扶貧資金審計現(xiàn)狀及對策研究

(蘭州財經(jīng)大學(xué) 甘肅 蘭州 730020)

一、引言

為了改善貧困落后地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和人民群眾的生活條件，支持貧困地區(qū)擺脫貧窮落后的現(xiàn)狀，國家財政設(shè)立扶貧專項資金。同時扶貧資金的具體分發(fā)調(diào)配使用問題極為關(guān)鍵，直接影響到扶貧攻堅工作的成敗與否。然而根據(jù)國家審計署公告中相關(guān)數(shù)據(jù)的分析和研究，我們看到截止目前我國扶貧專項資金的有效利用率很低，仍存在資金閑置、浪費、冒領(lǐng)、挪用、違規(guī)使用、貪污腐敗等不良行為，因此，急需要加強對扶貧資金使用的監(jiān)控。

二、扶貧資金審計工作的現(xiàn)狀分析

為堅實有效地貫徹落實國家戰(zhàn)略，強化扶貧資金管理，審計機關(guān)正在發(fā)揮著越來越重要的作用。在預(yù)算執(zhí)行、財政收支管控、經(jīng)濟責(zé)任和重大政策措施履行情況跟蹤等各類審計中，都把精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧政策措施落實情況作為重要審計內(nèi)容。截至 2018年年底，我國審計署網(wǎng)站公布過四次關(guān)于財政扶貧資金的專項審計結(jié)果，如表1所示。

表1 審計署發(fā)布的關(guān)于扶貧資金審計結(jié)果公告官網(wǎng)統(tǒng)計

數(shù)據(jù)來源：中華人民共和國審計署

從審計署公布的審計結(jié)果公告內(nèi)容折射出現(xiàn)階段扶貧資金審計工作中尚待改善和解決的一些問題。1.績效審計評價體系尚不健全、相關(guān)制度不夠完善。雖然我國頒布了《財政專項扶貧資金績效評價辦法》和相關(guān)評價指標(biāo)，但是其設(shè)計的財務(wù)指標(biāo)過于宏觀，并且對于扶貧資金的績效審計更注重經(jīng)濟效益，而忽視了生態(tài)效益、社會效益，不能看到未來的預(yù)期效果。各地區(qū)扶貧資金審計的相關(guān)制度不全面、存在較大差異，如績效審計尚未形成規(guī)模效應(yīng)，扶貧項目績效不佳或損失浪費問題依舊存在。在2018年審計署開展的扶貧資金專項審計中，共查出違紀(jì)違法、損失浪費、管理不規(guī)范等問題金額39.75億元，占抽審資金的6.35%，雖較2016年下降1.6個百分點，但績效審計相關(guān)工作還比較薄弱，還需進一步的探索和完善。2.審計監(jiān)督不足、責(zé)任落實不到位。我國對財政扶貧資金的審計工作主要是以事后財務(wù)檢查、管控為主，而事先對扶貧資格的識別和資金具體投向、項目預(yù)估等工作實施不到位，審計內(nèi)容較狹窄，致使正如審計結(jié)果公告中列明的違規(guī)冒領(lǐng)、挪作他用、騙取財政扶貧資金、資金閑置或濫用等行為發(fā)生；部分地區(qū)存在“屢審屢犯”現(xiàn)象，由于后續(xù)監(jiān)管和整改不及時導(dǎo)致虛報套取、項目實施進度緩慢等問題持續(xù)存在。3.審計方法上未能充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)。在當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)“+”大數(shù)據(jù)背景下，提升審計技術(shù)對審計工作的支持勢在必行，這將對提升審計效率和準(zhǔn)確性大有裨益，但還存在利用程度不夠，一些落后地區(qū)未形成完善的數(shù)據(jù)化信息系統(tǒng)，部分審計人員對先進技術(shù)未充分掌握，無法做到全面、實時的監(jiān)控、快速發(fā)現(xiàn)并解決問題。4.審計結(jié)果的相關(guān)信息不透明。目前，除了審計署和部分地市，還有一大部分地區(qū)涉及到了扶貧資金審計項目卻從未發(fā)布過相應(yīng)的審計結(jié)果公告，使得相關(guān)群眾對關(guān)系切身利益的扶貧資金及項目的使用和推進情況了解甚微，將會造成審計成果運用不理想。

三、完善我國扶貧資金審計的對策

(一)完善績效審計評價體系及相關(guān)制度。強化績效意識，完善扶貧資金績效審計評價體系。總結(jié)不同扶貧資金績效審計的特點及經(jīng)驗，指標(biāo)的設(shè)計應(yīng)綜合考慮經(jīng)濟效益、環(huán)境效益、社會效益，建立適用性強的財政扶貧績效審計的評價標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)庫。面對具體的審計項目，選擇相應(yīng)的審計指標(biāo)進行績效評價，使財政扶貧資金績效審計更加高效。對扶貧開發(fā)項目進行績效評估，建立完善扶貧項目資金的跟蹤問效制度、目標(biāo)評價體系和效益考核機制，加強項目事前、事中、事后的監(jiān)督檢查，嚴(yán)格實行扶貧項目檢查驗收考核制度，對未達(dá)到計劃要求的項目要責(zé)令其限期整改，確保扶貧項目質(zhì)優(yōu)價實、真實落地。

(二)強化審計監(jiān)督，使責(zé)任落實到位。持續(xù)監(jiān)督項目實施全過程。一是從貧困資格的識別著手進行審計監(jiān)督，對貧困人口進行“精準(zhǔn)識別”，并錄入貧困信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)以便進行實時追蹤。二是對項目實施全過程的跟蹤監(jiān)督。重點關(guān)注扶貧資金的分配、撥付及使用情況，及時關(guān)注和跟蹤項目的建設(shè)進度。三是對項目實施情況進行全面評估。

(三)充分利用大數(shù)據(jù)，優(yōu)化審計人員隊伍。充分利用大數(shù)據(jù)與信息技術(shù)。將可視化分析、有效收集數(shù)據(jù)、預(yù)測性判斷與分析、算法引擎等一系列核心技術(shù)正確高效地運用到扶貧審計工作當(dāng)中，整合扶貧資金的籌集、分配、管理、和維護，為資金使用決策提供真實、有效數(shù)據(jù)信息，促進扶貧資金的高效利用，實時掌握扶貧資金的統(tǒng)籌進度、分配去向、使用流向，扶貧項目建設(shè)進度、維護情況與監(jiān)管情況。

(四)擴大審計結(jié)果的公開，強化社會監(jiān)督作用。不僅僅是審計署，地方審計機關(guān)也應(yīng)該公布關(guān)于扶貧資金的審計結(jié)果。習(xí)近平總書記指出，要加強扶貧資金陽光化管理，加強審計監(jiān)管。首先，公布審計結(jié)果不僅有利于進一步落實審計整改，而且對騙取套取、違規(guī)支出等資金追回具有促進作用；再者，提升審計結(jié)果公告質(zhì)量，讓群眾更及時、全面地了解相關(guān)信息，發(fā)現(xiàn)問題及時反饋，使社會監(jiān)督發(fā)揮更大作用。