長江經濟帶背景下城陵磯港發展分析

(湖南涉外經濟學院 湖南 長沙 410205)

長江經濟帶覆蓋地區包括上海、江蘇、湖南等十一個省市，坐擁中國腹地最廣闊的經濟區，擁有三大國家級增長極，其覆蓋人口和生產總值均超過全國的40%，是中國乃至世界最具有發展潛力的地區之一。2018年4月習近平總書記在深入長江經濟帶發展座談會上發表重要講話，將長江經濟帶發展上升至國家戰略的高度，其后的發展的情況更加被政府、公眾所重視。加強洞庭湖與長江經濟帶之間的聯系，從而使湖南能全域融入長江經濟帶建設。而城陵磯港口作為洞庭湖和長江的紐帶，其建設發展對湖南發展是事關全局的重中之重。

一、城陵磯港口發展的現狀分析

城陵磯港成立于1956年，是天然的深水良港，湖南唯一直航國貿港口，也是湖南唯一的國際集裝箱港和出海口岸，且同時實現了長沙港、岳陽港的資源整合，對湖南的對外貿易和區域貿易都起至關重要的作用。城陵磯港主要經營集裝箱業務、大宗散貨業務、件雜貨物業務、滾裝車業務、輪駁運輸業務，形成一區一港四口岸聯動發展模式。根據湖南城陵磯吞吐量的數據來看，從2008年到2016年城陵磯港的貨物吞吐量在逐年上升，且同比增長在飛速增長后逐漸趨于平穩。說明城陵磯港正在持續發展的過程之中。同時外貿貨物吞吐量也呈現上升趨勢，說明城陵磯港不僅帶動湖南的區域經濟的發展，也一定程度上促進湖南對外貿易的發展。但是，城陵磯港的發展依舊有不足之處，2017年到2018年隨著國家經濟整體呈現下行的趨勢，城陵磯港的貨物吞吐量有所減少。這固然有整體社會環境的影響，但同樣說明城陵磯港的發展水平依舊不足，有可改進之處。

圖1 湖南城陵磯港貨物吞吐量統計圖

數據來源：交通運輸部官網(http://www.mot.gov.cn/tongjishuju)

從港口外貿吞吐量的數據來看，我省的港口外貿吞吐量遠遠低于其他長江流域內陸港口所在省份，發展水平相對不足。而我省推動城陵磯港發展戰略力度小、實施時間晚，因此城陵磯港相比于其他的內陸港口規模較小，發展速度較慢。同比數據表明城陵磯港發展總體處于上升趨勢，這對于城陵磯港來說難能可貴。但從整體的角度來看，湖南省港口發展狀況和其他省份港口發展狀況相比仍有不小的差距，整體發展依舊有追趕的空間。

表1 2017年和2018年長江流域內陸港口外貿吞吐量

數據來源：交通運輸部官網(http://www.mot.gov.cn/tongjishuju)

二、城陵磯港發展優勢分析

(一)區位優勢

城陵磯港位于湖南省岳陽市區的北端，地處長江中游南岸，是天然的深水良港，常年不淤不凍，是湖南唯一的濱臨長江的港口。城陵磯港是湖南唯一直航國貿港口，也是湖南省對外貿易的北大門。作為國家長江經濟帶黃金水道的咽喉和洞庭湖生態經濟區的主要區域，城陵磯港內接洞庭湖，通貫湘、資、沅、澧四水，外接長江黃金水道，下抵上海等港口，還輻射國際港口，對湖南的區域貿易和對外貿易具有至關重要的作用。在如今長江經濟帶和“一帶一路”戰略下，城陵磯港依托其地理區位優勢，連接我國“兩圈”(長三角和珠三角)，“兩群”(武漢城市群，長株潭城市群)和“一區”(成渝經濟區)，將兩大戰略與城陵磯港區位優勢聯系起來，形成了湖南的新經濟地理優勢，具有劃時代的發展意義。

(二)政策優勢

隨著中部崛起戰略發展和湖南新型工業化發展加速，處于長江經濟帶中的岳陽城陵磯，迎來了一個難得的經濟發展契機。湖南省計劃在“十三五”及未來更長一段時間里，依托長江經濟帶，承接長三角經濟區輻射，緊密融接兩大城市群，將岳陽城陵磯建設成長江重要航運樞紐和中部地區區域運輸中心。按照《湖南省內河航運發展規劃》，湖南省將投資230億元，花二十年時間建成以洞庭湖為中心的現代化內河航道體系，城陵磯港被列為重要港口，到2020年，湖南省將形成以三個樞紐港為中心的港口布局。而城陵磯港作為其中唯一對外開放港口，更具有政策優勢。

(三)關聯優勢

湖南經濟的發展離不開對外水道運輸，湖南十大標志性企業的物資都以城陵磯港作為重要水運通道。城陵磯港通過發展“一區一港四口岸”，推動湖南省經濟的發展，促進港口與長株潭城市群的資源整合，強化湖南在長江經濟帶和長江中游城市群中的支撐作用。同時將發展湖南在中國中部區域的經濟作用，從而帶動內陸經濟發展。相應的，湖南經濟發展也能從根本上促進城陵磯港繁榮。只有湖南經濟不斷發展，城陵磯港才能擁有發展空間和余地，兩者相輔相成，才能真正做到依城建港，以港興城。

三、城陵磯港發展劣勢分析

(一)規劃缺失，港區發展滯后

多年以來，政府對城陵磯港的發展缺少全面而科學的規劃。港區建設未能形成功能化、現代化的專業平臺，核心重點建設不突出，專業化程度低，工作效能差。在經營模式上仍是以往的“縱向一體化”港區建設，條塊分割，綜合功能差。且各個模塊之間各自為政，未能建立專門的協調機構，制定共同的目標，無法通過出臺相應的各項制度來實現發展目標，嚴重阻礙城陵磯港的后續發展。

(二)人才短缺，管理技術落后

目前城陵磯港基本上是由企業轉化演變過來的，經營和管理模式尚未發生根本性轉變，專業人才短缺，憑工作經驗進行經營和管理的難度大，距離掌握和應用先進的專業技術還有較大差距。岳陽位于內陸，收入水平相對低于沿海港口城市，同時城陵磯港生活配套設施目前不夠齊全，很難吸引大批高質量的專業人才來此發展。這是制約城陵磯港未來發展的一大重要因素。

(三)投入不足，整體競爭加劇

近年來，隨著長江干線各港口的開發，各個沿江城市都在大力推動港口建設與發展，整體競爭加劇。而我省相比安徽、湖北、江西等省來說，發展戰略啟動時間明顯偏晚，推動力度相對較小。如武漢陽邏港，該港與城陵磯港的經濟腹地基本交叉，兩港之間存在激烈的競爭關系。目前，陽邏港在港口基礎設施建設、貨物吞吐量、信息化水平等方面都優于城陵磯港，同時，由于陽邏港發展較早，其在專業化程度和服務水平方面都較為優越，因此更加具有競爭優勢，對城陵磯港的發展構成強大威脅。

四、城陵磯港發展的策略

(一)做好整體規劃，建設多元平臺

放眼長遠，加快做好城陵磯港區的整體規劃，將改造與創新相結合，改造城陵磯老港區，從功能化、現代化、專業化、高效化多個角度建設港口。形成完善的港口物流體系以及發展電子商務現代化物流體系。加強核心港區功能建設，盡快改善港區分散、核心港區不強、樞紐不突出的局面。完善主要港區建設，同時研究嘗試新的管理模式實現港口資源的優化配置，合理控制港區規模，避免重復建設和產能過剩的問題。要打破以往各自為政的陳舊觀念，用整體的、長遠的眼光看待城陵磯港的未來發展，構建多元化、多層次的協調機制，才能使城陵磯港未來更加具有發展空間。

(二)加快人才培養，促進人才落戶

加快人才資源的開發、培養和引進。通過學校培養、在職培訓、引進等多種方式，在知識和實踐上培養造就一大批熟悉業務，具有跨學科綜合能力的管理人員和技術人員，建設出一支善經營、懂管理的專業人才和復合型人才團隊，構建港區人才體系。同時也要加大港區的基礎設施建設，增加人才落戶獎勵，積極促進外來人才的落戶工作，吸引人才，留住人才。

(三)制訂優惠政策，拓寬融資渠道

港區的建設和發展除了積極爭取國家投入的地方項目資金外，還要借鑒外地港口的建設經驗，采取招商引資、減免稅費等優惠政策多種辦法籌措資金。同時，城陵磯港的發展也需要當地政府的政策支持，政府應當相應進行補貼，扶持重點產業。