芻議廉政治理現代化視野下的巡視巡察

王曦陽　張玲　蔣明

摘要 廉政治理現代化是國家治理體系現代化的重要內容和現實前提，它要求在公正廉潔的廉政基礎上推進積極有為的勤政，實現廉政與勤政的統一，而這一目標需要巡視巡察作為其現實的制度保障。高校巡察作為巡視巡察的重要一環，是廉政治理現代化的全方位發展、高水平推進不可缺少的部分。

關鍵詞 高校 廉政治理 巡察 黨內監督

中圖分類號：D630.9 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.02.075

十八屆三中全會提出：“我國全面深化改革的總目標是完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化。”國家治理體系包含經濟、政治、文化、社會、生態等一系列制度安排，其中廉政治理是政治治理的重要內容。中國共產黨對國家治理體系的各個方面起著決定性作用，所以，我國治理能力和治理體系能否順利實現現代轉型，關鍵在于加強和改善黨的領導，提高黨的執政能力和執政水平。因此，廉政治理現代化不但是國家治理體系現代化的內容，還是重要前提和現實基礎。

廉政是指清廉公正使用公權力，廉政治理是相應的理念邏輯、價值取向、制度規范、行為方式等的總和。高校是培養社會主義建設事業人才的前沿基地，扎實推進學校全面從嚴治黨工作是必要而迫切的，根據黨中央對“市縣黨委應設立巡察機構，對所管理的黨組織進行巡察監督”的指示，部分高校率先開始了巡察工作的部署并開展了多輪次的校內巡察，取得了一定的成果。可以說，高校巡察作為黨中央巡視工作的延伸和拓展，已經初步展現出其在黨內監督工作中的重要作用。以高校巡察為切入點，探討作為黨和國家監督體系重要內容的巡視巡察在推進廉政治理現代化進而推進國家治理體系現代化發揮什么樣的作用，怎樣發揮作用上具有重要意義。

一、廉政和勤政相統一是廉政治理現代化的必然要求

在廉政治理現代化的進程中，反貪污、反腐敗，對權力進行制約和監督以公正運用權力是基礎性的目標，更重要的是在公正廉潔的基礎上提高權力的運行效率，做到積極有為。前者是狹義上的廉政，后者是勤政，二者相互促進、相互貫通，是推進廉政治理現代化的基石。

（一）廉政是勤政的前提和基礎

現階段，黨從嚴懲腐敗入手，為黨員干部的勤政肅清了環境，有利于更好做到用權為公、用權為民。只有用權為公、不摻私利，勤政才有根本遵循和正確前進道路;只有用權為民、服務和依靠人民，勤政才有根本力量和最終落腳點。否則，沒有廉政的勤政不單是碌碌無為，還可能給社會主義建設事業的前進造成反向作用。堅持廉政勤政統一是德才兼備的具體體現，有助于黨和政府公信力和威信力統一。

（二）勤政是廉政的高級形式和必然要求

十八大以來的高壓反腐斗爭下，一些黨員干部開始出現“多干事多出錯，少干事少出錯，不干事不出錯”的錯誤思想，為官不為，消極怠工。這種“懶政”現象也是廉政治理現代化要解決的問題。不能為了廉政，謹小慎微不用權。進入新時代，新矛盾新要求必然帶來新問題，需要通過積極行使權力去化解矛盾推動改革促進發展，廉政治理現代化在完成反腐敗的基本目標后必然要朝著解決怠政懶政問題，提高權力運行效率的方向發展。

政治廉潔和權力高效率是廉政治理的兩個重要目標，二者缺一不可。《周禮·天官冢宰》提到：“以聽官府之六計，弊群吏之治：一日廉善，二日廉能，三日廉敬，四日廉正，五日廉法，六日廉辨。”新時代的廉政治理更是廉而有為和廉而有能的總和。習近平總書記提出的“信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔”好干部標準就是廉政治理現代化中廉政和勤政相統一的生動體現。

二、巡視巡察是廉政治理現代化的內在需求

國家治理體系現代化包括廉政治理現代化，就是提高公共權力效能和保持廉潔，做到廉政和勤政相統一。廉政治理歸根究底還需要制度的完善和落實。十九屆四中全會明確了黨和國家監督體系作為推進國家治理體系和治理能力現代化中的重要支撐地位，這對廉政治理現代化有著積極性意義。

黨和國家的監督體系包含多種監督方式，如黨內監督、國家機關監督、民主監督、司法監督等。巡視巡察是黨內監督的一種形式，也是推進廉政治理現代化的重要舉措和基本形式，為廉政治理現代化提供了現實監督和制度保障。

（一）巡視巡察致力于發現問題，為廉政治理現代化提供了現實監督

習近平總書記在哲學社會科學工作座談會上強調：“堅持問題導向是馬克思主義的鮮明特點。問題是創新的起點，也是創新的動力源。”廉政治理現代化要求必須堅持從黨風廉政建設和反腐敗斗爭實際出發，研究現實問題，提高回答和解決現實問題的能力。巡視工作方針則是“發現問題，形成震懾，推動改革，促進發展”，強調發現問題是巡視巡察工作的生命線。巡視巡察以入駐下級單位，召開民主座談會、審閱清查材料等具體的方式深入實際，發現了全面從嚴治黨中存在的現實問題，有利于廉政治理現代化的深入開展。

（二）巡視巡察作為政治監督，為廉政治理現代化提供了制度保證

巡視巡察開始從發現黨員干部貪污腐敗、結黨營私等問題入手，到著力從解決政治意識、政治態度上找準被巡單位和積極作為的工作狀態的偏差，強調黨組織的職責使命，是不斷推進廉政和勤政的結合。巡視巡察不但成為從嚴治黨的“黨之利劍、國之利器”，同時也是“不敢腐”“不能腐”“不想腐”的制度保證和現實約束。通過對廉潔和勤政的檢查督促，促進了黨的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高，從而推進廉政治理現代化長足發展。

三、高校巡察推進廉政治理現代化的切入點分析

巡視監督作為黨內監督的重要組成部分，是黨和國家監督體系總體框架中重要一環。巡察是巡視向基層的延伸，旨在打通全面從嚴治黨的“最后一公里”。高校開展校內巡察是管黨治黨、辦學治校的高度統一，是廉政治理現代化的全方位發展、高水平推進不可缺少的部分。

校內巡察將圍繞中心，服務大局作為工作基本方略，就是要通過巡察，保證社會主義辦學方向，落實全面從嚴治黨，加強黨的全面領導，推進教育治理體系和治理能力現代化。巡察作為高校監督體系的新形勢，在高校廉政治理體系現代化中需要處理好幾個關鍵問題：

（一）廉政治理現代化的邏輯起點

推進國家治理體系和治理能力現代化必須和堅持和發展中國特色社會主義制度緊密結合，作為統一的整體進行一體化推進。“中國特色”是國家提倡的現代大學制度作為本質的特征，也是高校廉政治理的根本屬性。黨對高校的領導是我國現代大學制度與其他大學制度的本質區別。推進高校治理體系和治理能力現代化必須是建立在堅持黨對學校的全面領導的實踐基礎之上。巡察就是要堅持社會主義辦學方向，通過督察依法治校情況，學校法人治理結構和運行狀況，黨對意識形態工作領導權的掌握特別是在教學科研中的意識形態工作情況。提升高校治理水平，首要就是使高校成為堅持黨的領導堅強陣地，推進廉政治理現代化首要就是加強高校黨的全面領導。

（二）廉政治理現代化的策略基礎

中觀治理理論認為，中層組織建設是廉政治理的重點。一個體系中的中層組織發揮著承上啟下的作用，是整個體系的中間樞紐，影響著效能的傳遞。高校院系黨組織在高校治理體系中正處于中間環節，是辦學治校的中堅力量，是加強高校基層黨的建設和推進基層治理體系建設的重要承接點，對制度設計在基層實現和制度效能顯現起關鍵作用。一段時間以來，高校存在“腸梗阻”，黨的建設、學校事業發展出現“上熱中溫下冷”的根源就在于院系黨組織作用發揮不夠。巡察就是要發現在院系黨組織中制度執行的轉化偏差，從認識、能力、作為、效果等角度精準分析，確保治理體系落實到位。

（三）廉政治理現代化的行動主體

廉政治理現代化需要廉政治理體系的構建，也需要廉政治理能力的提高。廉政治理能力的實質是一種制度執行力，人的素質特別是領導干部素質是關鍵因素。因為“輪崗”等制度安排和干部個人經歷差異，領導干部有的對學術、科研、學科等專業領域不甚了解，有的自身學歷和精力具有特定學科背景，有的“雙肩挑”，在面對議事決策、師生訴求、思政工作等具體問題時呈現出能力和經驗上的差異性。他們在日常工作中的擔當和大事要事難事中的表現是師生對黨員干部廉政的現實體驗。巡察就是要對院系黨政班子成員在擔當作為、治理能力、黨風廉政情況進行調查，予以肯定的同時指出問題和不足。這是全面從嚴治黨的具象化，也是為樹立正確用人導向的重要保障。