村勞動力積極參加職業生涯技能與科學文化培訓班，提升農村勞動力職業發展規劃多樣化，采取網上網下相結合的教育模式，以就業技能、崗位技能提升培以及創業創新等培訓為主導，構建資源利用、合理布局、結構多元化、科學民主化的培訓組織實施體系。

2.加強職業技能培訓教學資源建設

建立職業分類動態調整機制，加快職業標準開發工作，發揮政府主導作用，服務和引導農村勞動力，充分利用當地學校教育資源的作用，促進職業技能培訓與學歷教育溝通銜接，全面提升勞動力就業創業能力、減緩技能應用型人才缺少以及提升就業質量的根本措施，是適應高質量經濟發展、培育發展新經濟動能、推進供給側結構性改革為內在要求。

(二)農村勞動力轉移就業的社會保障

完善社會保障體制為外出務工人員平等的就業市場競爭，針對不同的社會群體具有不同的需求，構建多元化的社會保障體制。一是政策制定上，政府要完善外出務工人員的社會保障制度。將外出務工人員納入到社會保障范圍之內，為其購買五險，是促進農村勞動力轉化為城鎮勞動力的重要措施；二是法律實施上，把《勞動法》作為法律法規才能有效地、平等地保障外出務工的合法權利。向外出務工人員進行普法宣傳，提高其法律保護意識，并向其提供法律援助；三是提供服務上，政府應該提供經濟適用房為外出務工在城市定居的首要問題，允許農村轉移勞動者子女在城市內接受公平的教育，有效就業信息可促進轉移勞動力的可持續發展。

(三)政府對農村勞動力轉移就業的管理與服務

完善農村勞動力就業信息平臺是對農村勞動力轉移就業任務的組織管理，增進就業管理的協作機制。按照相關部門職責分工，切實履行職能，落實責任，解決實際問題，以“因地制宜、靈活設置、便于管理”的原則，調查本地勞務雇傭信息，關于農村轉移就業人員的增強服務管理、思想教育、維護權益以及農村勞動力轉移就業工作的表彰獎勵制度作為首要工作，幫助解決農村轉移就業人員的實際困難。加大宣傳農村外出務工轉移就業的政策、公示返鄉創業成功者的優異事跡，構建社會不斷關注農村外出務工轉移就業的良好影響。