江蘇欠發達地區職校校企合作路徑

高彩梅 徐兆林

【摘 要】江蘇欠發達地區校企合作形式單一、層次低位，難以充分體現有效對接1+X證書制度的核心、特征和目標。欠發達地區的職業學校作為落實學歷教育和培訓并舉并重法定職責的主體，應面對地方的薄弱基礎，挖掘地方產業特色，融入地方行業，聯結區域產業，回歸邏輯根本，基于1+X證書制度搭建需求框架、創建服務平臺、構建學習體系。

【關鍵詞】1+X證書制度;江蘇欠發達地區;校企合作

【中圖分類號】G717? 【文獻標志碼】A? 【文章編號】1005-6009（2020）04-0032-04

一、1+X證書制度的邏輯之根

（一）1+X證書制度的核心

對服務對象的評價要結合企業職業能力要求是1+X證書制度的核心。《國家職業教育改革實施方案》（以下簡稱“職教20條”）明確指出職業教育在教育類型上與普通教育存在著根本性的區別，其教育功能和活動特征是使人與職業相結合的教育過程。職業教育以面向地方經濟、服務社會發展和促進就業創業為導向，主要特征為“工學結合、知行合一，產教融合、校企合作，育訓并重、德技兼修”，它是使人與職業不斷融合的教育過程。由此可見，職業教育不僅要具備正規學歷教育的規范性和嚴謹性，還要具備面向地方、服務企業的靈活性和針對性。因此，對職業教育服務對象的學習成果評價不僅要體現職業教育的普遍性，也要兼顧不同地區、行業和企業的獨特性。

（二）1+X證書制度的特征

知行合一、校企合作、產教融合的中國特色職業教育體系是1+X證書制度的特征。習近平總書記對第三次全國職業教育大會做出重要批示：職業教育要牢牢把握服務發展、促進就業的辦學方向，堅持產教融合、校企合作;堅持工學結合、知行合一;引導社會各界，特別是行業企業積極支持職業教育，努力建設中國特色職業教育體系。習近平總書記定位了職業教育的發展方向：政府要以促進就業作為職業教育的發展方向;學校要以產教融合作為職業學校的創新趨向;學生要以知行合一作為自身發展的目標取向。這三個層面的定位和目標都集中于“知行合一”的理念，體現了職業教育的宗旨，而1+X證書制度正是以結果評價促進“知行合一、校企合作、產教融合、促進就業”的中國特色職業教育體系的構建。

（三）1+X證書制度的目標

職業教育人才培養質量提升是1+X證書制度的目標。它促進技術技能人才培養模式和評價模式改革，是提高人才培養質量、拓展就業創業本領、緩解結構性就業矛盾的重要途徑。建立1+X證書制度的過程是學校主動對接產業需求、專業主動對接職業崗位、課程主動對接技術進步、評價主動對接職業能力的過程，促使產教、校企、工學、知行主動融合，持續提高職業教育人才培養質量，不斷提升職業教育服務經濟社會發展的能力。

二、校企合作的現狀調查與分析

根據校企合作路徑的文獻研究，結合2018年2月由教育部等聯合印發的《職業學校校企合作促進辦法》，指導性合作路徑有八大類：雙元育人（現代學徒制等），工學結合（訂單培養、冠名班等），基地共建（校內外實訓基地、引企入校等），“雙走進”（教師下企業、師傅進校園等），專業建設（共建專業、課程建設、課標開發、教材開發等），開發研發（技術創新等），人才服務（頂崗實習、就業創業、員工培訓）和文化傳承（企業文化進校園等）。對江蘇省職業院校校企合作成果量化統計數據進行黛布拉圖（又稱蜘蛛網圖或雷達圖）分析可看出，在就業安置、頂崗實習等人力資源方面，校企有著共同利益需求，所以在就業安置、頂崗實習等人才服務，冠名班、訂單培養等工學交替，共建校內外實訓基地等方面校企合作比較普遍;而教師、師傅的“雙走進”等師資隊伍建設，課程、課標或教材開發等專業建設、技術合作、創新研發和校企文化融通等校企深度合作的程度普遍偏低。在蘇南、蘇中、蘇北的校企合作差異上，蘇南經濟發達地區校企合作成果圖形覆蓋區域向心度優于蘇中、蘇北地區，蘇南校企合作質量相對蘇中、蘇北地區更高（詳見圖1）。

三、1+X證書制度背景下校企合作的實踐路徑

（一）搭建“X”的需求框架——融入地方行業

1+X證書制度試點的實踐須回歸它的核心，全方位開展校企合作，政府大力促進就業，學校積極推進產教融合，學生知行合一。

江蘇經濟發達地區企業捕捉市場信息能力強，崗位需求旺，校企合作的意識和意愿高，積極參與職業學校人才培養過程，校企之間形成互相吸引、互相支撐的良性可持續合作關系。但欠發達地區企業參與職業教育的積極性不高，很多職業學校仍以學歷教育為主。校企以人力資源供需的階段性、不可持續合作為主。經濟欠發達地區的職業學校迫切需要加強人才供給側結構改革，積極開展企業普遍關注、更具針對性和靈活性的職業技能等級證書的培訓，主動對接企業需求。

職業教育須與特色主導產業發展相結合。如鹽城市東臺縣政府將職業教育與沿海開發、產業轉型、結構調整緊密結合，加強縣域職教發展、校企合作狀況的調研，確立產教深度融合、校企有效對接的解決方案，服務企業和社會發展。連云港市灌云縣瞄準農業特色產業發展這一主題，密切聯系專業大戶、家庭農場、農業園區、農民專業合作社和農業龍頭企業等新型農業生產經營主體，優化資源配置，示范基地帶動，深化技能培訓，走出一條欠發達地區的職業教育校企合作特色之路。

無論是1+X證書制度還是校企合作，實踐路徑須立足學校和企業這兩大主體，回歸職業教育的核心，面向本地特色企業群，對接崗位能力要求，構建“X”（若干技能）的需求框架。揚州市寶應縣素有中國汽車零部件制造基地、江蘇省泵閥管件產業制造基地、江蘇省輸變電裝備產業示范基地和江蘇省玻璃水晶工藝品出品基地之稱，當地職業學校的機械、數控、機電、美術等專業須主動對接相應企業群，調研企業及崗位能力需求，構建相應技術技能需求框架，主動服務校企合作，為推進1+X證書制度奠定基礎。

（二）創建“X”的服務平臺——聯結區域產業

1+X證書制度的實踐須基于它的特征，對職業教育服務對象的學習成果評價不僅要具備學校教育的普遍性，更應具備不同地區、行業、企業職業能力要求的獨特性，普遍性和獨特性相結合，行業企業和教育機構任何一方均無法全面承擔培訓評價的職責。要以“社會化機制招募職業教育培訓評價組織”為重要目標任務，并將“培育培訓評價組織”作為首要試點內容進行職業技能等級證書及標準的建設。作為1+X證書制度的實施主體，培訓評價組織在《關于在院校實施“學歷證書+若干職業技能等級證書”制度試點方案》中明確了培訓評價組織的培育路徑，同時也界定了政府、學校、企業及其他相關組織的主要職能。“政府引導、社會參與”的總體要求體現了政府須發揮“統籌規劃、政策支持、監督指導”的重要作用，職業院校要通過“社會化機制、公開招募、擇優遴選、嚴控數量、逐步推開”的“培訓評價組織”等系列措施來落實“學歷教育和培訓并舉并重的法定職責”，地方有關部門、行業組織則要熱心支持培訓組織的建設與發展。

江蘇欠發達地區校企合作基礎薄弱，行業企業深度參與職業教育的積極性不高，職業技能等級評價基本依賴人社部門的單一通道，職業技能培訓內容主要局限于計算機、會計等單一技能，缺乏牽動政府支持、凝聚行業企業參與研制標準或開發職業技能等級證書的能力。相比之下，職業院校更有優勢推動政府支持，聯合職業技能鑒定部門、職業技能培訓組織、職業技能需求單位積極參與，創建1+X證書制度的服務平臺——聯絡政府、行業、部門和學校，聯結區域產業，融合職業技能等級標準開發、考核、發證，專業建設、課程建設、師資建設，人才培養供需結構為一體的組織或機構。

江蘇欠發達地區雖然校企合作基礎薄弱，培訓評價組織缺乏，但區域內具有創建1+X證書制度服務平臺的基礎。習近平總書記強調“經濟建設是黨的中心工作”，欠發達地區地方政府更加重視經濟建設。如揚州市寶應縣對縣域產業優化調整，重點發展光伏制造與應用、輸變電裝備、輕紡化建及有機食品、機械裝備及汽車汽配、電子信息及文化5個產業，分別由5位縣委常委牽頭發改委、經信委、市場監管局、商務局和科技局，定向服務。職業院校推動縣委常委牽頭建立聯席會議制度，創建培訓評價組織，搭建服務1+X證書制度平臺。

（三）構建“X”的學習體系——回歸邏輯根本

1+X證書制度的根本在于通過評價體系改革，扭轉傳統職業教育普教化、技能化的傾向，促進1+X的人才培養體系建設，在課程學習中增強職業技能訓練，在工作情境中提升綜合職業能力，以培養復合型技術技能人才，提高職業教育人才培養質量。1+X證書制度打破了普通高中的學科教學、標準建設、課程開發、考核評價的傳統體系，建構基于能力需求的考核評價為引領的現代職業教育體系，進而推進職業技能等級證書及標準建設、專業及課程建設、“三教”（教師、教材、教法）改革，有機銜接“1”和“X”證書提升職業教育質量和學生就業能力。

北京大學中國職業研究所陳李翔副所長指出：1+X證書制度將深度改善學習系統，促進產教融合，推動職業性學習。有了1+X證書制度的推動，職業技能訓練在課程學習中得以增強，綜合職業能力在工作情境中得到發展，職業技能應用在學習過程中不斷強化。建設“X”的學習體系，加快標準體系建設，形成工作過程導向的課程體系，培育集中分布式學習方式，發展第三方評價，能夠提升職業教育人才培養質量，更好地服務經濟建設。

例如，作為中國汽車零部件制造基地，揚州市寶應縣耿耿工業園區以汽車零部件制造、機械裝備及汽車汽配為本地支柱性產業。服務本地區域經濟發展的重要人才基地的職業學校須主動融入地方特色行業，了解企業人才需求，搭建1+X能力需求框架。在校企合作過程中，機械裝備及汽車汽配型企業開發新產品項目，并依據ISO16949原則，按照產品質量先期策劃和控制計劃（APQP）程序，開展由圖紙到樣品的、校企深度融合的生產實踐，職校實現產品合格并持續供應，是實質性、全方位參與企業生產實踐之正道。

基于1+X證書制度，在融合地方行業、搭建1+X能力需求框架基礎上，立足區域產業發展，創建1+X服務平臺，聯結項目管理6sigma社會培訓評價組織，開發適合校企共贏的項目管理內部角色能力標準、課程體系和實踐路徑，培養項目管理質量工程師、生產工程師、工藝工程師、操作工程師等，逐步過渡和融入完全社會項目管理6sigma培訓和考核評價，回歸職業教育校企合作以及教學的根本軌道。