粵西農(nóng)村環(huán)境治理多元參與的困境與路徑優(yōu)化
——基于社會(huì)資本理論視角的分析

陶小婷 劉妙彤

（廣西師范大學(xué)，廣西桂林，541006）

長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)村生產(chǎn)生活污染和工業(yè)污染都不同程度影響著農(nóng)村人居環(huán)境。農(nóng)村環(huán)境污染具有分散性、復(fù)雜性、多元性、長(zhǎng)期性和受多因素影響等特點(diǎn)，治理難度大，補(bǔ)齊這一短板不能靠單一的力量，必須多管齊下。在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景下，農(nóng)村環(huán)境治理成為鄉(xiāng)村治理的重要議題，多元主體共同參與治理成為必然的選擇。

近年來(lái)，我國(guó)高度重視鄉(xiāng)村環(huán)境治理問(wèn)題。黨的十九大報(bào)告明確環(huán)境治理要堅(jiān)持以政府為指導(dǎo)，以企業(yè)為主體，社會(huì)組織和人民群眾共同參與。中央在2018年提出要?jiǎng)訂T村民投身美麗家園建設(shè)，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量積極參與，吸引社會(huì)資本參與農(nóng)村垃圾污水處理項(xiàng)目[1]；在2019年提出明確支持多方主體參與鄉(xiāng)村治理是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村有效治理的主要任務(wù)[2]；在2020年提出要加快形成財(cái)政優(yōu)先保障、金融重點(diǎn)傾斜、社會(huì)積極參與的多元投入格局[3]，到2025年形成導(dǎo)向清晰、決策科學(xué)、執(zhí)行有力、激勵(lì)有效、多元參與、良性互動(dòng)的環(huán)境治理體系[4]。據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部統(tǒng)計(jì)，黨的十八大以來(lái)社會(huì)資本下鄉(xiāng)主體已超15萬(wàn)家、累計(jì)投資額超2萬(wàn)億元[5]。依次可見(jiàn)社會(huì)資本參與農(nóng)村環(huán)境治理為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施帶來(lái)了更廣闊的發(fā)展空間。與此同時(shí)，社會(huì)資本理論的研究成果也為當(dāng)前農(nóng)村環(huán)境治理提供了一定的理論基礎(chǔ)，信任、社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)、規(guī)范等因素如何影響政府、社會(huì)資本、群眾、環(huán)保組織、媒體等多元主體的共同參與，是目前一個(gè)值得研究的問(wèn)題。

一、文獻(xiàn)回顧與理論介紹

（一）農(nóng)村環(huán)境治理多元參與研究的現(xiàn)狀

農(nóng)村環(huán)境治理中多主體參與的現(xiàn)有研究主要集中于農(nóng)村環(huán)境協(xié)同治理機(jī)制、多元主體之間的博弈以及多元主體治理的困境與對(duì)策等方面。張麗麗等提出農(nóng)村生態(tài)環(huán)境有效協(xié)同治理的實(shí)現(xiàn)需要政府、企業(yè)、社會(huì)組織、公眾等多元主體共同承擔(dān)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，強(qiáng)調(diào)要建立信息溝通、分工協(xié)作、參與網(wǎng)絡(luò)機(jī)制[6]。于代松等基于農(nóng)村環(huán)境整治PPP項(xiàng)目對(duì)農(nóng)村環(huán)境治理中的政府、社會(huì)資本和村民共生條件進(jìn)行分析，認(rèn)為政府的有效監(jiān)管、社會(huì)資本守約的交易成本、村民在環(huán)保治理過(guò)程中受益是三方共生的基礎(chǔ)[7]。汪慧歆認(rèn)為，農(nóng)村生活垃圾內(nèi)在驅(qū)動(dòng)型多元治理模式需要激發(fā)各參與主體之間相互協(xié)調(diào)利益分配[8]；毛暉、張鴻景提出構(gòu)建政府、企業(yè)、村民的多元共治模式，以解決我國(guó)農(nóng)村人居環(huán)境整治存在政府投入不足，企業(yè)社會(huì)責(zé)任缺失和村民環(huán)保意識(shí)低的問(wèn)題[9]。

（二）社會(huì)資本理論及其理論視角下的農(nóng)村環(huán)境治理研究的現(xiàn)狀

1.社會(huì)資本：一種理論視角

社會(huì)資本理論最早是由法國(guó)社會(huì)學(xué)家皮爾·布爾迪厄所提出。他認(rèn)為，社會(huì)資本是實(shí)際的或潛在的資源的集合體，成員通過(guò)資源在社會(huì)網(wǎng)絡(luò)中獲得“聲望”；社會(huì)資本使得行動(dòng)者以自己的權(quán)力所占有的社會(huì)資本產(chǎn)生了收益增值效應(yīng)，行動(dòng)者通過(guò)交換可以將某些共識(shí)體制化[10]。后來(lái)，詹姆斯·S.科爾曼對(duì)該理論作了更加系統(tǒng)和深入的闡述，認(rèn)為社會(huì)系統(tǒng)由行動(dòng)者和資源兩部分組成，兩者之間是控制關(guān)系和利益關(guān)系；行動(dòng)者為了實(shí)現(xiàn)各自利益，相互進(jìn)行資源交換，形成了持久存在的社會(huì)關(guān)系，包括權(quán)威關(guān)系、信任關(guān)系以及作為建立規(guī)范基礎(chǔ)的關(guān)于權(quán)力分配的共識(shí)。通常，社會(huì)資本即指人們期望最充分使用，以及由此產(chǎn)生社會(huì)關(guān)系的個(gè)人資源[11]。帕特南則認(rèn)為社會(huì)資本是社會(huì)組織的特征，諸如信任、規(guī)范以及網(wǎng)絡(luò)，能促進(jìn)自發(fā)的合作；集體行動(dòng)的困境可以通過(guò)利用外部社會(huì)資本加以克服[12]。此外，周紅云提出：“社會(huì)資本就是存在于特定共同體中的以信任、互惠和合作為主要表征的參與網(wǎng)絡(luò)”[13]。由此可見(jiàn)，當(dāng)前學(xué)界對(duì)社會(huì)資本的定義尚未統(tǒng)一，但都緊緊圍繞著信任、互惠、規(guī)范和制度等核心要素。本文所指的社會(huì)資本是指?jìng)€(gè)體或組織通過(guò)自己的成員資格或關(guān)系網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行溝通聯(lián)系，有助于獲取資源或獲得增值效益，促進(jìn)合作的能力。

2.社會(huì)資本理論視角下的農(nóng)村環(huán)境治理研究

基于知網(wǎng)文獻(xiàn)檢索發(fā)現(xiàn)，近十年來(lái)我國(guó)學(xué)者基于社會(huì)資本視角探究農(nóng)村環(huán)境治理問(wèn)題的相關(guān)研究成果主要集中在三個(gè)方面：一是關(guān)于社會(huì)資本與農(nóng)村環(huán)境治理的關(guān)系研究。張俊哲和王春榮認(rèn)為，社會(huì)資本通過(guò)規(guī)范、關(guān)系網(wǎng)絡(luò)和信任機(jī)制的共同作用實(shí)現(xiàn)社會(huì)整合,促進(jìn)社會(huì)參與和社會(huì)合作,能有效彌補(bǔ)傳統(tǒng)農(nóng)村環(huán)境治理中過(guò)于依賴政府的弊端[14]；王春榮等從社會(huì)資本的角色與作用的角度進(jìn)行研究，指出社會(huì)資本是農(nóng)村環(huán)境治理不可或缺的組織要素[15]。二是關(guān)于社會(huì)資本核心要素對(duì)多元主體參與農(nóng)村環(huán)境治理意愿的影響研究。盧秋佳等探討了社會(huì)資本中社會(huì)信任對(duì)農(nóng)戶參與農(nóng)村環(huán)境治理意愿的影響，表明社會(huì)信任是影響農(nóng)戶環(huán)境治理參與意愿的重要因素，包括人際信任、制度信任、一般信任[16]。顏廷武研究信任、互惠規(guī)范和公民參與網(wǎng)絡(luò)對(duì)農(nóng)民環(huán)保投資意愿的影響沖擊，指出在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)，培育社會(huì)資本以推動(dòng)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題值得重視[17]。三是基于社會(huì)資本視角下的農(nóng)村環(huán)境治理問(wèn)題與對(duì)策研究。杜焱強(qiáng)等認(rèn)為，在一定條件下，政府與社會(huì)資本合作的PPP模式是農(nóng)村環(huán)境治理失靈的多重困局的新模式，有助于破除資金短缺、補(bǔ)齊治理主體短板、解決技術(shù)適用問(wèn)題[18]。王煒和張宏艷認(rèn)為，以社會(huì)資本視角研究農(nóng)村環(huán)境治理問(wèn)題，能夠?yàn)樯鐣?huì)資本介入農(nóng)村環(huán)境治理提供突破口，并針對(duì)工業(yè)污染、農(nóng)業(yè)污染和生活環(huán)境污染帶來(lái)的農(nóng)村環(huán)境治理困境，提出對(duì)傳統(tǒng)社會(huì)資本的改造創(chuàng)新方法[19]。但也有學(xué)者認(rèn)為社會(huì)資本是一把“雙刃劍”。在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域,社會(huì)資本也可能會(huì)“失靈”，產(chǎn)生負(fù)面影響。

（三）研究述評(píng)

從目前的成果來(lái)看，關(guān)于環(huán)保組織、媒體等參與農(nóng)村環(huán)境治理的關(guān)注度還不夠，基于社會(huì)資本視角對(duì)農(nóng)村環(huán)境治理中多元參與問(wèn)題及其對(duì)策研究的文章少見(jiàn)。實(shí)際上，社會(huì)資本參與農(nóng)村環(huán)境治理已經(jīng)成為時(shí)代發(fā)展的需求。社會(huì)資本理論中的信任、社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)和規(guī)范等核心要素與農(nóng)村環(huán)境治理中的多元參與具有緊密的邏輯關(guān)聯(lián)，為解決多元參與共同治理困境提供了新的思考方向?；诖?，本文從社會(huì)資本理論視角入手，結(jié)合對(duì)粵西茂名市和湛江市農(nóng)村地區(qū)環(huán)境整治的實(shí)地調(diào)研成果，分析農(nóng)村環(huán)境治理中多元參與不足的現(xiàn)實(shí)困境，提出優(yōu)化多元主體參與路徑的建議。

二、粵西農(nóng)村環(huán)境治理多元參與的現(xiàn)狀

（一）加大農(nóng)村環(huán)境治理財(cái)政投入，引進(jìn)社會(huì)資本

近年來(lái)，廣東省不斷加大政府對(duì)鄉(xiāng)村治理的財(cái)政支持力度，扎實(shí)推進(jìn)人居環(huán)境整治工作。以茂名市為例，2019年以來(lái)，籌集24.7億元支持新農(nóng)村建設(shè)，建成61個(gè)人居環(huán)境整治示范村；明確2020年要推動(dòng)全市80%以上的行政村達(dá)到干凈整潔標(biāo)準(zhǔn)、60%以上自然村達(dá)到美麗宜居標(biāo)準(zhǔn)，確保全市村莊生活污水治理率45%以上[20]。為了突破資金瓶頸，粵西地區(qū)還通過(guò)政府采購(gòu)引進(jìn)企業(yè)和社會(huì)組織的資本投入，建成一批PPP污水處理項(xiàng)目。2019年茂名市全域采用PPP模式整縣推進(jìn)鎮(zhèn)村污水處理設(shè)施建設(shè)，新建成各類污水管網(wǎng)190公里[21]，加強(qiáng)污水處理設(shè)施及管網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)，更新生活污水管道網(wǎng)等農(nóng)村生活污水處理設(shè)施，農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治在社會(huì)資本的投入中取得明顯成效。在政府與社會(huì)力量的支持下，粵西農(nóng)村地區(qū)已經(jīng)建成了一批樣板示范村，示范村治理路徑和治理經(jīng)驗(yàn)正在逐步推廣，朝著普及污水集中處理廠和分類垃圾處理站的方向努力。

（二）發(fā)揮“黨建+網(wǎng)格化”管理制度優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化信息互通

習(xí)近平總書記提出“無(wú)論農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)如何變化，無(wú)論各類經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織如何發(fā)育成長(zhǎng)，農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)地位不能動(dòng)搖，戰(zhàn)斗堡壘作用不能削弱”[22]。近年來(lái)，粵西地區(qū)農(nóng)村基層黨組織在農(nóng)村環(huán)境治理過(guò)程中發(fā)揮了關(guān)鍵的作用。在上級(jí)黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，全力打造網(wǎng)格化農(nóng)村社區(qū)管理。以茂南區(qū)為例，自2016年推行“黨建網(wǎng)格”化管理以來(lái)，形成各級(jí)政府組織實(shí)施、環(huán)保部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)、相關(guān)部門各負(fù)其責(zé)、社會(huì)各界廣泛參與的環(huán)境監(jiān)管格局，強(qiáng)化了上下級(jí)網(wǎng)格責(zé)任主體和成員之間的信息互通，推行“黨員聯(lián)系戶+網(wǎng)格化”模式，打通了服務(wù)群眾的最后一公里[23]。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)，“黨建網(wǎng)格”化管理推行以來(lái)，茂南區(qū)239個(gè)村級(jí)黨組織網(wǎng)格內(nèi)聯(lián)系服務(wù)群眾超過(guò)10萬(wàn)次，幫助解決訴求問(wèn)題5000多件[24]，有效將黨組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化治理效能。此外，湛江市多地實(shí)行的黨員網(wǎng)格化精細(xì)管理，也在農(nóng)村環(huán)境整治中發(fā)揮了重要作用，使得基層干部與群眾關(guān)系愈發(fā)融洽。

（三）創(chuàng)新農(nóng)村環(huán)境治理方式，引導(dǎo)村民積極參與

新時(shí)期，在粵西地區(qū)全力推進(jìn)鄉(xiāng)村環(huán)境治理的背景下，采用與村民共同商討環(huán)境整治辦法，加強(qiáng)宣傳和教育，培育村民的自治能力，力求引起群眾改善人居環(huán)境的共鳴。以茂名市化州P村為例，采用家庭文明戶星級(jí)評(píng)定的辦法，一方面通過(guò)對(duì)五星級(jí)文明戶和黨員模范家庭進(jìn)行表彰，鼓勵(lì)村民積極配合農(nóng)村環(huán)境整治；另一方面，通過(guò)定期檢查、評(píng)分，對(duì)村民的日常生活行為進(jìn)行約束，有助于提高村民環(huán)保意識(shí)和環(huán)保責(zé)任，調(diào)動(dòng)全體村民參與美麗宜居家鄉(xiāng)建設(shè)的積極性。以湛江市H農(nóng)村社區(qū)為例，通過(guò)打造“巾幗”特色文化，由“婦女干部+婦女群眾”組建“婦女之家”示范點(diǎn)，引導(dǎo)婦女參與管理，拉近基層干部與群眾的關(guān)系，以黨組織帶動(dòng)普通農(nóng)村居民，以個(gè)人力量影響家庭的力量，從而調(diào)動(dòng)全體村民參與環(huán)保治理的積極性，提高村民的環(huán)保意識(shí)。

三、社會(huì)資本與農(nóng)村環(huán)境治理多元參與的邏輯關(guān)聯(lián)

社會(huì)資本理論已經(jīng)被廣泛運(yùn)用于社會(huì)治理領(lǐng)域之中。社會(huì)資本的主要構(gòu)成要素是信任、社會(huì)網(wǎng)絡(luò)和規(guī)范，三者既可以當(dāng)社會(huì)資本的來(lái)源，也可以當(dāng)做社會(huì)資本的表現(xiàn)形式，若是前者，則信任、網(wǎng)絡(luò)和規(guī)范是確保農(nóng)村環(huán)境治理多元主體有序參與與有效合作的資源保障；若為后者，則信任、網(wǎng)絡(luò)和規(guī)范是農(nóng)村環(huán)境治理多元參與所追求的目標(biāo)，即積累信任資本、社會(huì)網(wǎng)絡(luò)資本和規(guī)范資本，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境有效治理。

（一）信任是農(nóng)村環(huán)境治理多元主體參與合作的基礎(chǔ)

信任作為社會(huì)資本的一種形式，是社會(huì)資本的內(nèi)核，是促進(jìn)多元主體合作的關(guān)鍵要素。新時(shí)代農(nóng)村環(huán)境治理要求治理主體從一元轉(zhuǎn)向多元，要求多元主體相互配合，加強(qiáng)協(xié)作交流，共同努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境有效治理。實(shí)地調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，一些村莊環(huán)境治理面臨著征地困難和垃圾費(fèi)收集困難兩大難題，主要原因是村民對(duì)政府的信任不夠?？傮w而言，信任能夠增進(jìn)多元主體之間的溝通交流，增強(qiáng)互動(dòng)，增進(jìn)了解和感情，強(qiáng)化多元協(xié)作的效果，是多元參與主體集體行動(dòng)效果的保障，對(duì)農(nóng)村環(huán)境治理具有積極的正向作用。

（二）社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)是多元主體溝通信息和傳遞信任的條件

社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)是指社會(huì)成員之間由互動(dòng)交流而形成相對(duì)穩(wěn)定關(guān)系的集合，內(nèi)含社會(huì)信任關(guān)系、社會(huì)互惠規(guī)范以及社會(huì)凝聚力等社會(huì)成員彼此間的諸多關(guān)系[25]。在農(nóng)村環(huán)境治理中，社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)具有雙向作用。一方面，為多元主體信息的溝通和信任的傳遞提供了條件，有助于增強(qiáng)多元主體的進(jìn)行合作；另一方面，也限定了內(nèi)部成員的行為，給政府、非政府組織、農(nóng)村居民等不同主體帶來(lái)了行動(dòng)壓力，使其參與行為得到有效約束。同時(shí)，在一個(gè)社會(huì)關(guān)系網(wǎng)里，參與者基于共同目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)而選擇與他人合作。因此，社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)在農(nóng)村環(huán)境治理多元主體參與中發(fā)揮著重要作用。

（三）規(guī)范是多元主體協(xié)同參與農(nóng)村環(huán)境治理的制度保障

農(nóng)村環(huán)境治理的多元主體有序參與，要保證主體之間不越位、不缺位，高效的完成協(xié)調(diào)治理工作，必須有一定的制度和規(guī)范對(duì)主體的行為進(jìn)行約束。當(dāng)前，一些村莊仍存在村民垃圾分類不自覺(jué)和資源循環(huán)使用程度較低，村民不主動(dòng)配合農(nóng)村環(huán)境治理等現(xiàn)象，需要完善相關(guān)的制度規(guī)范，約束村民的行為。規(guī)范有正式和非正式之分。在農(nóng)村中長(zhǎng)期存在的鄉(xiāng)規(guī)民約屬于非正式規(guī)范，在約束村民行為和鼓舞集體行動(dòng)上發(fā)揮一定的積極作用。但農(nóng)村環(huán)境治理是一項(xiàng)具有復(fù)雜多元特征的長(zhǎng)期工程，還必須發(fā)揮制度規(guī)范的作用，使非正式規(guī)范與正式規(guī)范互為補(bǔ)充，增進(jìn)政府與村民之間和諧共治的關(guān)系。

四、農(nóng)村環(huán)境治理多元參與不足的現(xiàn)實(shí)困境

（一）村民參與積極性不夠高，媒體參與不足

村民既是農(nóng)村環(huán)境的直接受益者，也是農(nóng)村環(huán)境治理的主體。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，村民主動(dòng)參與的能力有限、積極性也有待提高。部分村民對(duì)農(nóng)村環(huán)境整治的有關(guān)政策措施的知情權(quán)和信息掌握并不充分，并且村民對(duì)涉及自身利益的活動(dòng)或項(xiàng)目參與度比較高，對(duì)與自身利益相關(guān)度較低的事情關(guān)注度和參與度較低。媒體作為公共政策、治理成果和政府形象的宣傳媒介，同時(shí)承擔(dān)著信息溝通和傳遞的使命。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，粵西部分農(nóng)村對(duì)村民環(huán)保政策與理念等的宣傳教育仍以傳統(tǒng)的開(kāi)大會(huì)、發(fā)宣傳單、口頭簡(jiǎn)單傳達(dá)為主，新媒體政策宣傳和溝通互動(dòng)平臺(tái)尚未健全，力量有待發(fā)揮。媒體與村民、政府、社會(huì)組織等之間的溝通不足，對(duì)村民表達(dá)心聲的了解不夠深入，為群眾提供的信息服務(wù)不夠完善，不利發(fā)揮媒體在傳播農(nóng)村環(huán)境保護(hù)政策和保護(hù)理念中的積極作用。

（二）多元主體之間互動(dòng)與信息溝通不足

農(nóng)村傳統(tǒng)的以血緣、地緣、家族關(guān)系為主的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)具有較為穩(wěn)定的特征，有利于信息溝通和情感交流。但現(xiàn)代化發(fā)展給農(nóng)村帶來(lái)了沖擊，社會(huì)組織、企業(yè)等社會(huì)多元力量的加入使得農(nóng)村社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)不斷擴(kuò)大。農(nóng)村環(huán)境治理多元主體在一個(gè)社會(huì)關(guān)系網(wǎng)中，通過(guò)這個(gè)社會(huì)關(guān)系網(wǎng)，不同主體之間進(jìn)行互動(dòng)交流，構(gòu)建了一種短期或長(zhǎng)期需要的社會(huì)關(guān)系。在調(diào)研過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，多元主體之間的有效的溝通和互動(dòng)缺乏全過(guò)程和全方位的保障，尤其是政府與企業(yè)、政府與社會(huì)組織的良好溝通，往往僅限于解決矛盾或合作開(kāi)展項(xiàng)目的起始階段。其信息溝通和互動(dòng)交流不足，不利于農(nóng)村環(huán)境治理的有效推進(jìn)。

（三）非政府組織低效參與，權(quán)責(zé)不明晰

在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，非政府組織參與農(nóng)村環(huán)境治理效果不明顯。當(dāng)前，粵西地區(qū)農(nóng)村環(huán)境治理過(guò)程中多元主體之間還存在權(quán)責(zé)不明晰，政策執(zhí)行低效率的困境。主要表現(xiàn)為：第一，政府和社會(huì)組織之間關(guān)于農(nóng)村環(huán)境治理工作的權(quán)力與責(zé)任的分配不夠科學(xué)合理，在一些政企合作建設(shè)的農(nóng)村環(huán)境治理項(xiàng)目中，農(nóng)村環(huán)境治理基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)與修繕?lè)矫嫱貌坏郊皶r(shí)有效解決。第二，非政府組織中一些民間組織紀(jì)律性比較松散，參與缺乏有序性，也存在“走過(guò)場(chǎng)”之嫌，工作沒(méi)有取得應(yīng)有的實(shí)效，沒(méi)有履行好非政府組織在農(nóng)村環(huán)境合作治理中應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任。

五、農(nóng)村環(huán)境治理中多元參與不足的背后：社會(huì)資本缺失

（一）缺乏健全的信任機(jī)制

信任是情感中的重要部分。農(nóng)村環(huán)境治理涉及政府及其有關(guān)部門、村民、非政府組織和媒體等多元主體，參與治理的主體之間相互信任是合作治理的基礎(chǔ)，需要健全的信任機(jī)制作為基礎(chǔ)保障。走訪發(fā)現(xiàn)，粵西農(nóng)村環(huán)境治理中的信任機(jī)制尚未建立健全，主要體現(xiàn)為：一是政府部門公信力有等待提升。政府及其有關(guān)部門是農(nóng)村環(huán)境治理有關(guān)政策的制定者和執(zhí)行者，村民對(duì)政府的信任程度一定程度上反映了政府公信力不高，信任機(jī)制的不健全。二是信任基礎(chǔ)缺失，主要是村民與非政府組織之間、村民與媒體的信任基礎(chǔ)不扎實(shí)，這直接影響了他們提供服務(wù)的質(zhì)量及其在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中發(fā)揮的作用。

（二）社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)不暢通，溝通機(jī)制不完善

農(nóng)村環(huán)境治理是多方主體不斷互動(dòng)、反復(fù)磨合的復(fù)雜協(xié)商過(guò)程[26]。農(nóng)村環(huán)境治理多元參與主體之間信息溝通不足背后的原因，既有自身主觀的原因，如能力不足；也有客觀的原因，主要是關(guān)系網(wǎng)絡(luò)不夠發(fā)達(dá)暢通，溝通機(jī)制不健全。一方面，村民與政府組織、非政府組織以及媒體之間能否建立一個(gè)良好的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，對(duì)農(nóng)村環(huán)境治理效果有直接和重要的影響。社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)機(jī)制不健全，不利于多元主體之間建立平等信任的關(guān)系，不利于信息傳達(dá)和交流，也不利于彼此之間相互監(jiān)督。另一方面，溝通渠道不暢通，會(huì)造成多元主體之間互動(dòng)交流的障礙，無(wú)法形成親密合作的關(guān)系。

（三）多元參與的規(guī)范機(jī)制與激勵(lì)機(jī)制不健全

農(nóng)村多以非正式的社會(huì)規(guī)范為主，如鄉(xiāng)村風(fēng)俗民約，缺乏正式健全的法律規(guī)范與制度規(guī)范。由于缺乏相關(guān)規(guī)范制度的約束，政府和社會(huì)組織作為主要的責(zé)任主體，容易出現(xiàn)相互推諉責(zé)任的現(xiàn)象；還有一些基層干部為了謀取部門利益或個(gè)人利益，濫用職權(quán)，在制度規(guī)范的邊緣打擦邊球，導(dǎo)致環(huán)境治理有關(guān)政策執(zhí)行效果不佳。另一方面，非政府組織參與不足，參與后農(nóng)村環(huán)境治理效果的社會(huì)資本補(bǔ)充作用不明顯的另一個(gè)重要原因是激勵(lì)不足，監(jiān)管不到位。政府的激勵(lì)機(jī)制不健全就難以充分調(diào)動(dòng)非政府組織參與的積極性；監(jiān)管缺位容易出現(xiàn)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)質(zhì)量不高和敷衍整改等現(xiàn)象。

六、社會(huì)資本視角下農(nóng)村環(huán)境治理多元參與的優(yōu)化路徑

（一）重構(gòu)信任機(jī)制，加強(qiáng)多元主體合作

傳統(tǒng)農(nóng)村社會(huì)的血緣聯(lián)結(jié)與家族關(guān)系是人們交流溝通與相互信任的基礎(chǔ)，是社會(huì)資本的表現(xiàn)形式。但是隨著城鄉(xiāng)發(fā)展進(jìn)程不斷加速前進(jìn)，農(nóng)村中人與人之間的溝通交流受到越來(lái)越多外來(lái)因素的影響，血緣聯(lián)結(jié)與家族、宗族的影響逐漸淡化，村民之間的交流與信任的基礎(chǔ)發(fā)生了改變。鄉(xiāng)村振興背景下，一方面須充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，重構(gòu)農(nóng)村環(huán)境治理中的信任機(jī)制。政府要將提升公信力擺在當(dāng)前工作的重要位置，使政府、村民、社會(huì)組織等主體之間形成相互信任的長(zhǎng)期合作關(guān)系；另一方面，要以技術(shù)為支撐，將村規(guī)民約和正式制度有效結(jié)合，構(gòu)建農(nóng)村環(huán)境治理社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)信任機(jī)制，形成多元主體在合作中互利互惠的和諧環(huán)境，確保信任機(jī)制長(zhǎng)期有效運(yùn)行，為增強(qiáng)村民對(duì)政府的信任，提高村民參與的積極性、主動(dòng)性和參與治理的能力筑牢基礎(chǔ)。

（二）培育社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)機(jī)制，擴(kuò)寬社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)

布爾迪厄說(shuō)，“社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)是投資策略的產(chǎn)物”，這些策略可以針對(duì)某些社會(huì)關(guān)系的確立或再生產(chǎn)把偶然的關(guān)系變成既必須又有選擇的關(guān)系[27]。農(nóng)村環(huán)境治理在鄉(xiāng)村振興中的基礎(chǔ)性和重要性決定了農(nóng)村環(huán)境治理過(guò)程必須整合各方資源和力量，必須拓寬社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，培育社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)機(jī)制。社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)越廣，匯集的資源越多，越有利于彌補(bǔ)政府的有限力量，推動(dòng)農(nóng)村環(huán)境治理進(jìn)程。一方面，社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)形成于多元主體共同參與的過(guò)程；另一方面，社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)為多元主體參與協(xié)作提供了獲取信息、傳遞信息、溝通交流的平臺(tái)。因此，要利用社交媒體技術(shù)，創(chuàng)建線上溝通網(wǎng)絡(luò)+線下溝通網(wǎng)絡(luò)相結(jié)合的社會(huì)關(guān)系溝通網(wǎng)，加快培育社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)機(jī)制，完善政府及其有關(guān)部門、村居委會(huì)、企業(yè)、社會(huì)組織、媒體和村民等多元主體之間合作的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，使治理所需的各類資源得以合理有效配置和共享，發(fā)揮其合作治理的協(xié)同效應(yīng)。

（三）建立健全溝通機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)組織參與治理

溝通是建立信任的基礎(chǔ)，也是信息傳遞的渠道。通過(guò)建立溝通長(zhǎng)效機(jī)制，拓寬溝通渠道，構(gòu)建溝通平臺(tái)，可以深化多元主體之間的交流，促進(jìn)多元主體加強(qiáng)協(xié)作治理。此外，政府必須轉(zhuǎn)變以往在農(nóng)村治理中“大包大攬”的觀念，轉(zhuǎn)而更加注重加強(qiáng)與非政府組織、企業(yè)以及群眾的溝通與合作。湛江市政府堅(jiān)持深化“放管服”改革，將科學(xué)劃分財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任作為工作重點(diǎn)，有助于適當(dāng)下放權(quán)力給企業(yè)、社會(huì)組織。要引導(dǎo)企業(yè)、民間環(huán)保組織等社會(huì)力量有效參與農(nóng)村環(huán)境治理，培育村民自我管理和自我服務(wù)的能力。有效挖掘其他治理主體的優(yōu)勢(shì)可以彌補(bǔ)政府職權(quán)的有限性。社會(huì)資本有序參與農(nóng)村環(huán)境治理，既要基于多元主體之間的有效的溝通，也要基于健全的社會(huì)組織。因此，還需要加強(qiáng)社會(huì)組織的建設(shè)，引導(dǎo)其有序參與，使其發(fā)揮獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。

（四）健全激勵(lì)機(jī)制和監(jiān)督制度，堅(jiān)持“嚴(yán)管”與“厚愛(ài)”結(jié)合

鄉(xiāng)村振興背景下，鼓勵(lì)多元主體參與農(nóng)村環(huán)境治理，要堅(jiān)持“嚴(yán)管”和“厚愛(ài)”相結(jié)合，約束和激勵(lì)并重。一方面要加強(qiáng)監(jiān)督。要完善對(duì)多元主體合作的監(jiān)督制度，加強(qiáng)對(duì)多元主體的行為約束，也要注重對(duì)環(huán)保組織等社會(huì)力量參與農(nóng)村環(huán)境治理的監(jiān)督，確保有效參與治理。近年來(lái)，茂南區(qū)嚴(yán)抓督察整改，以督察整改倒逼生態(tài)環(huán)境改善，農(nóng)村黑臭水體整治、垃圾分類和糞污資源利用率提高取得明顯成效。另一方面，必須強(qiáng)調(diào)激勵(lì)，對(duì)積極參與治理，產(chǎn)生積極社會(huì)效應(yīng)的單位和個(gè)人給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)，以最大限度調(diào)動(dòng)多元主體的參與積極性。同時(shí)，還要加強(qiáng)非正式制度規(guī)范的建設(shè)，督促村民提高環(huán)境保護(hù)意識(shí)和參與農(nóng)村環(huán)境治理的積極性，讓村民在主動(dòng)參與中，提高參與感和獲得感、滿足感。

七、結(jié)束語(yǔ)

農(nóng)村環(huán)境治理成效直接關(guān)系到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略能否順利實(shí)施，關(guān)系到人民日益增長(zhǎng)的美好生活需求能否得到滿足?；谏鐣?huì)資本視角對(duì)農(nóng)村環(huán)境治理中的多元參與問(wèn)題進(jìn)行研究，有助于增強(qiáng)多元治理主體之間的信任、合作和交流，提高協(xié)同治理成效。要發(fā)揮社會(huì)資本在農(nóng)村環(huán)境治理中的重要作用，需要重構(gòu)農(nóng)村信任機(jī)制，培育社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)機(jī)制，拓寬社會(huì)關(guān)系網(wǎng)，健全溝通機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)組織有序參與；要完善激勵(lì)機(jī)制，彌補(bǔ)社會(huì)資本缺失對(duì)農(nóng)村環(huán)境協(xié)同治理造成的缺陷，以確保政府、企業(yè)、社會(huì)組織和村民之間友好協(xié)作，相互配合。政府還要進(jìn)一步加大財(cái)政支持力度和人才支持力度，加強(qiáng)社會(huì)資本的合理引進(jìn)，使社會(huì)資本在農(nóng)村環(huán)境治理中積極發(fā)揮正向作用，解決多元參與不足的困境，促進(jìn)粵西鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施和美麗宜居鄉(xiāng)村的建設(shè)。