淺談“放管服”背景下高校政府采購的信息化建設

●杜云翔

一、引言

高校政府采購工作不僅關乎國家資金能否有效利用，也關乎高校教學科研工作是否能夠順利開展。在深化推進“放管服”的改革過程中，高校應以高新技術手段和政策支持為依托，對過往政府采購過程進行反思和總結，認真研究如何落實政策，對現行政府采購體系進行優化和流程再造，精簡審批流程，下放權限，優化服務，做到“寬而有據、放而不流”，提高政府采購效率和質量，持續改進和滿足高校發展對政府采購的需求。

二、“放管服”與信息化建設提出的背景與發展目標

“放管服”是“簡政放權、放管結合、優化服務”的簡稱。對高校來說，“放”是指相關管理部門下放行政權，減少沒有法律依據和法律授權的行政權，同時理清校內各部門間重復交叉的行政權。“管”指的是政府及高校內的職能部門，要主動創新自身的監管職能體系，積極嘗試利用新技術手段加強監管體制創新。“服”指的是職能部門要主動減少自身管理行為和過多的行政審批程序對高校正常活動的干預，降低維持高校正常有序運行的行政成本，促進高校教學科研活力和創新能力的持續發展。

為了進一步推進“放管服”改革，促進形成充滿活力的科技創新機制，2016—2018年中共中央、國務院以及財政部陸續印發了《關于進一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見》（中辦發〔2016〕50號）、《關于完善中央單位政府采購預算管理和中央高校、科研院所科研儀器設備采購管理有關事項的通知》（財庫〔2016〕194號）和《關于優化科研管理提升科研績效若干措施》（國發〔2018〕25號）等文件，明確要求擴大高校采購管理的自主權，簡化科研儀器設備的采購流程，縮短采購周期，增強采購的靈活性和便利性。

信息化是實現采購公開、公平、公正不可或缺的技術保障，是落實采購“放管服”改革應用和落地的關鍵。2017年2月，國家發改委等六部委聯合發布了《“互聯網+”招標采購行動方案（2017-2019年）》，為培育互聯網+招標采購內生動力，充分發揮市場機制起到了積極推動作用，將“互聯網+”引入招標采購已成為必然趨勢。隨后，教育部在“2019年高校采購信息化與數字招標研討會”上確定了政府采購工作重點是“提質增效、防范風險”；同時指出，實現高校采購提質增效和風險防范的最有效措施就是推進信息化。由此可見，隨著互聯網技術的廣泛應用，“互聯網+政府采購”已經成為提高采購效率、提升服務水平的重要技術支撐。

三、高校采購過程中存在的問題

近年來，高校幾乎所有的物資需求都通過政府采購的方式實現，而高校政府采購往往涉及許多環節和部門，難免會產生權責不清的情況；同時，由于采購政策的變化較快，經常會出現教職工由于不熟悉政策導致違規采購或合同履約異常的行為，存在一定程度的違紀違約的風險。高校采購過程中的問題歸納后主要有以下三點。

（一）采購實效性

采購的實效性是高校政府采購過程中一個被常年詬病問題。由于高校采購全流程主要通過立項推進，舉例來說，一個科研類采購項目，要經歷立項申請、技術參數遴選、項目論證、批準實施、資金來源確認等許多環節，涉及部門眾多，且每一個環節都必須按部就班、循序推進；立項過程順利結束后，政府采購成為了最緊迫的環節，但由于政府采購過程有著嚴格的時間約束性，每個過程環環相扣，從招標申請、標書修改制作、投標開標，到最后簽訂合同、廠家按需供貨，采購項目才算是真正落地實施，但整個過程基本都要耗時幾個月甚至大半年的時間，這在一定程度上影響了政府采購的預見性，很有可能在采購結束后，本來立項時最先進的設備已經被新設備取代，一定程度上影響和校內科研活動的開展，也使政府采購陷入尷尬的境地。由于產品更新速度快，一些中標商從自身利益出發考慮，會出現不按合同約定商品型號供貨的行為，從而導致后期整個采購項目無法通過校內驗收用戶無法付款，影響政府采購產品整體質量和售后服務。加之部分校內用戶對政府采購政策不熟悉，有時會認為設備采購使用過程不順是由于校內采購部門工作遲緩導致，質疑校內招標采購部門的專業性，對采購部門長期工作的開展產生一定不利影響。

（二）內控機制不健全

在落實高校政府采購“放管服”的過程中，由于缺乏經驗和研究，對采購過程的監督制度可能出現滯后現象，采購的決策權、執行權和監督權沒有完全分離，即便是形成了相應的制度，也存在機構職權交叉的現象，一人多職、權責不清的現象也普遍存在，在一定程度上增加了采購的廉政風險。制度沒有跟上導致的監管缺位，還會在采購過程中形成“重分配、輕管理”的現象，使政府采購產生的效益無法凸顯。同時，因為監管缺位，部分不按規定采購、擅自拆分采購的行為得不到有力的約束，有可能滋生腐敗行為，產生廉政風險，更會影響企業的公平競爭環境，降低政府采購的嚴肅性，使采購工作難以順利展開。

（三）用戶履約意識弱

在整個政府采購過程中，采購立項、招標、合同簽訂相對來說是受關注較多的環節，而合同的執行卻不太被重視。由于部分用戶風險意識薄弱，認為合同簽訂后供應商供貨即可，忽略了對貨物的檢查，有時檢查也是流于形式，沒有認真核對合同與商品是否相符，甚至部分用戶私下和供應商商量，改變合同商品的參數配置，部分供應商由于已和用戶達成協議，就拖延或拒不提供簽署補充合同需要的產品參數，最終導致合同無法驗收付款，從而產生經濟和法律糾紛，這些糾紛使高校蒙受經濟損失的同時，還會影響教學科研事業的有序發展。

四、落實“放管服”過程中信息化對策

依托“互聯網+”采購模式的引入，為適應新形勢，廣東省結合省內實際情況，進一步落實“放管服”要求，不斷創新完善省級采購管理制度，使全省采購業務的信息化建設持續得到升級、優化與完善，在2017年已形成以批量集中采購、電商直購、網上競價和定點采購的“四位一體”的線上采購模式。高校也應從自身情況出發，在落實“互聯網+”模式的信息化采購過程中，積極探索，盡快建立適合高校校情的信息化采購新模式。

（一）完善制度體系，分散采購責任

明晰劃分政府采購具體流程中每個環節的權責范圍，能夠保證每個采購流程的參與人員嚴格落實自己的職責，同時還能夠理順內控制度組織框架，在制度落實過程中逐漸形成全面、嚴格的內控環境。在“放管服”大背景下，高校公開招標數額標準應盡量按照國家標準執行，在創新制度逐步“放權”的過程中應秉承先規范、先“放小”、先行先試的思路，逐步提高各項采購標準和采購合同簽訂標準。

在“放權”的同時，如何防控風險，也是高校政府采購中一個重要的問題。需要在制度體系建設的同時，落實責任體系及相應的管理部門。應明確采購活動的主體責任人不是高校，而應是實際采購人，采購人所屬部門學院應承擔相應的管理責任，根據采購內容的不同，相關歸口部門應承擔合同審核與驗收責任，高校中的招投標部門承擔的是技術支持的責任等。

（二）建成校內采購一體化平臺

隨著采購制度的發展需求，高校已經意識到需要引進“互聯網+”技術，通過網絡實現采購流程的簡化提高采購效率。但由于校內信息化建設起步較晚且沒有統一統籌，導致高校招標采購信息化一般以面向對象或面向過程的信息系統為切入點進行規劃與建設，雖然建成了很多網絡系統，但各系統之間信息互通困難，形成了信息孤島，使應用范圍局限，并不利于政府采購信息化的持續發展。

因此，高校應著眼長遠，從全局的高度出發，根據全新的采購制度體系、組織形式和采購方式，利用“互聯網+”手段，推動集中化平臺建設將“互聯網+政府采購”逐步融合到學校現有的智慧校園建設中，形成包含預算管理、采購管理、合同管理、資產管理、財務管理業務為一體、相互交換、相互制約，并能使內部審計貫穿全程的多維度業務管控系統，實現招標項目需求的全部信息予以校內網上公開和備案，實現校內招投標信息的全流程無紙化、“不見面式”的網絡簽批流轉和即時公示，將采購、服務與監督融為一體，逐步實現降低成本、全流程防腐、提高采購效率。

（三）開展培訓，提高服務意識

高校應設立專門部門，配備專職人員，統一負責組織和協調學校的招標采購工作，注意加強專職人員的法律素養和業務水平的培訓，強化對采購人員的廉政警示教育，嚴格執行采購人員工作守則，開展經常性的教育提醒警示。按照內部風險控制原則，完善部門內部的崗位設置，明確各崗位相應職責，形成內部崗位之間相互協調、相互制約的運行機制，有條件的情況下應定期對關鍵崗位進行輪換，建立一支既熟悉相關法律政策又有一定管理經驗的專業人才隊伍。

同時，為了使校內教師盡快適應采購政策的變化，可采用定期培訓和印發采購政策匯編的方法對校內采購人進行培訓，并積極利用新媒體手段，可以通過在校內組建QQ群或微信群的方式，供采購人交流討論相關問題，群內有工作人員盡快解答，并及時上傳政策文件等學習資料。樹立高校政府采購隊伍公開、公平、公正的形象，營造和諧干凈陽光的校內采購氛圍。

五、結語

在“放管服”背景下，加強高校政府采購管理，提升高校采購活動的執行力是一項長期而又艱巨的任務。各高校應集中提高從業人員的專業素養，積極利用信息技術手段，優化采購管理環節，對采購流程進行規范化、標準化，保證信息透明化建設，最大程度地提升政府采購效率，為高校教學科研工作提供支持。