德保縣甘蔗產業發展調研報告

賀貴柏，吳蘭芳，向 英，韋德斌，潘廷由，黃文武，周連芳，黃翠美

（百色市農業科學研究所/廣西農業科學院百色分院/國家糖料產業技術體系百色綜合試驗站，廣西 百色 533612）

2020年5月27～28日，國家糖料產業技術體系百色綜合試驗站、廣西農業科學院百色分院、百色市農業科學研究所聯合德保縣蔗糖生產服務中心以及廣西田陽南華糖業有限責任公司（以下簡稱：田陽南華糖業）一行11人，先后深入德保蔗區的足榮鎮巴明村百京屯、那甲鎮中屯村、隆桑鎮隴壇村、燕峒鄉城屯村、龍光鄉那練村等5個鄉（鎮）的有關村、屯甘蔗生產基地進行實地調研，并召開了分管甘蔗生產的領導、有關蔗區村干部和甘蔗種植重點戶、專業戶代表等共46人參加的調研座談會。現將有關情況報告如下，以供德保縣制定“十四五”規劃及發展綠色高質量甘蔗產業參考。

1 德保縣甘蔗產業發展現狀

德保縣位于百色市西南部，地處南亞熱帶，東部與田東縣、天等縣接壤，西部與靖西相連，北面同田陽區毗鄰，全縣面積2575平方公里，大部分屬喀斯特地貌，石山面積1792.72平方公里，占全縣總面積69.62%，山地面積2018.8平方公里，占全縣總面積78.4%。全縣12個鄉（鎮）180個行政村，其中貧困村80個，全縣總人口約36.58萬人，其中農村人口33.3萬人。據有關數據統計，德保縣耕地面積4.02萬公頃，其中水田1.48萬公頃，旱地2.54萬公頃。

甘蔗產業是德保縣的一項傳統優勢農業產業。多年來，中共德保縣委、縣人民政府高度重視抓好甘蔗產業的發展，特別是2007年恢復蔗糖生產以來，甘蔗種植面積逐年擴大，甘蔗生產穩步發展。據統計，2007/2008年榨季，全縣甘蔗種植面積0.26萬公頃，產量13.88萬噸，甘蔗總收入3818萬元。2013年全縣甘蔗種植面積發展到0.57萬公頃，覆蓋全縣12個鄉（鎮）、173個行政村、1101個自然屯，種蔗農戶1.43萬戶，蔗農人口5萬多人，進廠原料蔗25.73萬噸，實現甘蔗總收入1.1321億元。創造了德保縣甘蔗產業發展最好的歷史記錄。

2013年以后，由于受國際食糖市場價格波動的影響，加上當地制糖企業長期拖欠蔗農蔗款的不良影響，嚴重地挫傷了廣大農民發展甘蔗生產的積極性，全縣甘蔗種植面積逐年減少，綜合效益難以保證。特別是2015年以來，全縣甘蔗種植面積一直處于低位運行，每年甘蔗種植面積為0.17～0.2萬公頃。據統計，2015～2019年，全縣5年累計甘蔗種植面積0.86萬畝，進廠原料蔗39.49萬噸，甘蔗總收入1.9065億元。全縣累計種植甘蔗農戶1.19萬戶，其中種植甘蔗的貧困戶3310戶，占蔗農戶數的27.81%，全縣蔗農戶均種蔗收入1.6萬元。實踐表明，甘蔗產業是一項促進農業增效、農民增收和財政增長的特色優勢扶貧產業。

2 德保縣甘蔗產業發展面臨的主要困難和問題

2.1 對發展甘蔗生產的前景認識不足

由于曾有失敗的經歷，部分干部群眾還有后怕。同時，由于德保縣沒有穩固的制糖企業支撐，蔗農有思想顧慮，甘蔗生產積極性不夠高。

2.2 甘蔗生產區域布局不夠合理，生產規模小

據德保縣蔗糖生產服務中心2019年統計，在全縣蔗區12個鄉鎮中，種植甘蔗面積達530hm2以上的鄉鎮只有龍光鄉，種植甘蔗面積達230～530 hm2的鄉鎮只有東凌鎮，種植甘蔗面積達100～230hm2的鄉鎮有3個即那甲鎮、隆桑鎮和足榮鎮，種植甘蔗面積在70hm2以下的鄉鎮有7個。從以上統計數據可以看出，種植甘蔗面積在70hm2以下的鄉鎮占比58%以上。種蔗區域零星分散，不便管理，運輸成本高，甘蔗生產基地規模小，產業化程度低，難以形成規模效益。

2.3 栽培技術落后，甘蔗單產低，成本高，效益差

調研發現，德保縣甘蔗技術隊伍力量嚴重不足，產業發展的人才支撐難以保證，對蔗區村、屯產業指導不夠，且業務水平偏低，因此，栽培技術普遍比較落后，甘蔗生產機械化水平低，單位面積產量低，甘蔗生產成本相對較高，效益相對較差。

3 加快推動德保縣甘蔗產業綠色高質量發展的對策措施

3.1 落實糖企與蔗農訂單，確保原料蔗收購并及時兌付蔗款，解除蔗農的后顧之憂

多年的實踐證明，只要糖業企業保證收購原料蔗并及時兌付蔗款，甘蔗產業是一項促進農業增效、農民增收和財政增長的特色優勢扶貧產業。據信，田陽南華糖業有限責任公司已于2019年和德保縣簽訂了原料蔗收購服務。據調研，田陽南華糖業日榨能力可達6000噸，一個榨季可榨蔗60萬噸以上，可同時滿足田陽蔗區和德保蔗區的榨蔗需要。建議德保縣人民政府和蔗糖服務部門，要注重加強與田陽南華糖業的交流與合作，轄區政府要重點抓好甘蔗產業發展規劃、制定配套政策措施，創新管理方式和服務模式，加強宣傳發動，完善甘蔗生產考評制度以及協調和支持制糖企業開展甘蔗種、砍、運、榨一條龍服務，成立甘蔗榨季工作領導小組，加強砍、運、榨各環節全程監管與服務，堅決杜絕司機坑農等不良現象。田陽南華糖業應與蔗農簽訂原料蔗收購協議，并確保履約，及時兌付蔗款，從根本上解決蔗農的后顧之憂。同時要從長遠發展考慮，充分發揮自身優勢，積極主動作為，不斷創新產業服務方式與模式，在核心優勢蔗區鄉鎮建立和完善甘蔗收購中轉站3～6家，特別是主動配合轄區政府進行甘蔗種植規劃、扶持政策支持、甘蔗種植技術指導以及做好各環節的配套服務，千方百計讓蔗農滿意，讓政府放心。

通過調研，我們認為，德保縣具備發展并做大做優做強甘蔗產業的條件。該縣甘蔗生產的自然條件比較好，主要蔗區土壤團粒結構好，土層深厚，土質肥沃；全縣境內以石山為主，山巒連綿，受臺風影響少，可有效防止甘蔗中后期倒伏；部分蔗農已經具有一定的甘蔗高產栽培經驗，管理良好的甘蔗長勢好，產量高。例如，足榮鎮巴明村百京屯黨支部書記趙國水，靠自家的0.2hm2多耕地發展甘蔗種植，他注重加強精細管理，甘蔗宿根性強，一種可收7～8年，每公頃甘蔗產量平均達105噸以上，年收原料蔗21噸以上。在他的帶動下，該屯戶戶種植甘蔗。東凌鎮東凌村，土壤肥沃，生產條件好，素有“四川小盆地”之稱。該村種蔗農戶27戶，種蔗面積36.93hm2，2019/2020年榨季，入廠原料蔗2627噸，平均單產71.04噸/hm2，戶均種蔗1.37hm2，戶均產量97噸，全村種蔗總收入131.35萬元，戶均種蔗收入4.86萬元。

實踐證明，甘蔗產業是一項特色優勢扶貧產業。例如，龍光鄉那練村足翁屯，全屯共有農戶13戶，是國家城鄉統計監測點，全屯除勞動力外出務工外，有8戶在家全部種植甘蔗，產量高，年入廠原料蔗689噸，平均每戶86.13噸，戶均種蔗收入4.3萬元，收入可觀。東凌鎮平交村，地處云貴高原余脈，是典型的深度貧困村，該村以土坡丘陵為主，全村種蔗農戶96戶，種蔗面積69.8hm2，戶均種蔗0.73hm2。2019/2020年榨季，入廠原料蔗4226噸，總收入210多萬元，戶均產量44噸，平均單產60.54噸/hm2，戶均種蔗收入2.2萬元，實現了脫貧。

3.2 制定發展規劃，強化計劃落實

甘蔗產業要發展，規劃是基礎。通過調研分析，我們認為，“十四五”時期，要加快推動德保縣甘蔗產業綠色高質量發展，必須抓好甘蔗產業發展規劃。要在現有蔗區的基礎上，進一步加大規劃和調整力度，不斷優化甘蔗生產區域布局和種植結構。德保縣氣候類型為熱帶、亞熱帶季風氣候，年均氣溫19.5℃，年平均降雨1462.5mm，氣候條件適合發展甘蔗生產。據信，德保縣委、縣人民政府已將甘蔗列為全縣現代特色農業，并已劃定甘蔗生產保護區面積4000hm2。根據德保縣不同區域的自然條件和生產條件以及多年的氣象資料分析，我們認為，德保縣中東部地區應以足榮鎮、那甲鎮、隆桑鎮為核心優勢蔗區進行規劃布局，核心優勢蔗區規劃種植甘蔗面積1300hm2，即規劃每個鄉（鎮）種蔗面積分別為430.33 hm2，輻射帶動城關鎮、馬隘鎮、都安鄉3個鄉（鎮）；西南部地區應以龍光鄉、燕峒鄉為核心優勢蔗區進行規劃布局，核心優勢蔗區規劃種植甘蔗面積3100 hm2，即規劃龍光鄉種蔗面積1770hm2、燕峒鄉種蔗面積130hm2，輻射帶動榮華鄉等鄉鎮；東北部地區應以東凌鎮為核心優勢蔗區進行規劃布局，核心優勢區規劃種植甘蔗面積130hm2，輻射帶動敬德鎮、巴頭鄉兩個鄉（鎮）。通過編制“十四五”甘蔗產業發展規劃，構建德保縣以中東部、西南部和東北部三大區域為核心優勢蔗區的甘蔗生產新格局。要在制定全縣甘蔗產業發展規劃的基礎上，強化年度計劃和落實，力爭3～5年，確保實現全縣完成甘蔗種植任務6700 hm2和進廠原料蔗50萬噸的奮斗目標，為做大做優做強德保縣甘蔗產業穩定面積基礎和產量保障。

3.3 創新政策措施，加大產業扶持力度

甘蔗產業既是助農增收產業，又是長效扶貧產業，既是富民興縣產業，也是富民興邊產業。要加快推動甘蔗產業綠色高質量發展，必須進一步創新政策措施，加大產業扶持力度。在用足用好用活國家和自治區給予優惠政策的基礎上，建議縣委、縣人民政府盡快出臺德保縣甘蔗產業綠色高質量發展扶持政策措施。在政策創新方面，要注重突出以下六個方面重點：一是要注重扶持甘蔗優良新品種的示范、繁育和推廣；二是注重鼓勵和扶持種蔗重點戶、專業戶帶頭進行甘蔗專業化生產；三是注重鼓勵和扶持甘蔗生產種、管、收全程機械化作業；四是注重鼓勵和扶持推廣各項節本增效的農業綠色生產技術；五是注重改善蔗區生產條件，特別是抓好蔗區水利設施建設和蔗區產業機耕路，確保運輸暢通；六是積極探索推行甘蔗生產政策性保險制度，不斷創新金融綠色信貸模式。

3.4 轉變甘蔗生產方式，鼓勵適度規模經營

“十四五”時期，要按照農業產業化的規律和要求，在鼓勵農戶科學種蔗的基礎上，積極探索，大膽實踐，加快推動甘蔗生產由傳統生產方式向科學種植和高效管理轉變，加快推進甘蔗生產的規模化、專業化和產業化進程。特別是注重鼓勵農村能人、甘蔗生產重點戶、專業戶和新型農業經營主體，連片種植，規模經營，加快發展。例如，甘蔗生產重點戶，原來種蔗0.33～0.67hm2，可鼓勵和扶持其擴大到3～4 hm2；甘蔗生產專業戶，原來種植3～4hm2，可鼓勵和扶持其擴大到14～40hm2。要鼓勵和引導他們依靠科技創新和加強經營管理，進行甘蔗適度規模經營和專業化生產，真正發揮他們扎根新農村、一心一意種好蔗和服務鄉村振興的“領頭羊”作用。

3.5 依靠科技，加快推動甘蔗產業提質增效

要加快推動甘蔗產業綠色高質量發展，必須注重依靠科技，加快推動甘蔗產業提質增效。一是注重抓好甘蔗優良新品種的示范和繁育，建議每個鄉（鎮）都要建設甘蔗良種示范基地和繁育基地，確保甘蔗良種就近供應，降低甘蔗生產成本；二是要大力宣傳和推廣甘蔗優良新品種，特別是要重點推廣那些高產高糖、適應性強、宿根性好、抗逆性強、脫葉性好以及適合機械化生產的甘蔗優良新品種，例如，桂糖46號、桂糖58號、柳城05-136、福農41號等甘蔗優良新品種；三是要大力示范和推廣各項精簡節本增效的農業綠色技術，例如，甘蔗健康種苗繁育技術、宿根蔗大田健康種苗補苗技術、春季早種豐產栽培技術、甘蔗機械化作業技術、甘蔗一次性肥藥施用技術、宿根蔗小鋤低砍高效栽培技術、甘蔗間套種技術以及甘蔗病蟲害綠色防控技術等。

總之，通過調研，我們認為德保縣發展甘蔗產業對于促進農業增效、農民增收，對于增加地方財政收入和促進縣域經濟高質量發展，對于鞏固全縣脫貧攻堅成果和深入實施興邊富民戰略，都具有十分重要的意義。“十四五”時期，德保全縣規劃甘蔗種植面積擴大到6700hm2，按每產原料蔗75噸計，全縣甘蔗原料蔗總產可達50.25萬噸，按每噸500元計，全縣原料蔗總收入可達2.5125億元，總產糖量6.271萬噸，食糖總收入3.38億元，蔗糖總收入5.88億元，總經濟效益4.54億元，總稅收4394萬元。