信息內容生態(tài)治理并非“禁網(wǎng)令”（當事者說）

支振鋒

對剛剛生效的《網(wǎng)絡信息內容生態(tài)治理規(guī)定》（簡稱“內容治理規(guī)定”），網(wǎng)絡上有不少期待進一步解讀的聲音：比如這一規(guī)定給網(wǎng)絡內容生產(chǎn)劃出了哪些“紅線”，是不是“禁網(wǎng)令”，會不會導致網(wǎng)絡管理中的“一刀切”等等。

信息時代，人們像離不開空氣一樣離不開互聯(lián)網(wǎng)。互聯(lián)網(wǎng)已成為人類精神生活的全新空間，但它同時也是把雙刃劍。近年來，網(wǎng)絡生態(tài)亂象頻現(xiàn)，虛假、詐騙、恐怖、色情、暴力等各類信息充斥網(wǎng)絡空間。國內外一系列網(wǎng)絡竊密、網(wǎng)絡暴力、網(wǎng)絡侵權、網(wǎng)絡暴恐、網(wǎng)絡攻擊、侵害兒童權益等事件不斷挑戰(zhàn)人們的認知底線；網(wǎng)絡輿論操控危害國家安全，網(wǎng)絡違法犯罪成為社會公害，知識產(chǎn)權和個人隱私保護面臨新的困難，不良網(wǎng)絡游戲更成為毒害青少年的21世紀“信息鴉片”。

自從26年前全功能接入國際互聯(lián)網(wǎng)以來，我國就高度重視互聯(lián)網(wǎng)的雙刃劍特征，嚴格執(zhí)法，切實維護國家安全、公共利益和公民合法權利。目前，已初步形成了網(wǎng)絡信息內容治理規(guī)范體系，多部門網(wǎng)信執(zhí)法協(xié)調工作機制，以及國家、省、市三級執(zhí)法體系。多部門聯(lián)合執(zhí)法已成為常態(tài)。但作為新生事物，網(wǎng)絡空間也不斷涌現(xiàn)出諸如未成年人直播打賞、網(wǎng)上算命打卦、深度偽造技術濫用以及互聯(lián)網(wǎng)平臺不當干預信息呈現(xiàn)等等，許多明顯違反法律原則，卻缺乏具體條文可為依據(jù)。

而且，在以行政部門出臺規(guī)范作為主要監(jiān)管依據(jù)的情況下，不同部門之間的規(guī)章、規(guī)范性文件和公共政策之間如何協(xié)調，部門規(guī)范與上位法之間如何銜接，監(jiān)管部門與互聯(lián)網(wǎng)平臺、網(wǎng)民和行業(yè)組織之間如何互動，以及如何壓實互聯(lián)網(wǎng)平臺對用戶生產(chǎn)、復制、傳播信息內容的監(jiān)管責任，仍然需要一部更加具有體系化和統(tǒng)籌性的規(guī)范，以織密規(guī)則之網(wǎng)，破解碎片化問題。正是在這一背景下，作為《網(wǎng)絡安全法》第8條、第14條等規(guī)定的“負責統(tǒng)籌協(xié)調網(wǎng)絡安全工作和相關監(jiān)督管理工作”的部門，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室根據(jù)國發(fā)〔2014〕33號文“負責管理互聯(lián)網(wǎng)信息內容管理工作”的授權，制定出臺了這部互聯(lián)網(wǎng)信息內容治理的綜合性規(guī)章。

深入研究這個內容治理規(guī)定可以發(fā)現(xiàn)，它在細化網(wǎng)絡信息內容的界定與分類，厘清各相關主體的權利與責任等方面，有所推進；它在個性化算法推薦技術應用、內容審核、用戶管理、鼓勵開發(fā)適合未成年人使用模式以及要求互聯(lián)網(wǎng)信息內容服務平臺編制網(wǎng)絡信息內容生態(tài)治理工作年度報告等方面，也有新意；它在平臺優(yōu)化信息推薦機制，加強版面頁面生態(tài)管理，建立健全人工干預和用戶自主選擇機制，發(fā)布、刪除信息及其他干預信息呈現(xiàn)的手段，深度學習、虛擬現(xiàn)實等新技術新應用，流量造假、流量劫持以及虛假注冊賬號、非法交易賬號、操縱用戶賬號等方面的具體規(guī)定，對于打擊網(wǎng)絡黑灰色產(chǎn)業(yè)鏈、構建良好網(wǎng)絡生態(tài)也很有意義。不過，考慮到跟帖評論、搜索引擎、即時通信工具、微博客、音視頻信息、新技術新應用安全評估、公眾賬號、群組信息以及從業(yè)人員管理等一系列規(guī)范性文件早已發(fā)布生效，因此，內容生態(tài)治理規(guī)定在很大意義上并不是一個全新的規(guī)章，而是對國家網(wǎng)信辦及其他監(jiān)管部門已經(jīng)發(fā)布的一系列規(guī)范性文件的系統(tǒng)集成。

正是這種“集成”，在彰顯網(wǎng)信部門通過全主體參與、全平臺覆蓋、全流程監(jiān)管、全環(huán)節(jié)治理的制度設計，織密網(wǎng)絡信息內容治理的規(guī)則之網(wǎng)，提升網(wǎng)絡信息內容治理效能的同時，也將監(jiān)管部門網(wǎng)絡信息內容生態(tài)治理工具箱中的工具進行了“翻箱倒柜”般的全方位展示。由于這種展示效應，實事求是地講，一些人的擔憂也情有可原，但所謂會產(chǎn)生“毀滅性”后果的說法只是一種想象。

這個內容治理規(guī)定所針對的對象顯然主要不是“信息內容”，而是“違法”或“不良”的信息內容，并試圖實現(xiàn)信息傳播與國家安全、公共利益與公民權利之間的平衡。特別是考慮到互聯(lián)網(wǎng)時代未成年人權益保護應具有的更優(yōu)先、更重要位置，也為這個規(guī)定賦予了更多合理性。自媒體時代的信息傳播突破了時間和空間，特別是音視頻的流行，不識字的兒童也能夠以低廉到接近于零的成本極其便利地獲取信息。這使得傳統(tǒng)上通過物理隔絕、分級管理來限制恐怖暴力、淫穢色情、沉迷成癮以保護未成年人身心健康的措施都在很大程度上歸于無效。根據(jù)兒童利益最大化原則，針對網(wǎng)絡游戲沉迷、暴力淫穢信息泛濫等不良網(wǎng)絡現(xiàn)象，當然要采取更加切實、更加有效的措施。這就需要在網(wǎng)絡信息內容生態(tài)的治理上，實現(xiàn)對傳統(tǒng)古典自由主義的理論突破，進行更適合互聯(lián)網(wǎng)新時代的制度創(chuàng)新。

一方面，當前的信息治理技術已經(jīng)很難再支撐更大強度的內容治理；另一方面，良好生態(tài)構建與公民信息需求之間的平衡也需要有關部門以更加包容審慎的態(tài)度與細致的管理來協(xié)調把握，以體現(xiàn)出“讓互聯(lián)網(wǎng)更好造福人民”的道義高度。▲

（作者是中國社會科學院法學研究所研究員）