農產品質量安全監督中存在的問題及其對策探究

姚秀杰

摘 要 農產品是人們生存的基礎，其質量安全不僅關乎人們的身體健康和生命安全，還關乎社會的和諧穩定和經濟的快速發展。經過多年的努力，我國的農產品質量安全檢測工作取得了突破性的進展，但在實際的工作中還存在一些問題，導致近些年來農產品質量安全的事故頻發，給社會的發展帶來了極大的影響?；诖?，針對這些問題展開分析，并提出相應的解決對策。

關鍵詞 農產品;質量安全;監督

中圖分類號：F322 文獻標志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2020.32.054

近年來，我國農產品的供需基本實現平衡，人們已經從當初的只求溫飽向吃好和吃得健康方向轉變，對農產品質量安全的監管也逐漸受到了人們的重視。農產品質量安全是直接關系到公眾健康、經濟發展和社會穩定的重要因素。因此，加大農產品質量安全監督力度，提高農產品的質量，保障農產品安全是提高人們生活質量、維護社會穩定、保障經濟穩步發展的關鍵，同時也是農產品生產者增加收益的重要途徑。

1 農產品質量安全監管現狀

1.1 重產量，輕質量

由于長期受到傳統觀念的影響，再加上我國農民的素質普遍偏低，缺少一定的社會監督和自我約束力，同時接受新鮮事物的意識不強，一些地區的農產品生產者片面地追求產量，認為產量得到了提高，相應的經濟效益就會得到增加，從而忽視了農產品的質量。隨著當前人們對名優農產品的需求量越來越大，一些生產者一味地追求產量，在生產農產品的過程中，為了追求高效，不合理地使用農藥、化肥、植物生長調節劑等，就給農產品的質量造成了嚴重的威脅[1]。更有甚者，一些生產者使用高毒農藥，導致農產品的藥物殘留，嚴重危害人們的身體健康。另外，生產過程的標準化程度不高也是影響農產品質量安全的主要因素。當前我國的農產品生產主要是分散式和個體式經營，沒有形成一定的規模，這就使得農產品的質量得不到有效的統一，各種生產規程很難在生產上完全實施。

1.2 重利益，輕責任

在當前農產品流通和銷售的過程中，部分不法的企業和銷售者會為了自身的利益而做出一些違法亂紀的事。例如，一些農產品生產者一味地追求高利益，在農產品的生產過程中使用高毒農藥，致使農產品藥物殘留;還有些生產者為了追求所謂的質量，在農產品的生產過程中大量使用防腐劑、保鮮劑以及各種食品添加劑等危害農產品質量安全的化學藥劑。另外，在農產品的銷售過程中，一些不法商販為了追求利益，在正在銷售的農產品上做手腳，以次充好，銷售過期的農產品等。由于沒有形成完整的監督體系，一些商販違規使用和銷售禁藥，造成農產品的二次污染，這都會給人們的身體健康帶來重大的威脅[2]。

1.3 重健康，輕意識

隨著社會的進步發展和人們生活水平的不斷提高，人們對健康的追求也越來越高，但一部分人還只注重價格，自身的健康意識還沒有隨之提高上來。名優農產品的生產需要耗費大量的時間、資金以及勞動力，所以在價格上會有所偏高，這就使得一些人在購買這些名優產品時持遲疑態度[3]。再加上消費者和媒體等方面對農產品安全知識的宣傳和有效監督力度不大等種種因素，導致了消費者盲目消費、處理降價消費增多，這就影響了名優農產品的推廣和銷售。

1.4 重職能，輕配合

農產品質量的安全生產涉及生產、加工、流通、銷售等多個環節，需要工商、農業、衛生等多個部門進行聯合監管。但在實際的監管過程中，由于各部門之間配合和溝通不暢，監管力度沒能體現1+1>2的效果，不僅造成了資源的浪費，還增加了農產品生產者和經營者的負擔，嚴重時還會產生各部門之間互相推諉責任的情況，降低工作效率的同時，嚴重影響了政府職能部門在公眾心目中的形象[4]。

1.5 重建設，輕完善

《農產品質量安全法》頒布實施后，我國各個省市都建立了相應的農產品質量安全檢測機構，但由于起步較晚，再加上省、市級的檢測機構對農產品生產的源頭和消費終端沒有直接作用，所屬地區的農產品質量檢測多數是由縣級或以下檢測機構來完成保障的。但我國縣級或以下質量安全檢測機構的建設水平和檢測設備還存在一定的缺陷，僅有一些少數經濟發達的縣級檢測機構所檢測出的結果符合國家的標準，其他地區的檢測機構不是缺失，就是存在基礎設施不完善、檢測設備不健全、檢測隊伍素質不高、檢測結果水平較低等問題，這些都嚴重阻礙了基層農產品質量安全監測工作的有序開展[5]。

2 完善農產品質量安全監督的措施

2.1 強化宣傳，提高認識

在農產品的生產過程中，農民是生產的主體，只有有效地轉變農民的觀念，使其充分認識到農產品質量安全的重要意義，樹立正確的生產觀念，才能促使其在生產農產品的過程中自覺地采用無公害以及無污染的生產方式。要想達到這一目標，就需要充分利用宣傳手段，在實際的工作過程中，利用一切的宣傳手段對農民進行農產品質量安全知識的宣傳。例如，可以組織村干部向農民宣講國家的政策、農產品安全生產的標準以及農產品質量安全對人們生活的影響等;還可以通過電視、廣播等一些覆蓋面廣的媒體進行安全生產知識宣講。同時，利用當前社會互聯網快速發展的優勢，通過手機等移動終端來進行有效的宣傳[6]，使生產者從根本上認知到農產品質量安全的重要性，從而使農產品安全生產真正植入到生產者心中，自覺地進行無公害生產。

2.2 全面推行標準化生產

要進一步加強管理，推行聯防聯保制度。1）在農產品生產基地，依托當地衛生、環保等部門建設生產基地聯合監管制度，通過有效的監管手段和措施，影響生產基地的環境，控制和治理環境污染以保證農作物的正常生長，通過環保部門對生產基地的土壤、水源以及大氣等環境的監測，控制農產品在生產過程中環境對其的污染減少到最低，從而保證所生產出農產品的質量。2）在生產過程中，要注意化學藥劑和肥料的使用，全面推廣高效、低毒、低殘留的化學農藥，并實行統一供應和使用的工作機制，確保農資投入的安全。3）在生產過程中，明確生產者、銷售者的各項責任，建設全面的產品追溯制度，確保農產品在使用和消費的過程中任何環節出錯都能做到有源頭可追究。同時，要建立標準化生產的長效機制，加大農產品安全生產、農業標準化制定、產地認定產品檢測等工作力度的投入，建立標準化生產的長效機制，完善管理制度，使標準化生產能夠全面、長效的實行下去。

2.3 推行市場準入制，加強市場監管

全面實行市場準入制度，規范農產品在市場上的流通、銷售以及使用是實現農產品質量安全全程監控、保障上市農產品質量安全的重要環節。1）不斷加強隊伍的建設，成立農產品質量安全檢驗檢測專業的隊伍，建立檢測室，并配備必要的檢測設備，使農產品在入市的第一個環節能夠得到基礎的檢測。2）凈化農資市場，加大聯合執法力度，保障農資市場的凈化程度，使生產者能夠購買到放心的農資產品。在農產品的批發市場設立第一道檢測點，不僅能夠在農產品在流入市場的第一環節能夠得到有效的檢測，還能夠有效地對市場內銷售的農產品進行質量監控。3）對檢測不合格的農產品進行曝光處理，能夠有效地威懾不法商販的僥幸心理。4）進一步擴大無公害農產片專業網店的建設，使公眾能夠購買到更多、更優質的放心農產品[7]。

2.4 建立健全農產品質量安全應急機制

加強農資投入品的監管力度，聯合多部門開展農資打假專項治理行動，重點打擊在銷售農資時出現的違法違紀行為，在源頭上保證農產品的質量安全。同時，加大科普教育的力度，通過電視、廣播等宣傳手段以及定期舉辦科普培訓班的方式來使農業生產者掌握正確的生產方式，確保生產者在從事農業生產過程中正確地使用農業投入品，加強農業投入品及農產品質量抽檢力度。依法開展農產品質量安全例行監測和執法檢查，擴大監測范圍，增加監測頻率，及時發布監測結果。針對農產品質量安全存在的突出問題，集中開展專項整治活動，建立部門聯動機制，把執法和檢測緊密結合起來，形成檢測與執法聯動、產地與銷地互動、各地聯合防控的工作格局[8]。

2.5 健全基層農產品檢測體系

在農產品質量安全檢測體系中，縣級檢測體系是整個檢測環節的基礎，是農產品質量安全監測的第一道關口，所以縣級農產品質量安全檢測工作與整個國家的農產品質量安全的檢測工作密不可分。所以，要進一步加強對縣級農產品質量安全檢測工作的重視，在加大資金投入的同時，也要加強隊伍建設，還要及時有效地供應檢測設備，以充分發揮縣級農產品質量安全檢測機構的作用?？h級財政部門要把農產品質量安全檢測工作所需的資金列入政府預算中，以供應檢測機構購買設備，對人員的培訓，以提升檢測隊伍能力的提升，從而更加高效地保證農產品的質量安全，保障人們的身體健康。

參考文獻：

[1] 沈欣.努力實現農民增收，確保百姓“舌尖上的安全”[N].天津日報.2019-12-15（002）.

[2] 周丹.質量興農保障舌尖上的安全[N].中國城鄉金融報，2019-03-13（B03）.

[3] 葛志舫.保障“舌尖上的安全”[N].宿遷日報，2016-03-24（A01）.

[4] 邢民.海墾要為“舌尖上的安全”做貢獻[N].海南農墾報，2014-03-12（002）.

[5] 汪文.以“四個最嚴”確?！吧嗉馍系陌踩盵N].云南經濟日報，2014-01-27 （A01）.

[6] 謝逸飛.全程監控確?！吧嗉馍系陌踩盵N].湖南日報，2016-10-26（005）.

[7] 余樵夫.農民體面才能確保“舌尖上的安全”[N].濟南日報，2013-12-26（F02）.

[8] 舒圣祥.沒有安全的田間，就沒有安全的舌尖[N].健康時報，2014-01-02（001）.

（責任編輯：趙中正）