論投資發展與科學管理
——以浙江省蒼南縣公共事業投資集團為例

●鄭海涵

一、降成本、增效益，實現投資發展目標

企業是從事生產經營或服務的盈利性經濟組織，是國民經濟的基本單位。企業的盈利性，是企業生存發展的基礎，決定著國民經濟的發展狀態。

企業利潤是綜合反映企業經濟效益的重要指標。企業成本、利潤平衡分析，企業利潤大于企業成本，企業才能盈利，企業發展才有條件，才稱得上真正的企業。企業的利潤少于企業成本，就發生企業虧損，企業發展就成了無源之水，企業發展是句空話。

企業經營成本是一項綜合性指標，它關系到勞動生產率的高低、機器設備利用情況、原材料消耗、資金運用效率、產成品質量、管理費用等多方面情況的綜合反映。降低成本，就意味著人力、物力、財力的節約。企業成本越低，企業利潤總額就越大，企業可持續發展的條件就越好。

為了有效解決集團公司重大基礎設施建設資金瓶頸問題，針對融資現狀，通過創新融資方式、拓寬融資渠道、降低融資成本、優化融資結構等工作取得了一定成效和突破，有力地保障了各個項目順利建設。近三年，負責蒼南靈海公路、靈沙公路、江南海涂圍墾工程、溫福鐵路蒼南段、沈海高速公路蒼南段、浙南海西文化產業園、蒼南科技企業孵化器、蒼南龍港中心氣源站等項目投融資工作，完成融資額30億元。

2015年龍沙公路項目獲得農發行貸款授信12億元，2016年鰲江五橋項目得到國家開發銀行貸款授信6.7億元，兩者共同特點是貸款期限長、利率低，其中：龍沙項目貸款既是蒼南縣政策性銀行放款最大的一筆貸款，也是我縣貸首筆以委托代建形式的貸款，打通了其他類似項目的融資通道。

2019年浙南海西文化產業園（公投大廈）項目，獲得杭州銀行物業貸放款8900萬元。

項目成功融資不僅為推動蒼南縣經濟高質量發展提供資金保障，也降低了融資成本和企業系統財務風險，對蒼南縣的融資工作產生積極的效應。

二、優環境、促創新，增強企業發展動力

創新是一個民族的靈魂，是一個國家興旺發達的不竭動力。企業的創新能力決定著企業發展的前途命運。

高新技術產業已經成為新產業革命的重要技術基礎，成為經濟、社會可持續發展的重要支撐和國家安全的重要保障。蒼南縣公共事業投資集團根據時代要求，優環境、促創新，增強企業發展動力，借助集團管理的蒼南科技孵化器、海西清創園平臺，以集團先進管理經驗及模式帶動民營企業黨建，助推民營企業創業創新，助力全園產業轉型升級，是蒼面縣助推實體經濟、優化產業結構、促進產業轉型升級的重要舉措之一。

蒼南縣技術孵化器項目，總投資8900萬元，建筑面積39000平方米。主要用于孵化和培育有一定科技含量和發展前景的初創小微企業，是集研究開發、生產管理、技術服務于一體的科技創新創業公共服務平臺。作為蒼南縣科技企業孵化器運營管理單位，2015年4月投入運營以來，累計引進孵化器企業57家，已畢業10家，培育新三板企業1家，省級科技型企業26家，規上企業3家，2018年被省科技廳認定為省級科技企業孵化器。

浙江海西清創園，總投資2億元，于2018年6月與長三角研究院合作成立，它的投入使用將進一步發揮示范引領作用，更好地推動蒼南產業轉型升級，加快新舊動能轉換。目前，園區大樓運行良好，入園企業13家，園區3樓為“清華長三角研究院杭州分院智能包裝創新服務中心”和蒼南縣的“塑料制品包裝公共服務平臺”。其中：浙江碼尚科技股份有限公司是智能包裝創新服務中心的領頭雁，是集產品防偽溯源、賦碼創新技術等為一體的全流程服務技術平臺。2017年年底獲得清華長三角研究院的基金投資，2018年7月掛牌新三板、現有員工200余人，2019年產值有望突破4億元。

三、重質量、強管理，保障事業成功

科學管理是先進企業、現代企業基本屬性和基本特征。科學管理是事業成功的基礎，是決定生產力發展的決定因素。

科學管理重點是管人，是以人為本，是對人的作用、人的價值、人的潛能、人的行為動機、人的需求滿足，作積極正確的引導，引導員工成為全面發展的人，通過員工的創造性勞動，出色完成企業發展目標，這是科學管理的要義。

集團公司遵循科學管理要義，重質量、強管理，全力抓好現有項目建設的推進，圍繞負責的海西清創園、蒼南龍港中心氣源站、蒼南龍沙公路、鰲江五橋、科技孵化器、沈海高速（甬臺溫高速復線）、馬站赤嶺頭等重大地方基礎設施項目建設，通過前期充分謀劃、強化過程管理和完善管理架構，充分發揮國有企業助推地方經濟高質量發展的重要作用，保障各個建設項目的高質高效推進。

筆者積極主動地與各相關審批部門銜接，采取交叉配合、協同推進，有效縮短了各個環節的審批時間，實現個別項目在條件允許下，采用模擬審批流程，同時在實踐中遵循PDCA循環，全面謀深、謀細、謀實項目建設實施創建閉環管理模式。

海西清創園項目是蒼南縣首例采用模擬審批流程的項目，拿地僅用47天，為項目主體工程開工創造非常有利條件，也為政府構建良好營商環境實施容缺審批提供借鑒。海西文化創意創業園（公投大廈）建設工程于2015年7月22日開工，2018年4月10日竣工，從開工到竣工驗收僅用了二年零八個月，打破蒼南縣重點公建工程項目約需要五年周期的建設記錄，創造了蒼南縣公建項目“公投速度”。

海西清創園項目總投資概算為1.9626億元，通過工程管理的動態控制，通過概預算，招標合同的控制，層層嚴格把控，逐漸調整到1.5億元的管理目標成本，嚴格控制施工成本，竣工時財務決算不到1.3億元，有效節約工程建設成本。狠抓工程質量，該工程先后獲得2018年度蒼南縣優質工程獎“玉蒼杯”和溫州市2019年度第一批優質建設工程“甌江杯”獎。并作為公建項目先進案例向全縣進行經驗推廣。

四、勇擔當、保民生，提升國有企業社會效益

人民群眾是歷史創造者，是決定國家前途命運的根本力量。堅持立黨為公、執政為民，全心全意為人民服務，把人民群眾對美好生活的向往作為奮斗目標，依靠人民群眾創造歷史偉業，是黨和國家的基本準則。

為發揮國有企業“民生建設主力軍”作用，對蒼南民生事業發展作出貢獻，2015年為城鎮低收入家庭住房困難家庭問題而興建的保障性公租房廉租房項目，負責該項目的資產及日常運行管理。截至2019年，蒼南縣共建成公共廉租房699套，建筑面積35000平方米，累計向城鎮低保、五保、殘疾人等低收入住房困難家庭配租579套，居住人口達1600人。

2017年集團成立公益組織，在殘疾人居住最為集中的德潤嘉園小區創新殘疾人兜底扶貧載體和聯動機制，整合住房保障、勞動就業、醫療康復、無障礙社區建設和文化娛樂等多方資源，建成500多平方配套活動中心、醫療康復室、心理咨詢室等設施為殘疾人提供醫療康復服務。與縣殘聯聯合創辦殘疾人輔助性就業中心，建成1000多平方米輔助性就業加工場地，對接愛心企業，進行來料加工，方便殘疾人就業，獲得省、市、縣各級媒體的報道及肯定。2019年打造成功全省首個殘疾人綜合性小康家園和全市最具影響力的結對幫扶基地。