農業科技成果轉化供求機制的完善研究

孫 茜，張曉英

（1.江蘇省高新技術創業服務中心，江蘇南京210008；2.南京市溧水區農業農村局，江蘇南京211200）

0 引言

據中國農業科學院發布的《中國農業產業發展報告2019》顯示，農村一二產業增加值每增加1單位，GDP將增長3.32單位。農業產業發展是促進國民經濟發展的“戰略后院”，是我國經濟增長的重要保障，而農業生產力需依靠先進的農業科技和成果轉化應用支撐。因此，若能采取有效措施確保我國農業科技成果得到有效的轉化，可為農業經濟實現長遠發展奠定扎實的基礎。

1 我國農業科技成果轉化的主要方式

1.1 科技項目

我國從2001年開始設立“農業科技成果轉化資金項目”，其目的是為了加快農業科技成果轉化應用的能力，以加快農業現代化進程，提高農業競爭力。以江蘇省為例，江蘇省每年都設有“江蘇省科技成果轉化專項資金”“江蘇省科技成果轉化獎”，以提高產學研單位進行農業科技成果轉化的積極性。另外，農業三新工程、農業重大技術推廣計劃、農業科技入戶工程、農業產業發展項目等都是農業科技成果轉化項目的重要形式［1］。

1.2 技術服務

隨著農業科技成果轉化形式的不斷發展，我國市場農業科技成果的轉化率有所上升，與此同時開拓了多元化農業技術服務類型，以便農業科技成果轉化供求實現均衡發展。我國從事農業生產及運營工作的企業與個人需要得到政府部門的技術扶持，以及配套的技術服務，才能確保農業科技成果得到有效的轉化。技術服務能夠利用“一條龍”服務模式，在農業生產前中后期對農業科技產品進行科學管理，從而提高農業科技成果轉化率。

1.3 承包合同

我國農業科技成果還以承包合同的形式進行轉化。這種承包式轉化是多方責任主體秉承著“互利互惠”的原則對農業科技成果進行應用，并在其輔助下開發出更多新興技術及產品。通常情況下，農業科技成果發包方主要包括科研單位、農技部門、產權人等。他們有權力將所研發的農業科技成果利用承包的方式進行合理轉化。至于承包方可以是農民組織，也可以是農企，他們具備承包農業科技成果的資格。在承包制下要求雙方遵照承包合同履行各自職責，最終擴大農業科技成果的應用范圍。

1.4 技術轉讓

農業科技成果還包括新型農業技術，若將其進行轉讓，也能增加其轉化率。一方面，技術推廣人員可向農業技術發明者提出購買申請，之后再將所得到的農業技術應用于農業生產領域，最終實現農業科技成果的高效轉化。另一方面，須針對農業科技成果的內在屬性確定是否符合轉讓條件。若該農業科技成果并沒有較強的吸引力，將不適宜利用轉讓轉化的形式進行應用。另外，農業科技成果在后期轉讓時需要實時跟進，這樣才能確保經濟效益能夠與預期設定的目標保持一致。

1.5 技術入股

農業科技成果在轉化時還可借助“技術入股”的方式體現價值。所謂的入股是指在正常交易環節，技術持有人可將此種技術的處理權與使用權全權交給農企，并將所需支付的技術購買資金轉化為股權，從而將技術持有人轉變為農企股東。目前，技術入股是最為常見的一種農業科技成果轉化形式，既能為技術研發人帶來較高的經濟收益，又能確保農企長期擁有新型農業技術使用權。同時，在技術入股下應以長久性合作為重要基礎，隨時對技術內容進行調整，以此滿足市場發展需求。

1.6 農企合作

農企合作的轉化形式主要指的是農業企業與農民相互合作，由此增加農業科技成果的轉化率。比如農業企業可以為農民提供新農業技術的指導服務，而農企也能從農民使用情況中了解農業科技成果的實用性。在采用農企合作模式轉化農業科技成果時，既要保證當地產業政策能夠為轉化工作提供助力，又應當充分了解農民對應用新技術后所產生的期待，以免因雙方存在利益沖突而導致農業科技成果轉化效果不佳。

1.7 開辦組織

農業科技成果在實際轉化期間還可經由民間組織實現積極推廣。其中民間組織主要包括合作社、農業交流協會等，是農民、企業與農業科技成果之間的橋梁。這些組織一般是由農民根據當地農業生產特征自行組織起來的機構，成員除了農民外，還包括農業科研單位的專業技術人員等。農業科技成果應當充分利用民間組織進行深度轉化，但在應用農業組織實現農業科技成果轉化時需注意組織凝聚力等問題，避免因組織內部矛盾，影響轉化質量。

2 我國農業科技成果轉化供求現狀

2.1 生產力轉化需求較低

只有我國農業科技成果轉化供求處于均衡狀態，才能促使我國農業經濟水平得到有效提升。而就目前發展形勢來看，我國農業生產力轉化需求較低，造成農業科技成果轉化率無法達到預期目標。

具體包括以下3方面原因。其一，我國農業運營規模有所減小。隨著新時代的發展，大部分農民的生活條件有所改善，導致他們擁有更多的農業投資機會。在此基礎上，他們往往會通過對比效益法選擇利益更大的農業產業進行投資，進而導致農民不愿意堅守土地生產，紛紛轉向高收益投資項目。其二，在農民組織里的農業技術推廣人員綜合素質普遍不高，常造成許多農業科技成果的價值得不到認可，甚至有部分農民更傾向于自營生產模式，進而影響了農業科技成果的轉化率。其三，農業效益普遍不高。雖然一直以來我們始終堅信“民以食為天”，但農業生產效益卻未能給農民帶來可觀的收入，由此造成農業科技成果需求量下降。為了進一步開拓農業運營市場，需應用新技術去推動農業生產的高效發展，這就導致農業科技成果的研發難度有所增加，以此不利于農業科技成果轉化實現供求相當［2］。

2.2 農業科技成果供給不足

從目前所研發出來的農業科技成果質量上來分析，部分農業科技成果并不能滿足應用需求，導致供給力量嚴重不足。以農業生產角度去判斷，高質量農業科技成果既要具有較強的經濟性，又要有一定的先進性及簡便性。所以，當農業科技成果不能提供滿意的供給時，自然很難提升農業科技成果轉化率。另外，當下農業科技成果推廣手段缺乏相應的創新性，也會造成農業科技成果轉化受到阻力。無論采用哪一種轉化形式，都需進行有效的推廣，才能加深農民對新技術、新品種的理解。但部分農業技術推廣人員常以盈利為主要目的為農民推廣新農技，這樣并不能保證農民對新技術進行深入的了解，由此破壞了原有農業科技成果轉化秩序。

3 完善我國農業科技成果轉化供求機制的具體措施

3.1 加大農業科技成果轉化宣傳力度

只有我國農業科技成果轉化供求機制足夠完善，才能有效提高我國農業經濟發展水平。其中可從供給需求方面適當加大宣傳力度，以此確保我國農業科技成果轉化率有所上升。當農業科技成果研發成功后，可舉辦農業科技交流會，促使人們能夠快速掌握新技術及新農業設備的應用優勢。例如江蘇某科技研究企業曾在南京國際博覽中心開展的“科技興農、創新富民”活動就是一種很好的形式，其在會議上展示了企業最新研發的新型農業生產技術及具備自動化操作性能的“MPIS一體化智能泵站”，它的問世可幫助更多的農民在農業生產活動中提高生產效率、釋放人力資源。因此，應根據新設備的特征在農村地區進行大面積推廣，促使更多農民愿意重新將投資中心回歸到土地經營上，由此刺激農業科技成果需求量。

3.2 健全農業科技成果轉化運行體系

3.2.1 轉變運行理念

以往在推廣農業新技術或新設備時的工作重點在于強調技術革新帶來的高效益，而忽視了對新技術的重視度，這種以利益為起點的推廣理念并不利于我國農業科技成果獲得高轉化率。因此，須積極轉變運行理念，確保農業科技成果的轉化處于可管控范圍內，轉移科技推廣的側重點，確保農民能夠從根本上形成良好的新技術引進意識［3］。

3.2.2 加強人才建設

農業科技成果的轉化是推動我國農業生產現代化進程的重要助力。所以，為了促進我國農業科技成果轉化供求保持最佳狀態，應進一步加強人才建設。

在人才培養方面，首先，須對農業科技成果轉化人才的建設予以高度重視，并從知識儲備上對其進行培訓，不但要求成果轉化人才具備扎實的農業科技知識，而且還需要具有較強的洽談、財務管理能力以及豐富的農業科技成果申報經驗，這樣才能在后期成果轉化工作中發揮出真正的作用。其次，應吸引更多優秀的科研人才加入農業科技成果轉化工作，進而保證農業科技成果供給充足，必要時可邀請專家對其進行指引，由此提高成果轉化團隊的整體工作水平。最后，應在成果轉化人才團隊中建立健全的評價體系，并借助“升職加薪”等手段激發成果轉化人員的工作熱情［4］。

3.3 建立農業科技成果轉化獎勵機制

相關數據表明：我國農業科技成果轉化率不足50%，這與發達國家80%相比仍存在較大的差距。因此，應積極建立獎勵機制促使我國農業科技成果轉化率有所上調。其中最為重要的是應當根據當地科技成果轉化情況明確獎勵標準。

比如江蘇省在設置獎勵獎項時，將成果轉化一等獎標準定為：增收效益明顯且農業科技成果達到國家領先水平，項目在省級區域內的推廣率應≥30%。至于二等獎，推廣面積保持在20%之上。同時，針對獲獎項目負責人發放一定的獎金，一、二等獎的獎金額度分別定在20萬元、10萬元左右，這樣才能促使更多的科研人員積極參與農業科技成果轉化工作，并充分利用自身創新能力去開發更多新產品、新技術，進而滿足當前農業科技成果的實際需求，由此完善我國農業科技成果轉化供求機制。

3.4 出臺農業科技成果轉化支持政策

3.4.1 財政政策

農業科技成果轉化供求機制需要得到國家政策的大力支持，從而加快成果轉化速度。為了確保我國農業科技成果能夠獲得良好的經濟效益，應從財政政策上進行調整。可進一步出臺稅收減免或優惠等政策，尤其針對科研機構或農企單位，降低他們在科研工作中的投入成本，如高新技術企業認證的單位按15%的稅率征收企業所得稅，科技企業孵化器、大學科技園和眾創空間自2019年起免征房產稅和城鎮土地使用稅等；同時，出臺一些關于新型農業發展模式的補貼政策，如2019年出臺的取消農業合作社直接銷售農資農機等增值稅的稅率，以及土地流轉補貼、貸款補貼、農機補貼、種糧補貼等農業合作社優惠政策。上述財政政策都能為農業科技成果的轉化提供重要保障。

3.4.2 金融政策

我國金融行業的發展水平也會對農業科技成果的轉化率帶來重大影響。因此，應結合農業科技成果轉化現狀借助金融政策適當放寬農業科研機構或者農業生產組織的貸款門檻，確保在技術研發階段能夠獲得充足的資金支持。

比如在浙南為了積極響應國家農業科技創新的號召，在2018年針對農業科技企業的款項申請條件進行了調整，要求股份制企業應在實收資本超過1 000萬元基礎上準許金融機構對其進行投資，而責任有限制企業應在實收資本≥500萬元時可進行投資，由此促進了我國農業科技成果轉化工作的高效發展。

3.4.3 農業產業化政策

在推進農業產業化發展進程中還需要擴大農業科技生產規模，從而為農業科技成果的轉化提供充足的應用空間。

江蘇省三潤集團在2019年建立了農業科技生態園，作為高端水果產業園，每年可對外銷售20萬kg葡萄。由于該生態園中種植的水果種類較多，故而在水果產業發展階段呈現出了良好的經營前景。為了促使江蘇省份內能夠形成產業化農業鏈，專門打造了以物聯網技術為核心的從科學種植到線上售賣的智慧農業全產業鏈，從而拓寬了當地農業科技成果轉化應用市場。

3.4.4 農業科技市場政策

新技術的推廣是為了給農業生產者提供高效率、低成本的農業生產服務。而科技市場作為技術與經濟的載體，往往需要政府組織的農業技術推廣隊伍作為提高農業生產水平、實現信息化生產目標的主要力量［5］。因此，可從農業科技市場政策上調動農業科技成果轉化的積極性，使其在市場競爭中為農業企業提供輔助作用。

3.5 拓寬農業科技成果轉化供求渠道

3.5.1 設置專項科技資金

在完善農業科技成果轉化供求機制時還應當為科研項目的研發與推廣設置專項資金，從而擴大新技術及新產品的影響力。同時，也能吸引更多的農業科技成果轉化人員研究出更多適應科技市場的農業科技成果。

據江蘇省財政廳統計，2019年江蘇省科技成果轉化專項資金累計支持項目1 884個，投入省級財政資金165億元，主要集中在生物醫藥、半導體芯片、先進材料等重點產業和民生科技等行業，農業科技自主創新專項資金項目較少。為了確保農業科技成果供求相當，應在現有基礎上增加農業科技專項資金的數量，確保在農業科技更多優秀的農業科技人才有資本研究新農業技術。一般而言，在申報農業科技創新項目時還應當制定詳細的申報方案，并參照申報條件，增加農業科技成果的供給量。此外，還應結合最新項目指南進行申報。比如要求農業科技成果具有一定的原創性，且以新技術的研發為主要內容，還需要實現高質量、高端化農業科技研發目標。

3.5.2 優化網絡服務環境

完善的農業科技成果轉化供求機制往往還需要優質的網絡服務作為輔助。我國現今已進入信息化時代，故而也應有效應用信息化技術。比如建立農業科技成果管理平臺，并以鄉鎮為基本單位收集農業生產信息，為其提供適合的農業科技成果，從而加快轉化速度。此外，還應實施一體化管理服務模式，確保科技成果轉化供求機制發揮出真正的效用。

4 結語

通過完善農業科技成果轉化供求機制，可有效提高農業科技成果轉化率，增強我國實際生產力，從而為農業經濟的發展帶來重大助力。從宣傳力度、運行體系、獎勵機制、支持政策、供求渠道等方面著手，并結合先進農業科技成果供求現狀改善農業科技成果轉化的供求機制，為新時代農業發展提供依據。