全域旅游背景下的鄉村人居環境優化——以天津市薊州區小穿芳峪村為例

冉群超 劉怡君 王慶生

摘要?鄉村旅游的發展契合了全域旅游、鄉村振興的發展理念，鄉村旅游發展中的人居環境優化，實質是構建鄉村生態意識、生態行為和綠色生態鏈的過程。天津市薊州區小穿芳峪村在人居環境方面取得了部分成就，但是由于沒有長遠規劃、村民環保意識不足、周邊村莊的負面影響等，造成人居環境問題。該村莊自然和人文資源豐富，鄉村旅游發展前景廣闊，因此在人居環境管理方面需要合理規劃，采取環境保護、整治和提升策略，加強基礎設施建設，建立健全農村環境管理機制，整合周邊村莊，強化區域環境保護理念，從而將小穿芳峪村打造成生活環境整潔優美、生態系統穩定健康、人與自然和諧共生的生態宜居康養型美麗鄉村。

關鍵詞?全域旅游;鄉村旅游;人居環境;環境優化;小穿芳峪村

中圖分類號?F590.75文獻標識碼?A

文章編號?0517-6611（2020）02-0151-03

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2020.02.042

開放科學（資源服務）標識碼（OSID）：

The Optimization of the Rural Human Settlements in the Background of Global Tourism—Taking Xiaochuanfangyu Village in Jizhou District of Tianjin as an Example

RAN Qun-chao，LIU Yi-jun，WANG Qing-sheng?（School of Management， Tianjin University of Commerce，Tianjin 300134）

Abstract?The development of rural tourism fits into the development concept of global tourism and rural revitalization， and the optimization of human settlements environment in the development of rural tourism is essentially the process of constructing rural ecological consciousness， ecological behavior and green ecological chain. Xiaochuanfangyu Village in Jizhou District of Tianjin has made some achievements in human settlements， but due to the lack of long-term planning， the lack of environmental awareness of villagers， the negative impact of surrounding villages and so on， resulting in human settlements problems. The village is rich in natural and cultural resources and has broad prospects for the development of rural tourism. Therefore， it is necessary to plan rationally in the management of human settlements environment， adopt environmental protection， renovation and promotion strategies， strengthen infrastructure construction， establish a sound rural environmental management mechanism， integrate surrounding villages， and strengthen the concept of regional environmental protection， so as to turn Xiaochuanfangyu Village into a beautiful country with clean and beautiful living environment， stable and healthy ecosystem and harmonious symbiosis between man and nature.

Key words?Global tourism;Rural tourism;Human settlement;Environment optimization;Xiaochuanfangyu Village

2019年3月李克強總理在《政府工作報告》中提到了“發展全域旅游，壯大旅游產業”。習近平總書記在黨的十九大報告中提出了鄉村振興戰略，明確指出了新農村建設發展“生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的總要求。旅游業在資源整合、穩定區域經濟增長和調整經濟結構方面具有比較優勢，是鄉村振興戰略的重要切入點。鄉村旅游的蓬勃發展契合了全域旅游、鄉村振興戰略等系列發展理念，為鄉村振興指出了一條可行的道路。鄉村旅游的開發和利用不僅能夠為廣大游客提供自然環境，還可以幫助當地村民增加各種經濟收入，提高村民的物質生活水平，也是當前“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念在鄉村發展的貫徹落實[1]。鄉村旅游發展與鄉村人居環境提升，二者是相互依托、相互促進、相互兼容的。鄉村人居環境的提升為鄉村旅游發展提供了強有力的保障，鄉村旅游帶動鄉村經濟的發展，促進了鄉村人居環境的改善[2]。鄉村人居環境主要分為人居硬環境和人居軟環境兩部分。硬環境是軟環境的載體，而軟環境的可居性是硬環境的價值取向[3]。

國外的鄉村旅游自19世紀中葉的歐洲初步萌芽， 最早出現在西班牙，是為了應對傳統的已經成熟的陽光海灘旅游的停滯等趨勢[4]。在整個19世紀90年代，歐洲許多組織鼓勵農村旅游業在農村地區雙重觀點的基礎上發展。歐洲的政策最初強調農業環境，認為鄉村旅游可以幫助農業控制危機，滿足那些尋求逃離城市，享受寧靜鄉村生活的人的需求[5]。然而相關研究表明，部分地區發展鄉村旅游注重經濟效益而忽視了社區的承載力以及將來的可持續發展，鄉村旅游沒有節制的發展已經破壞了許多旅游目的地的自然和社會文化環境[6]。所以國外的鄉村旅游，如日本，在規劃開發布局上，傾向自然地、鄉村意向，采取得當的措施去激發鄉村居民的工作熱情和干勁，使綠色旅游產業與開發政策、農業政策、城鎮居民的旅游愿望緊密聯系在一起，從而保護環境，使綠色鄉村旅游持續發展。

我國鄉村旅游開始于20世紀80年代中后期， 到20世紀90年代漸成氣候， 并迅速蓬勃發展。雖然，我國鄉村旅游發展遠落后于國外， 但發展十分迅速，已成為旅游產業中極具發展潛力和空間的項目[7]。鄉村旅游往往講究“原生態”， 但是受村莊地理環境、民居分布、私搭亂建等多方面影響，往往出現道路擁堵、停車困難的情況，從而影響旅游感受[8]。在鄉村旅游的環境方面，主要是在生態環境保護和生態環境承載力方面的研究[9-10];而在旅游人居環境整治及康養建設方面的研究不多。鑒于此，該研究緊扣2019年兩會熱點，結合天津市薊州區小穿芳峪村旅游實際，在鄉村振興戰略背景下，針對旅游環境優化問題，探討如何利用政策優勢，進行旅游環境優化和旅游康養農莊建設，使其為我國鄉村振興和煥發農村田園魅力提供實踐借鑒意義。

1?天津市薊州區小穿芳峪村基本情況

小穿芳峪村是天津市薊州區穿芳峪鎮下屬村級單位，位于穿芳峪鎮東部，距薊州縣城和穿芳峪鎮政府各12.8 km和0.2 km。當地屬于典型的半山區地貌，多丘陵山地，地勢呈西北高、東南低，村莊內地勢相對平坦。小穿芳峪村自然環境優勢明顯，以村北部的臥牛山為核心，三面群山環繞，西北方是穿芳山，正北方是半壁山，東北方是鸚哥山。小穿芳峪村歷史文化資源豐富，留存下晚清八位文人所建的園林群落遺址和大量底蘊豐厚的歷史文獻。小穿芳峪村自然和人文旅游資源豐富。2015年進行了宅基地改革試點，村民以宅基地入股，宅基地流轉進入村集體，由村集體交給旅游公司統一招商。準備打造從農家住宿到地方旅游景觀再到古園林文化體驗和會展服務延伸的全產業鏈條。小穿芳峪村已經開發建成了“鄉野公園”“農耕文化體驗園”和“房車基地”等休閑旅游項目。小穿芳峪村2014年被評為“全國休閑農業與鄉村旅游示范點”，2015年被評為“全國美麗宜居村莊”，2016年入選農業部“中國美麗休閑鄉村”[11];2019年入選文化和旅游部“全國鄉村旅游重點村”。

2?全域旅游理念下天津市薊州區小穿芳峪村人居環境存在的問題

小穿芳峪村在發展中貫徹“綠水青山就是金山銀山”的發展理念，做好污水處理和垃圾回收等環保工作，在綠色植被、噪聲防備和環保宣傳方面取得了部分成就，但是也存在諸多問題。

2.1?鄉村基礎設施和服務設施薄弱

小穿芳峪村旅游起步較晚，但近幾年發展速度較快，游客逐年增多，因此生活污水排放量也在增加。雖然早期建設有專業的污水處理廠，具有完善的排污系統，但是由于建設早，排污系統容量小，隨著游客的增加，排污能力有限。于是部分生活污水直接排放入河道、坑塘，造成污染。村里規劃建設有垃圾收集場所，由村里統一收集后轉運到鎮上統一處理。但是農村的垃圾處理能力有限，缺少細化垃圾清理、轉運設施，具體的垃圾堆放和處置場所數量太少，出現了村民亂堆亂放垃圾的現象。由于早期的盲目開發，與周邊村莊的無序競爭，甚至盲目追求景觀的“洋”化和時尚化，破壞了部分原生環境。有的區域沒有合理規劃，隨著客流量、物流量和車流量的不斷增大，有限的設施不能滿足需求，對旅游環境的承載力造成較大的壓力，造成人居環境的破壞，并且對旅游者的旅游體驗造成消極的影響。

2.2?環境意識和管理不強

由于游客、經營者和管理者的環境意識不強，缺少綠色發展理念，缺乏社會責任，環境衛生差，垃圾和生活污水對小穿芳峪村部分旅游人居環境造成破壞。生態環境脆弱，環境整治方面表現為治理資金短缺;受技術和人員等條件的限制，環境治理能力低下;村民的環保參與主動性不足。農村經濟收入普遍較低，同時鄉村旅游地具有季節性，收入不穩定，投入環境改善的內外部資金有限，人居環境承載力差。沒有健全的管理體制，粗放型管理，管理者素質相對較低，雖然村里旅游公司引進了大學畢業生，但是由于農村環境留不住人才，所以村里部分區域管理者由當地村民擔任，但是他們過度注重經濟效益，缺乏對生態環境的重視，服務不到位。

2.3?周邊村莊低端“農家樂”的副作用明顯

小穿芳峪村定位為高端“農家樂”，并且大部分以包院的形式交易，所以形成了農家院內的環境良性循環。但是臨近的鶯歌寨，以發展低端“農家樂”為主，吸引了大批的低端客源市場，但是該村沒有休閑項目，所以游客都來到了小穿芳峪村觀光、休閑，于是無形中增加了小穿芳峪村的環境承載量。在旺季時，經常出現村里人滿為患的現象，沒有充足的公共廁所、沒有足夠的環衛工人，接待的游客超過了小穿芳峪村的環境承載量，對自然和人文環境都造成了破壞。

3?全域旅游背景下小穿芳峪村人居環境優化策略

3.1?強化規劃引領

《政府工作報告》中指出：扎實推進鄉村建設。科學編制和實施建設規劃，大力改善生產生活條件。項目建設，規劃先行。應對經濟發展規劃、旅游規劃、土地利用規劃和環境規劃等各級規劃進行融合，形成“多規合一”，功能互補的規劃體系，科學規劃，合理規劃，解決各級規劃內容的沖突，做好銜接工作。制定出高標準、高起點的旅游規劃，制定農村人居環境的目標。因此，薊州區各級政府要幫助村里把好關、定好位，在鄉村振興上堅持宜建則建、可建再建的原則。注重構建鄉村可持續發展的生態環境，杜絕表面文章、短期行為，讓鄉村從一時美向時時美轉變。立足資源優勢，產業基礎和市場需求，制定好發展規劃，引導資金、技術、人才等向優勢區域聚焦。摒棄重建設、重投資的思維，強化重經營、重品牌的理念[12]。可以預見鄉村旅游是今后一段時期投資建設的熱點，必然會帶來激烈的市場競爭，在競爭中通過營造良好的旅游環境是重點，良好的旅游環境帶來良好的人居環境，可以提高市場競爭力，樹立鮮明的品牌，只有這樣，才能保證小穿芳峪村鄉村旅游的可持續發展。

3.2?采取保護、整治和提升的措施

小穿芳峪村應采用因地制宜，保護優先，探索多元化、差異化的保護和利用模式。重視原住民在鄉土文化傳承中的作用，對生態環境好的地方進行保護。對生態環境遭到破壞的地方要進行整治和修復，特別是環境衛生方面，村內外設立垃圾箱，建造村級污水集中處理設施;對生活垃圾，實行村收集、鎮轉運和縣處理的措施。進行村廁改造，庭院綠化、坑塘河道旅游，實現綠色家園。實現從外在美向內在美轉變，從環境美向人文美轉變，從形象美向制度美轉變，構建鄉村振興的內生動力和長效機制。通過社會主義核心價值觀和文明禮儀培訓，規范居民行為，培養良好的道德風尚，從而形成健康的生活方式。組織村干部進修旅游相關知識，同時外出調研，學習先進地區的經驗，對從業人員進行專業培訓，提升從業人員的素質和技能;必要時引進專業人士與高素質人才，提升鄉村旅游服務質量。挖掘小穿芳峪村的鄉風民俗、節事活動，通過宣傳、教育、樹立典型，逐步恢復鄉村的良好民風，杜絕各種陋習，提升鄉村軟環境的吸引力，把鄉風民俗、節事活動打造為獨特的旅游產品。

3.3加強基礎設施建設，資本驅動

鄉村旅游的健康快速發展對增加農民收入、解決“三農”問題、推進新農村建設方面的有益作用，政府應給予扶持。薊州區各級政府應加強對小穿芳峪村鄉村人居環境的基礎設施和服務設施的建設和完善，積極尋求相關支持與幫助，合理利用政策，吸引國家資金，同時通過政府購買服務、政府和社會資本合作（PPP）等形式，推動市場主體加大對人居環境改善設施建設和運行維護的投入，形成鄉村旅游環境和利用的堅強后盾。利用制度創新、模式創新，發揮共享、共融理念，吸引更多資金投入到鄉村旅游中來。政府在政策上要對鄉村旅游投入的資金給予一定的支持，比如優惠貸款利率、政府利率補貼等。發揮財政資金的引導作用，撬動更多的金融資源和社會資源用于小穿芳峪村人居環境建設，形成一個多元投入的新局面。借力景區、景點開發和美麗鄉村建設，通過集體土地入資、現金入股聯營等形式[13]，村民參與、社會支持的機制，鼓勵社會資本參與等發展“農家樂”、度假村、農特產品加工交易、觀光車營運等經營。

3.4?實行村民自治，建立健全的農村環境管理機制

利用每年的年會，引導村民團結向上的生活態度，樹立村民的文化自信，不僅提高了自身的生活品質，也充分調動和提升廣大農民的主動性及積極性，提高村民環保意識，政府部門加強環境保護宣傳工作，充分借助電視、網絡公眾號和新媒體等系列途徑來進行宣傳，從而增強環保知識的宣傳力度;建立村莊內部治理機制，使村民從“理性經濟人”轉變為“生態經濟人”，全民參與，有獎有懲。使當地居民和旅游經濟活動進行有效整合，彼此達成利益共同體，實現居民和旅游區在經濟、文化和環境等方面的統一。在鄉村環境建設上要充分發揮村民作用，傾聽村民聲音。在制定環境管理具體措施上要堅持“不唯上、不唯書、只唯實”，不迷信專家、不迷信大師、不迷信領導。把鄉村人居環境整治之路鋪設為“德治、法治、自治”三治合一的發展之路。完善長效管理機制，明確職責，實施考核和獎懲制度。黨員干部起到帶頭示范作用，每到旅游旺季或者重大活動，村黨員干部都要出義工，打掃公共衛生，實行村級組織的治理主導地位，鄉村旅游人居環境是否達標，作為各級干部目標考核的重要內容，和領導干部的業績掛鉤，嚴格落實責任追究制。

3.5?與周邊村莊聯動，強化鄉村旅游環境優化理念

旅游活動具有享受性和高消費性特點，同時人們進行旅游活動的目的就是審美享受和追求高品質的環境質量，因此旅游者對旅游區的環境質量要求也是較高的。鄉村旅游中人居環境的保護、整治和提升工作的協調發展需要廣大旅游者、政府部門以及旅游經營者的積極參與，每個人都必須提高自身的生態環境保護意識，正確認識到保護生態環境的重要性。小穿芳峪村應該整合周邊的鶯歌寨和毛家峪村，積極探索小農戶與大產業對接的方式，通過“公司+農戶”或者旅游合作社的模式實現共贏發展，讓整個融合區域的人們統一環境保護理念，規范環保行為，因此鄉村旅游首先是一種生活方式，然后才是一種旅游方式。鄉村旅游的本質是給都市人提供一種空間轉換模式，也是工作與休閑之間的一種時間緩沖節奏，因此小穿芳峪片區的旅游要營造一個社區，而這個社區的環境是留住他鄉人的關鍵。利用政策優勢，借助綠色發展的機遇，通過改善環境，融合“鄉村+”，發展鄉村康體休閑觀光旅游，讓村民享受綠水青山帶來的金山銀山，真正達到鄉村振興的目標。

4?結論

改善農村人居環境，建設美麗宜居鄉村，是鄉村振興戰略的一項重要任務。2019年全國兩會明確提出要因地制宜開展農村人居環境整治，推進“廁所革命”、垃圾污水治理，建設美麗鄉村。通過鄉村人居環境提升行動的實施，促進了鄉村旅游業的快速發展，改善了農村生產生活條件。小穿芳峪村人居環境保護應該從實情出發，以城鄉融合為目標、以宜居宜旅為導向，通過區域人居環境整治，以發展的眼光，構建新型鄉村，搭建好鄉村振興的環境基礎。然而，對于小穿芳峪村的人居環境，僅僅為了保護而進行的整治是不完整的，結合鄉村旅游進行保護性開發，使“山更青，樹更綠”，讓環境得到改善的同時，居民收入增加，區域經濟增長才是最大的成效。

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