治理現代化中的鄉村治理制度權威建設

田夢霞

摘要：從治理現代化的角度看，鄉村社會治理是國家治理體系的重要組成部分。然而在社會轉型時期，鄉村社會治理面臨著諸多新問題，如正式制度與非正式制度不能有效融合，鄉村治理制度本身受到內外部環境的影響等。只有不斷優化權力機構，增加鄉村治理過程中的多元主體共同參與，實現正式制度與非正式制度的融合，才能有效實現鄉村治理。

關鍵詞：鄉村治理 制度權威 治理現代化

中圖分類號：D422? 文獻標識碼：A? 文章編號：1009-5349（2020）02-0217-02

自1978年改革開放以來，中國在經濟、文化建設等方面取得了顯著的成績，但同時也存在著一些問題。鄉村治理是我國治理體系的重要組成部分，近年來，面臨各種各樣的問題。探索有效的治理方式是當務之急。

一、鄉村治理中制度權威建設的時代價值

制度權威在鄉村治理中所起的作用是使治理過程與鄉村公共利益更好地契合，整合各主體的利益，減少沖突的發生，具有重要的時代價值。

1.有利于維持鄉村秩序的穩定

我國正處于大變革，大發展時期，社會變革意味著舊有的治理體系、利益格局被打破，只有建立公平有效的制度，才能實現鄉村治理[1]。首先，制度權威建設能夠穩定社會成員情緒。在社會大轉型的背景下，鄉村成員無論在生理還是心理方面都非常缺乏安全感和信任感。利益格局的打破，又會使多元利益主體相互搶占利益，各種矛盾一觸即發。其次，制度權威建設對整個社會的和諧安定來說具有重要的意義。制度權威作為獨立于社會成員的客觀標準，能夠最大程度地化解鄉村成員之間的矛盾，使人們都夠切實感受到公平公正，增強社會成員對政府的信任感，利于鄉村社會有秩序的穩定的發展。

2.有利于平衡鄉村各主體的利益

改革開放以來，鄉村各主體的政治參與能力及利益博弈能力也不斷提高。但是，鄉村資源又是有限的。每個社會成員都想在利益格局重新形成中占據優勢地位、搶奪盡可能多的資源，這時多元利益主體間的利益糾紛、矛盾沖突充斥整個鄉村社會。制度權威的存在，可以盡最大可能地整合多元利益主體之間的利益，在中和他們的共同利益過程中，使鄉村成員的個人偏好上升為鄉村決策。制度權威在鄉村治理轉型時期對整合鄉村多元要素，維持鄉村和諧穩定發展有著不可替代的作用。

3.有利于實現鄉村的善治

鄉村治理是國家治理結構中的重要組成部分，并在地方層次不斷實現善治和長遠的發展[2]。鄉村治理的可持續發展離不開制度的權威性建設。所謂制度權威，是人們愿意在制度規范內去實施自己的行為，即社會成員對制度規范的認同感。

制度作為一種獨立于個體之外的標準，可以公平公正地對待每一個鄉村成員，使之易于認同。同時可以約束他們的行為，平衡鄉村成員之間的利益。同時，制度權威的存在，大大降低了鄉村治理的成本與治理風險。制度規范通過有關行為規則的治理框架，滲透到鄉村治理的各個方面，維持著鄉村的治理體系。

二、鄉村治理制度權威缺失的原因

我國鄉村制度建設已經取得了巨大成就，我們在制度建設的量上已經有了很大積累，但是在制度權威建設上，即在制度的質上有很大欠缺，這種缺失有內外部的原因。

1.各相關監管主體監管不到位

就我國目前的狀況來看，所謂上有政策下有對策，造成這種現象的一個很重要的原因就是中間監管不到位。各監管主體監管缺失：首先，各監管主體因為主觀原因而在其位不謀其政，對于出現的問題不能及時解決，沒有意識到自己本職工作的重要意義。其次，客觀條件的不成熟使監管主體不能有效地行使自己的監管權力。我國在監管方面的懲戒機制、責任機制、監督機制等各種配套機制的不完善，使各監管主體不能更好地監督，從而導致制度在落實過程中出現了一系列的偏差。

2.正式制度與非正式制度不能有效兼容

非正式制度是指約定俗成的、內生的制約人們行為的風俗習慣，道德觀念等。與正式制度相比，非正式制度缺少嚴格的規范，表現為自發的、自主的、非強制性的、潛移默化的且深入人心的。[3]而正式制度是我們通過制定一系列的規范，使其上升為制度高度來約束人們的行為;與非正式制度相比，更具合法性，且具有強制性。如果政治制度能夠很好地與非正式制度契合的話，制度權威便能夠很好地彰顯出來。相反，如果政治制度與人們約定俗成的思想觀念、利益相違背，就很難得到有效落實，制度權威也會大打折扣。

3.鄉村治理制度自身受到一定限制

首先，制度受特定時間的約束。制度具有權威性，一個特別重要的原因是制度的穩定性。如果一項制度朝令夕改，那社會成員不可能認同這項制度，制度難以具有權威。隨著社會的發展，經濟發展水平的提高，必然要求制度的創新。

其次，制度也會受到特定空間的限制。從國內情況來看，同一個制度，在不同地點不同經濟發展狀況的地方效果會有很大的不同。如東西部的對比就是非常明顯的，有些制度東部人民是充分認可的，而西部人民是不太認可的，甚至造成了東西部差距越來越大，這也充分說明了制度本身會受到空間的限制。

三、鄉村治理中制度權威建設的方法路徑

徒法不足以自行。我們在設立制度的同時，更要增強制度權威，這是相關主體在構建制度體系時應考慮的問題。

1.完善權力結構關系，增加政府系統內部協調

在鄉村治理中想增強制度權威，應遵循整體性原則，可以從橫向、縱向兩個緯度上來對權力結構進行整合。橫向上，構建整體性政府，改變權力碎片化的現狀。著力理清各部門的職責關系，形成各橫向部門相互配合的管理體系，為鄉村治理打下良好的基礎。縱向上，對制度系統進行整合。要想鄉村治理得到更好的發展，縱向上，頂層設計，中層設計及底層設計的配合是十分關鍵的。增強鄉村治理權威，首先要在頂層設計上形成嚴格規范，這樣才能為政策落實到中層，基層打下良好的基礎。其次要完善配套制度，整合上中下制度設計。

2.加強鄉村治理主體之間的溝通，加大參與力度

想在鄉村治理中樹立制度權威，要加強村民治理主體間的溝通，也就是要做到積極的回應。所謂回應性原則是指系統制度設計可以敏銳地回應鄉村治理的需求。隨著我國民主建設的發展，鄉村成員的民主意識也在不斷的提高，他們也越來越渴望獲得參與鄉村事務管理的權利與機會。鄉村治理網絡的出現，意味著各鄉村治理主體都渴望在鄉村治理中獲得一定的權利與利益。以往政府制定治理規則的局面，隨著多元利益主體的出現而有所變化，后者需要在利益博弈中不斷獲取有利地位。從這一意義上來說，我們想要多元利益主體認同政府國家的制度，就必須在承認各主體的利益需求的同時，盡量整合各主體利益，并給予一定回應。

3.加快制度創新，整合正式制度與非正式制度

在鄉村治理中，應該加大制度創新，增加制度的供給，讓制度建設緊跟社會發展;而增加制度供給的一個關鍵方法就是將正式制度與非正式制度加以整合。不可否認的是，我國優秀傳統文化中的某些合理成分，具有長期穩定性，仍為當今所用。非正式制度雖然缺乏合法性，具有自發性等特點，但是在一定程度上與鄉村成員的利益更為契合，更能反映基層群眾的呼聲，我們應該汲取其合理成分，取其精華、棄其糟粕，建立起一個以正式制度為導向、非正式制度為補充的動態開放系統。

參考文獻：

[1]劉建偉.新制度主義對國家治理制度化的啟悟[J].遼寧大學學報，2009（1）.

[2]孫柏瑛.當代地方治理：面向21世紀的挑戰[M].北京：中國人民大學出版社，2004：10，35.

[3]李松玉.制度權威研究[M].北京：社會科學文獻出版社，2005：53，16.

責任編輯：楊國棟