永春縣外山鄉(xiāng)鄉(xiāng)村治理路徑探究

余一萍

摘 要 通過對福建省泉州市永春縣外山鄉(xiāng)鄉(xiāng)村治理路徑進行調研，了解鄉(xiāng)村治理的主要做法和成效，剖析了健全鄉(xiāng)村治理體系、全面提升農(nóng)村社會治理水平的措施，為更好地做好鄉(xiāng)村治理提供借鑒。

關鍵詞 鄉(xiāng)村治理;路徑;福建省外山鄉(xiāng)

中圖分類號：F323 文獻標志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2020.32.057

1 外山鄉(xiāng)基本情況

福建省泉州市永春縣外山鄉(xiāng)地處永春東部，與仙游縣、南安市、洛江區(qū)相鄰，總面積36.8 km2，轄云峰村、墘溪村、草洋村和福溪村4個行政村，共有29個自然村落，現(xiàn)有人口7 800多人。國道356貫穿全鄉(xiāng)達15 km，距永春東高速出口15 min車程，距仙游龍華高速出口

25 min車程，交通便利。轄區(qū)主要種植冬瓜、蘆柑、梨、沙糖橘等經(jīng)濟作物，養(yǎng)殖羊、牛、蜜蜂等，是典型的農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。目前，當?shù)匾褤碛?A景區(qū)閩南九寨“云河谷”、草洋村“云上桃花源”、大風車露營地等多個品牌，旅游業(yè)發(fā)展勢頭良好。近年來，外山鄉(xiāng)扎實推進鄉(xiāng)村振興發(fā)展，全鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長、生產(chǎn)生活環(huán)境逐步改善、群眾文化生活日益豐富、村民自治水平逐步提升，先后獲評國家生態(tài)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、市級文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)、泉州市“四好農(nóng)村路”示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)等諸多榮譽。

2 鄉(xiāng)村治理的主要做法及成效

2.1 “三治”融合，強化鄉(xiāng)村向心力

1）發(fā)揮“政治”引領，提升治理能力。外山鄉(xiāng)推行“黨委+政府”雙掛村聯(lián)片管理制度，在鄉(xiāng)村治理過程中，鄉(xiāng)黨委通過黨建、組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)等保障人力資源，政府通過項目等解決資金問題。同時，實行村黨組織帶頭人整體優(yōu)化提升行動，加大培養(yǎng)選拔力度，每個村儲備一定數(shù)量的村級后備干部。2019年以來，全鄉(xiāng)75%行政村施行的以優(yōu)秀年輕干部和農(nóng)村治理經(jīng)驗豐富的人員構成“一肩挑”模式，展現(xiàn)出強大的工作優(yōu)勢。據(jù)統(tǒng)計，全鄉(xiāng)2019年實施項目30余個，包括草洋村美麗鄉(xiāng)村建設和宜居環(huán)境整治，云峰村大風車露營地和精品安置小區(qū)建設，福溪村“戶戶聽廣播”等。2）立足“智治”支撐，完善治理體系。整合國土、民政、水利、農(nóng)業(yè)等科室基礎數(shù)據(jù)，又將微信工作群、綜治網(wǎng)格、黨建導覽圖、旅游導覽圖等外部變量，村兩委、黨員、“兩代表”、小組長、網(wǎng)格員、志愿者等“人位”融入其中，開發(fā)出“百科全書式”的“外山大數(shù)據(jù)”，作為群防群治平臺，做好任務派發(fā)、上傳下達、困難幫助等工作。讓“大數(shù)據(jù)”推動“陽光議事”，推動村級自主議事、自我管理、自我服務、自我監(jiān)督。實行“五一”機制，即“一月一議”“一村一約”“一村一網(wǎng)”“一月一曬”“一村一顧問”，真正讓群眾的事群眾說了算。群眾的治理積極性得到極大提升，村級治理效率得到極大提高。3）用好“德治”教化，強化治理定力。積極開展精神文明建設，力爭100%行政村達到縣級以上文明村創(chuàng)建標準，通過培育新鄉(xiāng)賢文化，深化傳家訓、立家規(guī)、揚家風活動，建設家風家訓館1座，修繕云峰村閩中游擊隊舊址，“童獅”非遺文化一條街和“智慧公園”。同時，立足本鄉(xiāng)地域特色，合理定位村莊主題，利用俗語、牌匾、石刻、圖說等形式，將價值元素融入農(nóng)戶院墻、鄉(xiāng)村道路、公園溪岸，通過生活中點點滴滴改變，潛移默化地引導農(nóng)民群眾養(yǎng)成健康、文明、積極向上的生活方式。而早在2018年，鄉(xiāng)黨委、政府就在全鄉(xiāng)開展制定具有較強針對性和可操作性的移風易俗村規(guī)民約，進一步倡導婚慶新辦、喪事簡辦、喜慶廉辦等文明新風尚。同時，成立移風易俗勸導隊及督查組，由“大數(shù)據(jù)”網(wǎng)格上報，提前介入進行勸導，及時跟進，及時溝通，確保村民自覺遵守，僅移風易俗一項工作每年就為群眾節(jié)省了200余萬元不必要支出。以此通過讓老百姓真正感覺到實實在在的益處，來確保移風易俗村規(guī)民約立竿見影。另外，通過將民事工作交由村民小組、角落群眾內部自行協(xié)商解決的方式，實現(xiàn)征地“零補償”。該典型經(jīng)驗做法被中國文明網(wǎng)、福建綜合頻道、泉州電視臺、泉州晚報等多家中央、省、市主流新聞媒體刊發(fā)報道。

2.2 項目帶動，提升鄉(xiāng)村源動力

2.2.1 從脫貧攻堅發(fā)力沖鋒，喚醒治理主動性

運用“大數(shù)據(jù)”平臺，采取“一對一”模式，破解缺資金、少勞動力、工作難等三個難點，提升貧困戶收入;創(chuàng)新“技術+勞動+產(chǎn)業(yè)”金融模式，引入社會資本100萬，合作項目4個;創(chuàng)立“互助幫扶合作社”，扶持貧困戶發(fā)展諸如特色養(yǎng)殖、文化創(chuàng)意產(chǎn)品制作;創(chuàng)造公益性崗位20余個，聘請貧困戶為景區(qū)保潔員、公路養(yǎng)護保潔員等。同時，探索“互聯(lián)網(wǎng)+”“旅游+”銷售模式，建立全市首個鄉(xiāng)村振興展示館，集中統(tǒng)一展示、銷售貧困戶農(nóng)特產(chǎn)品，累計幫助貧困戶銷售農(nóng)特產(chǎn)品超800萬元。以“強組織、建制度、盤資產(chǎn)、入股分”四項措施為抓手，壯大集體經(jīng)濟點。2019年，全鄉(xiāng)4個行政村財政收入均超15萬元，有效確保全村整體脫貧。

2.2.2 用康養(yǎng)旅游促進發(fā)展，提高治理積極性

大力實施全域旅游戰(zhàn)略，結合美麗鄉(xiāng)村建設、人居環(huán)境整治等，整合有利條件，組合項目，突出“康養(yǎng)旅游”這一品牌，推出“養(yǎng)生墘溪、醉氧草洋、健體云峰、綠色福溪”四大板塊，依托大數(shù)據(jù)整合，有效推動文體旅游產(chǎn)業(yè)提檔升級，建設草洋美麗鄉(xiāng)村、云上桃花源景區(qū)、天竺山露營地等景區(qū)，充分挖掘虎尾輪、過山香等本地中草藥，力爭打造閩南第一中草藥集散中心。特色農(nóng)業(yè)快速升級，通過旅游帶動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)銷售向精品采摘觀光轉型，用產(chǎn)業(yè)拉動經(jīng)濟發(fā)展，帶動全鄉(xiāng)群眾增收。2019年，當?shù)厝杲哟慰?0余萬人，創(chuàng)收1 000萬元。草洋村被列入福建省鄉(xiāng)村振興試點村，永春縣外山鄉(xiāng)康養(yǎng)旅游小鎮(zhèn)規(guī)劃更是列入市人大十六屆五次全會政府工作報告。

2.2.3 讓民生基礎日漸完善，保持治理長效性

2019年，完成15個為民辦實事項目，完成投資1.2億元，占年度投資計劃的113%。促進教育事業(yè)發(fā)展，籌建教育發(fā)展促進會，實施中心小學提升工程、云峰小學舊樓翻建工程，有效保障教學質量。提升衛(wèi)健服務能力，健全鄉(xiāng)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生所硬件設施，提供最盡心的醫(yī)療服務，解決看病難問題。推進文體事業(yè)開展，創(chuàng)建1個達標鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站，4個村綜合文化服務中心，實現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所樂，豐富群眾生活。大力建設基礎設施，每村均建設有至少1座生活污水處理設施，提級改造、硬化擴寬鄉(xiāng)道、村道、角落公路70 km，讓村民實實在在感受到了治理成果，也獲得了群眾實實在在的支持。

2.3 造景美顏，煥發(fā)鄉(xiāng)村新活力

從美麗鄉(xiāng)村建設入手，強化組織基礎，嚴格制度規(guī)范，探索長效機制，逐步推動形成鄉(xiāng)村共建、共治、共享的工作格局。1）抓人居環(huán)境，共享山清水秀。持續(xù)深化“清新桃源·宜居永春”三年行動，加大“五項工程”整治力度，福溪村、墘溪村完成“千村整治”，2座農(nóng)民公園完成提級改造，大力實施“兩違”拆除、農(nóng)房整治、污水治理、綠化花化等宜居環(huán)境建設，并將黨建文化以建筑形式融入其中，成功打造了鄉(xiāng)村“網(wǎng)紅地”、黨建“打卡點”，挖掘鄉(xiāng)村美學，打造景觀亮點。引導群眾通過巧妙擺放物品，種植蔬果花草，建設“口袋公園”，使其成為兒童嬉戲、鄰里和睦閑聊的好去處。干群一起動手對路頭路尾、房前屋后的雜物進行清理，并實施人巡、機巡、保潔巡查制度，鄉(xiāng)執(zhí)法大隊每日巡查，無人機每周巡查，將巡查結果上傳大數(shù)據(jù)，各村即知即改，讓群眾參與整治改造的全過程，且實現(xiàn)村莊周邊無垃圾積存。2）抓社會綜治，共建平安外山。近年來，外山鄉(xiāng)狠抓維護社會穩(wěn)定和治安綜合治理工作，創(chuàng)新“54321”方法，打造平安和諧外山。以大數(shù)據(jù)為基礎，構建綜治網(wǎng)絡，搭建上下聯(lián)動預防管控平臺，層層壓實責任。組建12人專職治安巡邏隊，配備電動巡邏車、摩托車，增設22個視頻監(jiān)控點，全天候監(jiān)視重要路口、重點角落的治安情況。采取月會制度，每月召開1次綜治工作專題會議，專題部署判研，專題學習精神。積極開展法制宣傳，僅2019年就開展宣傳活動20余場次，講座12場次，參與人數(shù)達2萬余人次。做到矛盾糾紛不出村、鄉(xiāng)，多年無刑事案件。2019年，當?shù)貟吆诔龕簼M意率、知曉率、綜治率測評位均居全縣第一，典型做法被各級傳媒報道23次。3）抓便民設施，共創(chuàng)和諧人家。開展4個行政村黨群服務中心標準化建設，搭建黨群議事廳、便民服務廳等場所，規(guī)范村級各項事務管理。鄉(xiāng)村綜合服務站列出服務清單，明確可代辦事項、可上門辦理解決事項，推動“一鍵呼

叫”功能，服務特殊困難群體，上門解決大部分服務事項;一般群眾則通過鄉(xiāng)村服務事項基本保證辦事不出村。一般轄區(qū)需要現(xiàn)場解決的問題，由掛片鄉(xiāng)、村干部一鍵呼叫，及時到位解決。推行“戶戶聯(lián)合”的共建模式，發(fā)揮各家庭戶特點，把居家常見的水、電、電器調試、木工等通過共建形成家庭相互免費式服務，真正做到鄰里守望。

（責任編輯：趙中正）