給官僚主義作一個(gè)精準(zhǔn)“畫(huà)像”（觀察家）

韓慶祥

經(jīng)過(guò)全國(guó)上下艱苦努力，抗疫形勢(shì)發(fā)生了積極變化，防控工作取得明顯成效。從眼前看，“關(guān)鍵數(shù)字”發(fā)生了好轉(zhuǎn)；從遠(yuǎn)點(diǎn)看，不少地方實(shí)現(xiàn)防疫和生產(chǎn)兩不誤；從深處看，民眾的心態(tài)趨于理性，認(rèn)知趨于積極，意志趨于堅(jiān)韌。這得益于黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，得益于堅(jiān)持全國(guó)一盤(pán)棋、集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì)。在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，也要切實(shí)反思教訓(xùn)。武漢疫情是一面鏡子，它把整個(gè)中國(guó)社會(huì)的本真狀況、真實(shí)狀態(tài)在一定意義上呈現(xiàn)出來(lái)。

一個(gè)善于反思的民族，是具有高度理性自覺(jué)從而能不斷獲得進(jìn)步動(dòng)力的民族，因?yàn)樗苁刮覀冊(cè)鰪?qiáng)對(duì)災(zāi)難的歷史記憶，不再重犯歷史性錯(cuò)誤。我們要把這種反思轉(zhuǎn)化為“革命”“改革”“重構(gòu)”，轉(zhuǎn)化為治理效能建設(shè)、制度建設(shè)。這種反思，可聚焦“真與假”“管制與治理”“苛求他人與反省自身”“事前思維與事后思維”“人民中心與官僚主義”等方方面面。其中較為重要的，是要反思官僚主義所導(dǎo)致的“武漢疫情”這場(chǎng)災(zāi)難。

官僚主義的本質(zhì)

官僚主義是我們黨堅(jiān)決反對(duì)的一種思想作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和工作作風(fēng)。早在上世紀(jì)六十年代，毛澤東同志就列舉官僚主義的二十種表現(xiàn)。1980年，鄧小平同志指出：“官僚主義現(xiàn)象是我們黨和國(guó)家政治生活中廣泛存在的一個(gè)大問(wèn)題。”習(xí)近平總書(shū)記更是對(duì)官僚主義深惡痛絕，至少有十多次在不同場(chǎng)合強(qiáng)調(diào)要力戒官僚主義，要下大力氣解決這一突出問(wèn)題。

官僚主義，是人們較為熟知的一個(gè)問(wèn)題。因此關(guān)鍵是要三言兩語(yǔ)抓本質(zhì)，對(duì)官僚主義給出一個(gè)精準(zhǔn)“畫(huà)像”。官僚主義是一種原體規(guī)定、關(guān)系規(guī)定和過(guò)程規(guī)定。

一是作為原體規(guī)定，它在實(shí)質(zhì)上就是顛覆權(quán)力的本質(zhì)，造成權(quán)力異化，導(dǎo)致主客關(guān)系扭曲。本來(lái)，權(quán)為民所賦，而現(xiàn)實(shí)中，一些人掌握的權(quán)力卻傷及人民。

二是作為關(guān)系規(guī)定，官僚主義對(duì)權(quán)力的顛覆和異化與主客關(guān)系扭曲主要體現(xiàn)在六個(gè)方面：在與黨的關(guān)系上，官僚主義是一種偽忠誠(chéng)，名義上積極表態(tài)喊口號(hào)擁護(hù)，實(shí)際上卻對(duì)黨離心離德；在與本職工作的關(guān)系上，官僚主義既敷衍塞責(zé)，又敷衍了事，走形式、打官腔；在與人民群眾的關(guān)系上，官僚主義者脫離群眾，不關(guān)心群眾疾苦；在與客觀實(shí)際的關(guān)系上，不深入調(diào)查研究，滿嘴大話空話套話；在與社會(huì)的關(guān)系上，官僚主義崇拜當(dāng)官做老爺，享受人間榮華富貴，不為百姓當(dāng)家作主；在與個(gè)人的關(guān)系上，官僚主義者主觀主義、利己主義膨脹，把權(quán)力當(dāng)私有，沒(méi)有把權(quán)力看作公共權(quán)力、國(guó)家的權(quán)力、人民的權(quán)力。

三是作為過(guò)程規(guī)定，在不同時(shí)代和時(shí)期，官僚主義有不同表現(xiàn)形式。這些表現(xiàn)形式，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、政治生態(tài)、社會(huì)心理、社會(huì)風(fēng)尚有關(guān)。由此，所謂官僚主義，就是指在設(shè)“官”而治、權(quán)力為上的社會(huì)結(jié)構(gòu)中，以官本位思想為基礎(chǔ)，以人們?cè)敢庾龉俚纳鐣?huì)心理為支撐，以行政權(quán)力運(yùn)作方式為庇護(hù)，以顛覆權(quán)力的本質(zhì)、造成權(quán)力異化、導(dǎo)致主客關(guān)系扭曲為核心的思想作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)、工作作風(fēng)。

官僚主義的表現(xiàn)形式數(shù)不勝數(shù)、時(shí)常變化，但有其共同表現(xiàn)，那就是“形式主義”，官僚主義的各種表現(xiàn)形式，最終都可歸結(jié)為形式主義，形式主義是官僚主義最基本、最根本的表現(xiàn)形式，官僚主義是形式主義產(chǎn)生的根源。

為什么屢禁不止

官僚主義會(huì)滋生許多有毒的副產(chǎn)品。官僚主義必然會(huì)產(chǎn)生偽忠誠(chéng)、形式主義、缺乏擔(dān)當(dāng)、治理效能低下、違背實(shí)事求是、脫離群眾、敗壞社會(huì)風(fēng)氣和喪失底線。官僚主義是我們黨、國(guó)家和人民的大敵。從新中國(guó)成立至今，我們黨與官僚主義進(jìn)行了長(zhǎng)期不懈的斗爭(zhēng)。直至十八大以后開(kāi)展的“黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)”，都把反官僚主義作為重要任務(wù)。然而，官僚主義仍是屢禁不止。武漢疫情的蔓延，一定程度上就與官僚主義有關(guān)。正像列寧說(shuō)的，我們把官僚主義從大門(mén)趕出去，它馬上又從窗口溜進(jìn)來(lái)。

為什么官僚主義屢禁不止且不斷變換形式？根本原因，就是官僚主義具有體制庇護(hù)、社會(huì)價(jià)值觀支撐、社會(huì)心理基礎(chǔ)和穿上了行政權(quán)力運(yùn)作方式合理的外衣。在體制上，我國(guó)傳統(tǒng)的社會(huì)結(jié)構(gòu)是權(quán)力至上、自上而下、逐級(jí)管制、缺乏制約，它造成的一種社會(huì)景象，就是權(quán)力至上有余而能力建設(shè)不足，自上而下有余自下而上不足，逐級(jí)管制有余而公共服務(wù)不足，迎合上級(jí)有余尊重下級(jí)不足；在社會(huì)價(jià)值觀上，一些人崇尚做官不崇拜知識(shí)、能力、學(xué)問(wèn)、科技的官本位思想依然存在；在社會(huì)心理上，愿意做官的大有人在；在行政權(quán)力運(yùn)作方式上，我說(shuō)你聽(tīng)、我命你行、我管你從具有合法的外衣。

如何消除官僚主義

找到官僚主義產(chǎn)生的根源，也就相應(yīng)找到了克服官僚主義的途徑和辦法。

第一，徹底端正思想路線，大力倡導(dǎo)實(shí)事求是，真正營(yíng)造一個(gè)自上而下講真話、做實(shí)事的環(huán)境和氛圍。實(shí)事求是，要求從客觀實(shí)際出發(fā)，倡導(dǎo)說(shuō)真話，防止一刀切。官僚主義往往從主觀主義以及長(zhǎng)官意志出發(fā)，說(shuō)假話空話套話，習(xí)慣于并滿足于一刀切。

第二，徹底端正組織路線，真正使用那些忠誠(chéng)、擔(dān)當(dāng)且有能力、有作為的干部，淘汰那些只會(huì)喊口號(hào)沒(méi)有行動(dòng)力的干部，真正營(yíng)造一個(gè)干事業(yè)、干成事業(yè)的環(huán)境和氛圍。

第三，徹底端正群眾路線，把群眾路線制度化。現(xiàn)在某些領(lǐng)導(dǎo)干部把群眾路線僅僅掛在嘴上，停留在文件、報(bào)告中，沒(méi)有真正做到內(nèi)化于心、外化于行。其實(shí)，我們能把群眾路線做實(shí)，關(guān)鍵在把它制度化。比如選拔干部，群眾的意見(jiàn)可在制度設(shè)計(jì)中占一定權(quán)重；黨委、政府要把解決群眾關(guān)切的問(wèn)題作為政績(jī)考核的一個(gè)主要指標(biāo)；規(guī)定人大代表、政協(xié)委員到基層群眾中進(jìn)行調(diào)查研究，所提供的建議、提案要建立在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上。

第四，積極推進(jìn)民主法治建設(shè)進(jìn)程，建設(shè)法治社會(huì)。民主是讓人民當(dāng)家作主，法治要把人的行為納入法治的軌道，使人人有法可依、有法必行。民主法治是消除官僚主義的一把利劍。如果官僚主義盛行，意味著民主法治建設(shè)沒(méi)有到位。

第五，要加強(qiáng)監(jiān)督體系建設(shè)，把權(quán)力置于被約束的陽(yáng)光下。在監(jiān)督體系中，應(yīng)給予媒體監(jiān)督和人民監(jiān)督以合理位置。只要媒體監(jiān)督和人民監(jiān)督到位，官僚主義就無(wú)藏身之地。

第六，在堅(jiān)持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與更好發(fā)揮政府作用的前提下，注重發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)組織與人民群眾的作用。官僚主義與這三種作用發(fā)揮不到位而權(quán)力作用越界有關(guān)。▲

（作者是中央黨校一級(jí)教授、中央黨校專家工作室領(lǐng)銜專家）