新形勢下城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)對空間發(fā)展問題的策略探析

趙南

摘 要 現(xiàn)如今，我國在不斷發(fā)展和進步，對于各方面的不足都重視了起來，在新形勢背景下，城鄉(xiāng)規(guī)劃是國家發(fā)展的重點。在城鄉(xiāng)規(guī)劃過程中，空間發(fā)展是城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的重中之重。我國國土面積較大，人口也非常多，人們的衣食住行會產(chǎn)生諸多的生活垃圾，工業(yè)和建設(shè)行業(yè)發(fā)展也會產(chǎn)生諸多工業(yè)垃圾，如果空間發(fā)展處理不善，就會導(dǎo)致一系列環(huán)境問題出現(xiàn)。基于此，分析新形勢下城鄉(xiāng)規(guī)劃的三次變革，提出我國在城鄉(xiāng)規(guī)劃過程中存在的空間發(fā)展問題以及相關(guān)的針對性策略。

關(guān)鍵詞 城鄉(xiāng)規(guī)劃;空間發(fā)展;問題;策略

中圖分類號：TU984.11+1 文獻標志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2020.32.064

近年來，我國在城鄉(xiāng)建設(shè)方面從未停止腳步，現(xiàn)如今也對城鄉(xiāng)規(guī)劃重視程度提高。我國在提升綜合國力的同時，需要對城鄉(xiāng)進行合理規(guī)劃和設(shè)計，有效應(yīng)對空間發(fā)展問題。在規(guī)劃城鄉(xiāng)空間發(fā)展時，應(yīng)保證讓國民生活水平較過去有所提高，在新時期來臨的新形勢背景之下，針對當下土地整治中的種種問題，需要采取相應(yīng)的措施，以切實強化對土地資源的分配和使用，提高土地資源的利用率。

1 新形勢下城鄉(xiāng)規(guī)劃的三次變革

1.1 從書本美學(xué)的規(guī)劃逐漸發(fā)展成為功能主義城鄉(xiāng)規(guī)劃

新形勢之下，城鄉(xiāng)規(guī)劃的第一次變革是從書本美學(xué)規(guī)劃逐漸發(fā)展為功能性主義城鄉(xiāng)規(guī)劃。這個階段，城鄉(xiāng)規(guī)劃自身功能發(fā)生了轉(zhuǎn)化。

1.2 從功能主義規(guī)劃逐漸演變成為社會主義導(dǎo)向的城鄉(xiāng)規(guī)劃

我國城鄉(xiāng)規(guī)劃的第二次變革是從功能主義城鄉(xiāng)規(guī)劃演變?yōu)樯鐣髁x城鄉(xiāng)規(guī)劃。在一轉(zhuǎn)變的主要動因是人們對于自身生活水平有了更高要求，更加重視自身的生活環(huán)境，因此在城鄉(xiāng)規(guī)劃過程中，群眾也貢獻出了自己的一份力量。

1.3 從社會導(dǎo)向的規(guī)劃轉(zhuǎn)向生態(tài)導(dǎo)向的規(guī)劃

城鄉(xiāng)規(guī)劃的第三次改革是由社會導(dǎo)向的規(guī)劃轉(zhuǎn)向生態(tài)導(dǎo)向的規(guī)劃。因為在城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計當中，人們注意到了空間發(fā)展的問題。人們在日常生活工作當中產(chǎn)生的垃圾會造成環(huán)境污染，因此生態(tài)導(dǎo)向的城鄉(xiāng)規(guī)劃出現(xiàn)，促使人們在生活和工作當中更加重視生態(tài)系統(tǒng)保護，為我國的可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

2 新形勢下城鄉(xiāng)規(guī)劃空間發(fā)展的問題

2.1 土地資源使用不合理

我國的城鄉(xiāng)規(guī)劃空間發(fā)展存在的主要問題就是土地資源使用不合理。因為在土地資源使用設(shè)計方面上，前期規(guī)劃不夠完善，城市建設(shè)又不斷加快，人們的生活生產(chǎn)得到了滿足，但是滿足人們生活的同時也造成了一些土地資源浪費問題。現(xiàn)如今，建筑行業(yè)不斷發(fā)展，地段好的房子和土地的價格持續(xù)上漲，呈現(xiàn)出了樓房越來越高、樓間距越來越小的局面。這種局面已經(jīng)無法滿足人們對于休閑娛樂場所的要求，空氣質(zhì)量也逐漸下降，嚴重影響到了人們的生活。例如部分地區(qū)出現(xiàn)土地大量閑置、耕地急劇減少的情況，同時也有地區(qū)由于用地結(jié)構(gòu)不合理而導(dǎo)致土地資源浪費的情況，將導(dǎo)致城鄉(xiāng)規(guī)劃的效果難以得到優(yōu)化提升[1]。

2.2 水資源短缺，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量下降

現(xiàn)如今，我國的人口仍然處于增長狀態(tài)，但經(jīng)濟發(fā)展較為迅速，人們的生活水平基本上得到了滿足，用水量也不斷增加，水資源一直處于緊張狀態(tài)。這樣的局面制約著我國的經(jīng)濟發(fā)展，而水資源的短缺以及污染也導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境被破壞。我國早些年更為重視工業(yè)企業(yè)的發(fā)展，因此對于環(huán)境破壞嚴重，再加上人們出行的車輛逐漸增多，汽車尾氣以及生活工業(yè)垃圾都逐漸增多，民眾只重視自身的生活需求，忽視了生態(tài)環(huán)境的破壞。生態(tài)環(huán)境是推動人類社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)，因而在進行社會建設(shè)發(fā)展過程中，要結(jié)合生態(tài)環(huán)境狀態(tài)進行模式選擇。自然資源具有有限性，過度破壞以及污染自然環(huán)境，會影響社會的發(fā)展秩序[2]。

2.3 空間規(guī)劃不合理

我國對城鄉(xiāng)規(guī)劃一直較為重視，城鎮(zhèn)化進程也在不斷加快，但是人口城鎮(zhèn)化率卻達不到相應(yīng)水平，主要是因為城市人口所占土地面積雖然達到要求，但是并沒有將土地充分利用起來，導(dǎo)致了空間規(guī)劃不合理。而且，國家對于城市功能性空間的劃分不明確，對于這些地方的管理也不夠明確，導(dǎo)致一些問題出現(xiàn)。土地閑置也是空間規(guī)劃不合理的重要體現(xiàn)，尤其在中國地理區(qū)域范圍較大的情況下，不同區(qū)域經(jīng)濟水平的差異使得空間規(guī)劃的輻射力度也有所不同。在城鄉(xiāng)規(guī)劃的過程中，經(jīng)濟高度發(fā)展的區(qū)域?qū)⒚媾R房地產(chǎn)事業(yè)高速發(fā)展，人地矛盾不斷突顯的現(xiàn)象，難以提升經(jīng)濟市場發(fā)展的平穩(wěn)性。而對于經(jīng)濟發(fā)展相對落后的區(qū)域，在規(guī)劃的過程中更加需要加大投入建設(shè)力度，降低土地閑置率。因而現(xiàn)階段，減少土地閑置現(xiàn)象將是土地規(guī)劃工作需要重點關(guān)注的問題[3]。

3 城鄉(xiāng)規(guī)劃空間發(fā)展的策略

3.1 國家政策的支持、土地的合理利用

現(xiàn)如今，國家越來越重視城鄉(xiāng)建設(shè)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、空間發(fā)展等一系列工作。國家對于土地規(guī)劃工作出臺了一系列政策，將土地合理利用合理規(guī)劃提上了工作日程。另外，國家也大力支持地方政府遵循國家出臺的政策進行城鄉(xiāng)規(guī)劃，對土地使用和審批落到實處，盡可能提高土地的利用率。城鄉(xiāng)土地規(guī)劃需要將工業(yè)用地與經(jīng)濟建設(shè)區(qū)域結(jié)合起來，利用經(jīng)濟發(fā)展程度不同的區(qū)域的帶動，使得我國的用地結(jié)構(gòu)以及經(jīng)濟發(fā)展結(jié)構(gòu)更加合理，由此提升土地規(guī)劃建設(shè)的成效。在這個過程中，國家政策的扶持也將發(fā)揮良好推動作用，使得土地規(guī)劃的利用率得以提升。

3.2 加強對違法排污行為的處罰力度

城市化進程發(fā)展中，各種工業(yè)廢水、廢氣對生態(tài)環(huán)境的破壞力度也在不斷加大，因而為了更好地提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，需要提高各行各業(yè)的環(huán)境保護意識，做好企業(yè)污染監(jiān)測工作。同時，環(huán)境監(jiān)測執(zhí)法部門也需要對于污染程度較大的企業(yè)的違法排污行為強化處罰力度，并通過法律的手段進行停業(yè)整頓，要求其繳納一定的處罰金額，進而使其意識到違法排污的嚴重性，提升其環(huán)境保護意識。需要在處罰中融入思想教育環(huán)節(jié)，讓其更好地了解環(huán)境保護的重要性，從根本上增強環(huán)境保護意識。還需要對違法排污的企業(yè)進行后期持續(xù)監(jiān)督，通過建立檔案提高企業(yè)管理者的監(jiān)控意識，讓其明確環(huán)境保護制度的權(quán)威性。在我國可持續(xù)性發(fā)展觀念不斷深入的背景下，環(huán)保工程的建設(shè)也得到了快速發(fā)展。現(xiàn)階段，我國的城鎮(zhèn)化進程加快，更加需要通過環(huán)保工作進行污染管理，以提升工業(yè)污染、垃圾處理的實效性。

3.3 完善相關(guān)制度體系

我國較為重視城鄉(xiāng)規(guī)劃工作，但制度的完善是較為復(fù)雜的環(huán)節(jié)，因此城鄉(xiāng)空間發(fā)展的相關(guān)政策還沒有得到完善，所以政府部門需要相互協(xié)調(diào)，對這些問題進行針對性分析，提出針對性的策略，以保證我國經(jīng)濟在此基礎(chǔ)上發(fā)展，保證城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。在完善相關(guān)制度體系的過程中，需要打破固化思維，對空間發(fā)展城鄉(xiāng)規(guī)劃的內(nèi)容進行科學(xué)完善。建立完善的生態(tài)保護機制也是完善制度體制的重要內(nèi)容，能夠更好地實現(xiàn)對城鄉(xiāng)土地規(guī)劃工作的規(guī)范化管理，進而降低城市建設(shè)對生態(tài)環(huán)境造成的不良影響。在生態(tài)保護機制中，明確對不利于生態(tài)環(huán)境建設(shè)的項目以及行為進行條例說明，并做好相關(guān)的懲處措施，能夠更好地推動土地規(guī)劃工作正常運行。建立完善的生態(tài)保護機制實際上也是宣傳保護生態(tài)環(huán)境的一種方式，成文的條例對土地規(guī)劃指明了方向，同時也劃定了生態(tài)保護紅線，使得土地資源能夠發(fā)揮經(jīng)濟效益的同時，也使得環(huán)境保護的社會效益發(fā)揮出來。

3.4 優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)

空間發(fā)展當中較為重要的環(huán)節(jié)就是優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)，主要目的是平衡生態(tài)環(huán)境，提高人們的生活質(zhì)量，降低資源消耗，是可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。在對城鄉(xiāng)進行規(guī)劃時，需要關(guān)注城市的發(fā)展動態(tài)以及人口變化，盡可能將工作落實，緩解城市緊張狀態(tài)，減輕環(huán)境污染情況。在調(diào)整用地結(jié)構(gòu)的過程中，應(yīng)將工業(yè)用地以及住宅用地等不同功能區(qū)域區(qū)分開來，使得土地資源利用的空間結(jié)構(gòu)能夠得到優(yōu)化。同時，還要基于城鄉(xiāng)區(qū)域的發(fā)展情況進行土地資源盤活以及功能區(qū)域的重新建設(shè)，使得土地建設(shè)能夠發(fā)揮推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的作用。在具體的城市規(guī)劃過程中，需要基于不同的環(huán)境進行規(guī)劃，通過數(shù)據(jù)整合以及分析，為城市規(guī)劃提供更加科學(xué)合理的參考數(shù)據(jù)，進而實現(xiàn)經(jīng)濟與社會和諧發(fā)展。

4 結(jié)語

總而言之，我國在提升綜合國力的同時，需要對城鄉(xiāng)規(guī)劃方面進行有效規(guī)劃和設(shè)計，以應(yīng)對空間發(fā)展問題。空間發(fā)展的局限不僅會導(dǎo)致人們居住環(huán)境縮小，也會導(dǎo)致土地耕種面積減少，土地資源匱乏，對于人們的生存和發(fā)展造成威脅，因此國家對于城鄉(xiāng)規(guī)劃工作要進行科學(xué)合理安排，對于資源要進行集約節(jié)約，盡可能規(guī)劃生活，減少工業(yè)垃圾，保證環(huán)境改善。

參考文獻：

[1] 邵錦娣.新形勢下城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)對空間發(fā)展問題的策略研究[J].門窗，2014（8）：212.

[2] 郎慧偉.新形勢下城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)對空間發(fā)展問題的策略[J].智能城市，2015，1（1）：43-44.

[3] 梁萬廣.新形勢下城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)對空間發(fā)展問題的策略論述[J].綠色環(huán)保建材，2016（11）：51.

（責任編輯：趙中正）