基層法治文化建設的港閘樣本研究

吳延溢　陳國坤

摘要 在全面依法治國戰略背景下，許多地方紛紛探索基層法治文化的建設路徑，南通市港閘區結合當地歷史文化特色和新時代文化構建元素，從四個方面全面鋪開，每個方面又從三個維度深入推進，打造“四方三維”的立體模式，為促進基層法治文化建設提供了港閘樣本。

關鍵詞 法治文化 港閘 基層

基金項目：本文系南通市港閘區政法委“法治文化建設港閘現象研究”科研項目。項目編號：18RH090。

中圖分類號：D601 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.02.090

基層法治文化的發展體現了國家治理體系和治理能力現代化的水平。南通市港閘區深刻把握新時代法治文化建設的特點和規律，通過不斷探索與實踐，從源頭、內涵、品牌和效能等四個方面搭建法治文化的基本框架，每個方面又從三個維度深入展開，形成獨特的構建模式，為基層法治文化的建設提供了港閘樣本。

一、探源頭，遵循“三源”脈絡，梳理法治文化創新源與流

事業成功有“守正創新”的辯證性，只有在原有基礎上的“守正”方能有未來之“創新”，法治文化建設的創新亦然。

（一）追尋歷史之源，傳承“中國近代第一城”之法治文化基因

中國國家治理現代化的先驅張謇先生在港閘大地上創辦了中國最早的機器化大工業生產的私營紗廠，并逐漸由企業經營拓展到城市建設，在國內最早將現代化城市規劃理念貫徹于城市建設，一百年前他就將南通打造為工農商貿、慈善文教、市政公益綜合發展的現代化城市，被吳良鏞院士贊譽為“中國近代第一城”。在近代第一城的建設過程中，法治理念和契約精神生根開花。一方面，張謇認識到傳統宗法倫理制度的弊端，現代化進程需要貫徹法治理念和規則意識，張謇就任民國農商總長時發布了《實業政見宣言書》，提出扶植中國實業發展的四項主張，其中第一條就是“乞靈于法律”;他曾說過“以不規則之自由，妨礙有規則之自由，古今中外皆不認可”。另一方面，張謇先生也認識到振興實業、經濟發展離不開成熟的市場經濟游戲規則，在工商業交往活動中需要秉持契約精神，構建現代信用體系。不僅商賈不欺，政府更要講信用，他不時提請民國政府頒行有利于經濟發展的政策法令，并且要保持穩定性與延續性，否則“不獨失大信于民，尤貽外人朝令夕改之譏”。今天的南通港閘依然傳承著張謇遺留下來的法治基因，堅持契約自由與規則公平相結合、商業誠信與政府誠信相結合、遞增經營業績與維護消費者權益相結合的“三結合”制度，傳承并發揚市場經濟的法治理念。

（二）詮釋本土之源，凝練“和法”“善法”的法治文化特色

“和”就是注重家庭和美、鄰里和睦與社會和諧。如在家庭層面將《老年人權益保障法》《婚姻法》《刑法》等內容與傳統孝文化相互融合，引導大家認識到不孝之舉不僅要受到家庭文化的譴責，嚴重者還將受到法律制裁。在社會層面積極培育各種調解糾紛的民間組織，如私人調解工作室、空中調解平臺、鄰里信息服務中心等。“善”就是要體現法治文化的價值目標和人文底蘊，港閘區重點推出龍潭社區的“善法交融”特色，將民風淳樸、積善行德與法治文化相融合，挖掘人性至善，塑造行善榜樣，推出感動中國吳錦泉、中國慈善候選人胡漢生兩位“慈善雙雄”，以響徹國內的人格魅力發揮了示范引領的作用，促進良善法治文化的蔚然成風。

（三）創新制度之源，探索法治文化“雙向互動型”生成路徑

新時代法治文化建設要求我們實現從“自上而下”的政府推動型管理向“雙向互動”型治理的轉變。黨和政府應當做到轉變自身的行為方式，著力于制度創新，以目標導向型的制度塑造自由選擇的文化，以激勵能動性的制度塑造積極向上的文化;并且還要充分信任基層群眾的自治力量，尊重法治文化自我生成的一般路徑和規律。港閘區在制度創新問題上，找準定位，一方面落實好黨委政府的主體責任，要求“規定動作做到位，自選動作有創新”，將法治文化建設作為考核內容，納入績效考核體系，同時實行“以獎代補”策略，充分調動各街道、各部門法治文化建設的積極性;另一方面，做到大膽放手、發動群眾，充分發揮基層群眾自治制度的優越性，善于“把我國制度優勢更好轉化為國家治理效能”，大家的事情大家商量著辦，創新基層協商民主的辦事機制，將政府的治理壓力有效地向社會消解，從而實現政府與社會的雙向良性互動。

二、重內涵，圍繞“三性”層面，呈現法治文化載體新形態

如何讓法治信仰、法治精神、法治思維、法治觀念在基層法治實踐中成為人民群眾切身體會得到的受用的法治，成為內化于心、外化于行的自覺需求應是基層法治文化的題中之義。

（一）感性文化多樣化

最易于被群眾感知和接受的就是感性載體，即通過器物化、娛樂化和生活化的形式多姿多彩地把法治文化展現出來。在器物化層面，港閘區積極創新形式、豐富載體，以普法為主題的路燈燈箱體現了法治文化的晝夜交替，在公交汽車車身上噴繪普法宣傳廣告以及對候車亭投放法治文化物品體現了靜態呈現向流動呈現的拓展。在娛樂化層面，港閘區不僅重視城市公共娛樂空間，還特別關注旅游景點內小型娛樂活動、主題廣場、步行街道等在內的特色文化形態在法治文化建設中的作用，力求通過潛移默化的方式指引著大眾的審美趣味。在生活化層面，港閘區認識到法治文化陣地是營造法治氛圍的有效載體。每逢重要的法治宣傳節點，全區都會在人流密集處的顯示屏上播放法治宣傳標語、普法微視頻;目前全區已推出平安法治陣地130余家，多年來持續推進“法治文化基層行”活動，將法治文化浸潤到百姓生活的方方面面。

（二）知性文化優質化

港閘區不僅抓好知識普及的常規工作，更加注重規則指引、以案釋法等高水平事務。在知識普及方面，按照不同類別專門印制宣傳折頁，通過多種渠道免費向群眾發放，實現資料普及。全區在法治惠民中心內增設律師服務站、大調解中心、少年法學苑、法治宣傳辦等機構，為群眾提供面對面的法律服務，實現對象普及。通過將憲法和法律的基本知識納入干部培訓課程和國民教育體系之中，同時在各行各業中也將法律教育納入職業技能培訓課程，實現課程普及。在規則指引方面，堅持規范性文件備案登記制度，并對近年來制定的規范性文件進行全方位清理審查;區政府主動邀請法律顧問參與政府涉法事務，參與重大決策、重要文件、重要政府合同的審議起草，并對依法行政進行法律監督。在以案釋法方面，遵循誰執法誰普法的原則，全面落實“以案釋法”責任機制。此外，還有計劃地組織法官、檢察官、律師深入基層村社、企業、學校等進行菜單式普法宣講，將法律知識送到居民身邊。

（三）理性文化實效化

這主要是通過理論法學與應用法學的研究及其成果轉化，不斷發現問題、總結經驗、提升文化內涵，挖掘應有的文化深度。港閘區以質量創新求突破，與地方高校組建雙法治實踐基地;同時不斷提升合作內涵，每個季度聘請高校參與區公共安全感和法治建設滿意率測評，形成評估報告并提出改進措施;通過開設“樂善龍潭大講堂”，讓法學專家和法律工作者為群眾宣講，讓人民群眾走近法治、參與法治、擁護法治;聘請專家教授為區法治干部進行培訓，提高法治建設的決策能力和智力支持水平;讓廣大干部群眾能夠透過法治現象深入思考，抓住問題的本質，提升法治素養。

三、樹品牌，探索“三精”模式，打響法治文化服務新品牌

法治文化品牌在法治文化建設中具有引導和示范的重要作用，港閘區向來重視法治文化品牌的培育和打造，發揚“敢為人先”的精神，打造出一大批優秀品牌。

（一）實施法治文化“精細惠民工程”

法治惠民工程就是要法律服務惠萬家，增強老百姓法治獲得感。港閘區在此基礎上進一步“精細化”，以法治惠民街區的“12348”運行模式為例，目前已將其統籌建設為集法治宣傳、法治教育、法律服務等多功能于一體的基層法治文化綜合服務中心，為群眾帶來了便捷的法律服務，成為實實在在的民生工程。再以“三所共建”機制為例，它由黨委領導綜治牽頭，派出所、司法所、律師事務所共同參與的“三所共建”社會治理新模式，在促進社會平安穩定、建設和諧港閘中發揮了獨特作用。這一工作經驗在中央政法工作會議上被作為江蘇典型向全國推廣。然而港閘區并未躺在功勞簿上沾沾自喜，而是一直不斷在奮發改進，擬進一步創新建立“1+3+N”工作模式。

（二）推進“精準普法工程”

讓老百姓知法、懂法、崇法才能培育出良好的法治文化群眾基礎，港閘區面對當前的普法困境，開始進行精準研判、精準供給、精準普法。一是精準識別普法對象。建立普法對象庫，分類指導，提高普法的精準性。二是精準確定普法內容。制定個性化普法菜單，由“集體就餐”向“自主選餐”轉變。在進行普法宣傳前，通過社會調研，尋找原始宣傳素材，深入了解把握各方法治文化需求的特點，有的放矢地列出普法內容。三是精準研定普法方法。港閘區結合各種方式的優勢，有針對性地提升普法吸引力，著力構建“立體型”法治文化宣傳教育平臺，再通過舉辦法治文藝演出、法治燈謎等多種活動，將群眾吸引過來積極參加普法宣傳。

（三）打造“法治文化精品工程”

港閘區要求打造的法治文化精品不僅能使群眾喜聞樂見、具有港閘特色，還要能經得起時間的考驗，并不斷推陳出新。多年來，原創法治文化作品競演節、青少年法治文化節、平安孝法課堂、少年法學苑等一系列精品工程已經深入港閘群眾心中。為了把這些活動辦好辦實，港閘區堅持匯聚資源創作法治文化精品，邀請專家和創作愛好者，組建法治文化創作實體，積極投身法治文化作品創造，并投入專項資金支持優秀作品的打磨，法治類小品、歌曲、戲曲、（微）電影、詩歌、動漫等層出不窮，深受社會各界好評，在由司法部、國家網信辦、全國普法辦主辦的第十四屆全國法治動漫微電影作品征集展播（映）活動中，港閘區選送的《郝局長，不好啦》榮獲動畫類一等獎。

四、提效能，推出“三化”方案，豐富法治文化產品供給新路徑

為了提升法治文化產品在基層社會治理中的效能，港閘區積極謀劃，不斷促進法治文化產品的供給側結構改革。

（一）供給手段“菜單化”

通過建立精準高效的群眾法治文化需求跟蹤機制和法治文化產品服務訂單式供給機制，收集各種社會團體共性及差異化的法治需求信息，及時整理匯總，不定期召開專題研判會議，圍繞群眾反映較為集中的重點涉法問題和復雜矛盾，確定本地普法和公共法律服務的“菜單”計劃，制作適合新市民的法治文化內容和產品。當然，制作“菜單”是為了更好地“接單”，港閘區根據訂單需求，在法治專家庫中精心甄選師資，結合上一年度訂單次數、備課質量、聽眾反響等因素，及時調整和更新普法課程菜單庫，使之更具有針對性、鮮活性和實效性。

（二）供給結構“多元化”

遵循“政府扶持、社會參與、市場開發、企業運作”的發展模式，鼓勵和吸收社會資本投入法治文化領域，探索以行政資源主導轉向以購買服務、項目補貼、基金化等多重路徑并舉的供給模式，創新“政府.市場.社會”共建共享的法治文化建設模式，實現由“政府一家管”向“全民參與”轉變，通過降本增效，提高法治文化服務社會化水平。將法治文化建設主動融入地方創新創意產業發展，傾力打造法治文化創客聚集區。這些文創企業以遵守國家法律法規和社會道德風尚為前提，以服務會員企業、開展研究咨詢、促進交流合作和加強行業自律為主要任務，在政府、行業和社會之間充分發揮好橋梁紐帶作用，通過研發推廣法治文化創意系列產品，放大港閘法治文化品牌的影響力。

（三）供給平臺‘現代化”

每年都進行法治文化作品創作征集和創作推廣活動，不斷拓展法治文化產品供給的新平臺。不僅將印有法治人物、法治圖景、法治箴言的日常品、工藝品以及紀念品等運用于傳統生活之中，而且還注重現代數字化平臺的培育，通過線上加線下、傳統媒體加網絡空間，并運用現代市場營銷策略，舉辦法治文化創意作品專場展銷以及交流集市，形成可復制可推廣可交換的“普法產品數據庫”，實現法律效果與社會效果的雙贏。