為全國發展探路樹職業教育品牌

葛道凱

2014年，習近平總書記視察江蘇時指出：“為全國發展探路是中央對江蘇的一貫要求?！?019年上半年，國務院副總理孫春蘭在江蘇調研時提出：“江蘇是職業教育辦得最好的省份，應當為全國提供經驗。”改革開放40年來，江蘇職教人不懈努力，接續奮斗，江蘇職業教育在規模、質量等方面都有長足進步，職業教育高質量發展的藍圖正逐步變為現實。站在新的歷史起點，黨和國家領導人又對江蘇、對職業教育提出了殷切期望，我們要牢記囑托、不負使命，交上一份優異的答卷。

一、打造匹配制造業強省的高質量職業教育

近年來，江蘇職業教育始終堅持以服務“強富美高”新江蘇建設為導向，著力發展質量高、貢獻度高、社會認可度高的現代職業教育，走出了一條符合江蘇省情的職業教育融合發展之路。

（一）致力于建立職業教育與產業發展的良性互動機制

一是建立產教融合發展機制。2019年5月，江蘇省人大頒布《江蘇省職業教育校企合作促進條例》，這是全國首部省級職業教育校企合作領域的地方性法規。推進國家、省、市三級學徒制試點，研制推廣學徒制工作規范和教學標準。二是建立職業院校與產業園區共生共長機制。全省13個設區市中有9個設區市建有職教園區，60%以上的縣級職教中心易地新建到產業園區，實現了職業院校與產業園區同步規劃、同步建設、同步成長。三是建立專業建設與產業結構對接機制。省教育廳、省發改委每2—3年一個周期，發布《江蘇省職業學校專業結構與產業結構吻合情況預警報告》，對各地區職業教育與產業結構吻合度做出基本判斷，并就存在的問題以及未來各地產業結構調整趨勢提出專業結構調整的思路和具體的調整策略，引導職業院校根據產業需求設置或調整專業。

（二）致力于構建具有江蘇特色的現代職業教育層次結構

一是不斷優化中高職貫通渠道。經過多年實踐，江蘇目前形成了“對口單招”、五年制高職、現代職教體系項目三個主渠道，2019年全省中職應屆畢業生升入高等教育階段的比例占60%以上。二是在職業教育各層次分別建設一批領軍學校。在中職階段實施“領航計劃”，創建50所一流中等職業學校;在高職階段實施“卓越計劃”，爭創一批中國特色高水平高職院校;出臺專項激勵政策，選擇10所左右學校開展職業型本科和應用型本科試點。三是探索“職教高考”制度。積極探索分類考試、綜合評價、多元錄取的考試招生模式，出臺《江蘇省高等職業院校考試招生制度改革實施方案》，實行中等職業學校學業水平考試與高職院校招生考試有效接軌，同時將技工學校學生納入中職學業水平考試對象范疇。

（三）致力于發揮標準在質量保障中的基礎性作用

一是規范辦學標準。堅持標準引領，兼顧不同區域不同類型職業學校的實際情況，在辦學基礎設施、專業建設、實訓基地、信息技術應用、師資隊伍建設等環節制定明確的標準目標。通過實施現代化示范性職業學校、現代化專業群、智慧校園、現代化實訓基地等創建工程，全面推進職業學校標準化建設。二是不斷完善教學標準。規范職業學校系列教學文件和教師教學行為，與國家教學標準互補融通，省級層面出臺106個指導性人才培養方案、140個專業技能教學標準、763門中高職銜接的課程標準和校本教材，覆蓋了省內職業學校90%以上的專業。三是探索獨立的評價標準。全面實施中等職業學校學業水平考試，公共基礎、專業理論和專業技能均實行全省統考。建立教育行政主導、學校為主體、相關部門指導、第三方有效參與，學校內部評價與外部評價結合的評價機制。

（四）致力于打造支撐職業教育高質量發展的教師隊伍

一是完善培養培訓機制。建立學校、行業企業“雙師型”教師聯合培養培訓機制，全省職業院校“雙師型”教師占比超過70%。開通職業院校教師引進“綠色通道”，對于世界技能大賽前三名選手、全國一類職業技能競賽第一名選手、“中華技能大獎”獲得者、“江蘇技能狀元”和“江蘇工匠”，可由招聘院校自主考核錄用入編。二是改進評價機制。建立獨立的職業學校教師評價體系和管理制度，率先實行職業學校教師職稱單獨評審，啟動中等職業學校特級教師評選、正高級講師評審。三是建立激勵機制。學校教師、專業技術人員在校企合作中合法取得的兼職報酬和科技成果轉化獎勵收入不納入績效工資、單位工資總額基數。

（五）致力于鍛造過硬的服務能力

一是提高服務國家戰略的能力。積極響應教育部號召，與新疆、西藏、青海、陜西、貴州、云南、遼寧、海南等8省（區）開展對口協作，高質量落實職業教育東西協作行動計劃，是協作規模最大的省份。響應“一帶一路”倡議，伴隨中國企業走出去，輸出江蘇職業教育品牌。二是提高服務區域發展的能力。對接全省“1+3”主體功能區部署，打造一批與主體功能區相適應的智能制造、新材料、能源環保、健康、現代農業等重點專業集群。在完成“高職百萬擴招”任務的同時，堅持圍繞產業企業需求送教上門。全省先進制造等快速發展的行業中，新增人員有70%以上來自職業院校。三是提高服務民生改善的能力。全省中高職畢業生就業率均保持在97%以上，70%的職業院校畢業生在縣市就近就業，90%以上的職業院校畢業生在江蘇省內就業，推動江蘇每萬名勞動者中高技能人才數從616人提高至827人。

從近年來江蘇職業教育改革與發展的實踐中，我們收獲了如下基本經驗。一是必須堅持以服務發展為宗旨，始終兼顧人民群眾的需求與產業發展的需求。江蘇職業教育的長足發展得益于強勁并持續的產業需求，尤其是江蘇制造業強省建設對職業教育發展提出了迫切要求，我們必須主動擔負起培養大批高素質技術技能人才的重任。二是必須始終堅持以提升質量為核心，始終堅持把打造品牌作為我們的追求。高質量是提升職業教育吸引力的前提，我們必須以過硬的質量贏得社會認可、企業歡迎、群眾滿意，讓老百姓從無奈選擇轉變為理性選擇。三是必須始終堅持以產教融合為路徑，始終促進學校與企業優勢互補、緊密結合。將教育與產業統籌謀劃、互為支撐，將產教融合、校企合作貫穿職業教育領域人才培養培訓的全過程。四是必須始終堅持以改革創新為動力，始終堅持循序漸進、持續不斷推進變革。江蘇職業教育40多年的發展史就是一部創新史，曾經創造了若干職業教育領域的“全國第一”，要保持江蘇職教在全國的領先地位必須不斷弘揚敢為人先的創新精神。

在肯定成績的同時，我們也要清醒地認識到，與發達國家相比，與建設現代化經濟社會體系、建設教育強國的要求相比，江蘇職業教育還存在著類型特征不顯著、體系建設不完善、制度標準不健全、支持政策不配套、企業參與不積極等問題。站在新的歷史起點，我們必須立足江蘇實際，把握前進方向，堅持以立為主、立破并舉，問題導向，突破制約職業教育改革發展的瓶頸，樹立職業教育現代化的標桿與旗幟，建立上下貫通、左右融通的現代職業教育體系，制定完善職業教育高質量發展的系列標準，營造良好的職業教育發展氛圍，以先行先試精神推動江蘇職業教育實現新跨越。

二、進一步打造彰顯類型特征的職業教育品牌

（一）破體制機制瓶頸，建立職業教育制度體系

一是完善職業院校黨建工作制度。加強黨對職業教育的全面領導，開展職業教育領域落實習近平總書記新時代中國特色社會主義思想的理論與實踐研究。加強職業院校黨建工作，堅定社會主義辦學方向，深入開展理想信念教育、愛國主義教育、中華優秀傳統文化教育和革命傳統教育，引導和幫助職業院校學生把握好人生方向。

二是推進國家資歷框架和“1+X”證書制度。積極承接國家“學歷證書+若干職業技能等級證書”制度試點工作，在2019年6.6萬人基礎上穩步擴大試點規模。推進職業教育“學分銀行”建設，推進建設職業能力終身認證的制度與機制，實現個人學習經歷與職業培訓成果的貫通對接。

三是建立江蘇特色職業教育考試招生制度。率先建立中等職業學校（含技工學校）學生學業水平考試制度，實施省級專業技能統考，推進中職學業水平考試與職業院校對口招生接軌。完善“文化素質+職業技能”的考試招生辦法，實施《江蘇省高等職業院?？荚囌猩贫雀母飳嵤┓桨浮?，建立分類考試、綜合評價、多元錄取的職業院校考試招生制度，逐步提高江蘇中高職畢業生升入本科的比例。

（二）樹質量標桿，完善職業教育結構層次

一是開展技能人才培養體系的基本理論探究。研究德國、英國、澳大利亞和美國等國家的職業教育發展模式，立足中國職業教育現狀，對比普通教育的學歷體系，開展技術技能型人才在不同層次職業教育的特征研究。探索構建符合職業教育特點、各層次一體化的職業教育體系基本理論。探索與普通教育“雙軌并行”的中國特色職業教育結構層次。

二是實施本科教育分類管理。將省內本科高校分為研究型本科、應用型本科、職業型本科三類。實施分類評價，鼓勵特色發展。出臺專項激勵政策，建設10所特色鮮明、示范引領的高水平應用型本科高校。依托進入國家“雙高計劃”的高職院校，選擇若干所學校進行職業教育本科試點。

三是樹立高等職業教育高質量發展標桿。持續推進江蘇省高水平高職院校建設，從中產生具有領軍地位、專業建設水平高、國際化程度高、特色鮮明、成果豐碩的卓越高職院校，成為高質量發展的高等職業院校標桿。

四是強化中等職業教育基礎地位。辦好中等職業教育，繼續保持中職招生與普通高中大體相當;創建50所左右扎根江蘇、引領全國、世界水平的一流中職學校。創新辦學形式、擴大優質資源供給、拓展學生成長路徑，促進中等職業學校成為學生和家長的一種理性選擇。

（三）解不平衡局面，明確職業教育標準體系

一是開展職業教育的價值導向研究。建立職業教育領域專家定期交流機制，針對職業教育面臨的青年技能培訓、公平教育機會、職教質量與形象等挑戰，研判職業教育發展趨勢，推進工匠精神價值引領。

二是制訂省域職業教育協調發展行動方案。實施“江蘇職業教育質量提升三年行動計劃”（2020—2022），大力提升職業教育質量。探索建立區域（市域、縣域）職業教育發展水平監測評價標準。建立職業院校協作幫扶機制。

三是健全職業院校設置與教學標準體系。完善中高職學校設置標準，建立中等職業學校學歷教育招生資質定期公布制度，保障正常的招生秩序和辦學環境。健全教學標準體系，制訂指導性人才培養方案、核心課程標準、技能教學標準、頂崗實習標準、實訓條件建設標準等。探索制定分專業類畢業學生質量標準。

四是統一各類職業教育質量標準。實施《規范職業院校辦學行為專項行動計劃》，要求凡實施學歷教育的職業院校，實行“統一招生錄取”“統一教學標準”“統一學籍管理”“統一考核發證”。實現相關部門合理分工，教育部門負責職業教育的統籌規劃、綜合協調、宏觀管理，具體負責職業學校學歷教育，人社部門具體負責以職業技能為主的職業資格培訓和管理。優化職業教育資源配置，充分發揮教育、人社部門各自優勢，創造疊加效應。

五是以智慧職教助推職業院校均衡發展。加快職業院校智慧校園建設，堅持以應用為驅動，推進信息技術與教育教學的深度全面融合，推行翻轉課堂、慕課教學、虛擬仿真實訓等在線學習，構建線上線下協同教育新體系。

（四）變單一辦學格局，創新職業教育辦學機制

一是鼓勵與引導社會力量興辦職業教育。發揮企業重要辦學主體作用，鼓勵企業舉辦高質量高等職業院校，鼓勵發展股份制、混合所有制等高等職業院校辦學體制機制改革，繼續推動職業教育集團（產教融合聯盟）等社會力量參與高等職業教育建設。

二是推進產教深度融合。對接《國家產教融合建設試點實施方案》，貫徹落實《省政府辦公廳關于深化產教融合的實施意見》，開展產教融合型企業建設培育試點。積極申報國家產教融合發展工程項目，支持領軍型企業和公辦職業院校、地方政府和民辦職業院校合作舉辦混合所有制性質的學院或二級學院（系部），建立社會各方參與職業教育的機制。

三是貫徹落實《江蘇省職業教育校企合作促進條例》，推進校企合作制度化。支持企業深度參與職業院校教育教學及改革，支持職業院校以引企駐校、引校進企等方式開展合作辦學。支持企業依托或聯合職業院校設立產業學院和企業工作室、工程中心、實驗室、創新基地、實踐基地等。鼓勵各地通過政府和社會資本合作、購買服務等形式建設公共實習實訓、創新創業基地等公共服務項目。在技術性、實踐性較強的專業全面推行現代學徒制。落實《職業技能提升行動方案（2019—2021年）》，推動職業院校擴大面向職工、就業重點群體和貧困勞動力的培訓規模。

四是共建共享產教融合優質教學資源。建設一批與職業技術標準對接的資源共享型高水平職業教育實訓基地。重點支持建設一批產教深度融合、功能有機集成的產教融合集成平臺項目，形成可復制、可借鑒的建設改革經驗和模式。

（五）破吸引力困局，營造職業教育發展良好氛圍

一是加大對職業教育的政策支持。積極推動職業院校畢業生在落戶、就業、參加機關事業單位招聘、職稱評審、職級晉升等方面與普通高校畢業生享受同等待遇。落實《江蘇省職業教育校企合作促進條例》系列法規政策，打通校企合作運行機制的關鍵節點，激發行業企業參與職業教育的內生動力。

二是開展職業院校服務地方支柱產業專項活動。聯合行業主管部門和相關產業技術研究機構，建立高端制造業人才需求調研與數據采集機制，健全院校專業設置動態調整的管理辦法，增強專業建設與市場調適的匹配度。

三是增進平等的國際對話與交流。整合江蘇優質教育資源，積極組織與承辦世界性職業教育會議，為國際職業教育領域搭建相互尊重、平等協商的交流合作平臺，達成更廣泛的合作與共贏，為變革全球治理體系、構建國際公平正義的新秩序貢獻職業教育力量。建好江蘇“走出去”校企信息合作平臺。

四是建立基礎教育階段職業啟蒙教育制度。貫徹落實《關于全面加強新時代大中小學勞動教育的意見》，推進實施《省教育廳關于加強中小學生職業體驗教育的指導意見》，注重基礎教育階段學生職業興趣、職業認知的培育，提升中小學綜合實踐活動課程、勞動與技術課程實施水平，指導學生職業規劃，推進職業院校資源面向基礎教育全面開放，促進普職融通，深入實施素質教育。