青海省林業(yè)工作站本底調(diào)查成果分析

●王祖善

為適應(yīng)新時代林業(yè)建設(shè)對林業(yè)站工作的新要求，加強對林業(yè)站建設(shè)的科學(xué)化管理和分類指導(dǎo)，切實發(fā)揮林業(yè)工作站的職能作用，根據(jù)國家林業(yè)和草原局的統(tǒng)一要求與部署，完成了青海省2019年度林業(yè)工作站本底調(diào)查工作，形成如下分析報告。

一、調(diào)查結(jié)果

（一）市（州）級林業(yè)站管理機構(gòu)和人員情況

截止2019年10月，市（州）林業(yè)站機構(gòu)改革基本完成，有8個市(州)林業(yè)站管理機構(gòu)。管理人員66人，較2018年減少11人。從文化水平來看，本科及以上學(xué)歷53人，占總?cè)藬?shù)的80%，大專學(xué)歷9人，占14%，中專及以下學(xué)歷4人，占6%。從職稱情況來看，專業(yè)技術(shù)人員54人，高級20人，占37%，中級21人，占39%，初級 13人，占24%。

（二）縣（市、區(qū)）級林業(yè)站管理機構(gòu)和人員情況

機構(gòu)改革后，全省36個縣（市、區(qū)）設(shè)有林業(yè)站管理機構(gòu)，較2018年減少3個。管理人員326人，較去年的461人減少135人。

從文化水平來看，本科及以上學(xué)歷165人，占總?cè)藬?shù)的51%，大專學(xué)歷106人，占32%，中專及以下文化55人，占17%。從職稱情況來看，專業(yè)技術(shù)人員合計241人，占總?cè)藬?shù)的74%，高級40人，占16%，中級115人，占48%，初級86人，占36%。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站機構(gòu)和人員情況

全省有機構(gòu)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站258個，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站主要是以農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心加掛林業(yè)站牌子為主，共155個，占總數(shù)的60%，其中雖無機構(gòu)編制文件但正常履職的“林業(yè)站”72個，占28%，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)加掛林業(yè)站牌子有14個，占5%，獨立設(shè)站的17個，占7%。

年末在崗職工數(shù)507人，從文化水平來看，大專及以上學(xué)歷人數(shù)400人，占在崗職工總數(shù)的79%，中專學(xué)歷人數(shù)57人，占11%，高中文化人數(shù)37人，占7%，初中及以下文化人數(shù)13人，3%，其中涉林專業(yè)人數(shù)176人，占35%。其中專業(yè)技術(shù)人員高級13人，占4%，中級168人，占52%，初級140人，占44%。從年齡結(jié)構(gòu)看，35歲以下112人，占在崗職工總數(shù)的22%，36至50歲341人，占67%，51歲以上54人，占11%。

（四）職能發(fā)揮

2019年全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站協(xié)助本年造林面積140603.38公頃，較2018增加了54357.98公頃。其中林業(yè)重點工程營造林108437.07公頃；森林撫育面積24882公頃；四旁植樹株數(shù)645.49萬株；森林病蟲鼠害防治面積84624公頃；育苗304.9公頃；政策等宣傳數(shù)（人天）6206人次。

（五）鄉(xiāng)村林場及護林員

2019年全省鄉(xiāng)村安排護林員24667人，較2018年的20135人，增加了4532人。其中建檔立卡貧困人口生態(tài)護林員7665人。專職護林員23941人，兼職護林員726人；文化程度情況為：大專以上100人，中專高中1370人，初中以下23197人；年齡結(jié)構(gòu)情況為：45歲以下的9456人，46至60歲的14664人，61歲以上的547人；報酬來源情況：財政補助23648人，林業(yè)經(jīng)費1019人。管護林地總面積2643177公頃。林場個數(shù)75個，其中集體林場73個，占97%，家庭林場2個，占3%。經(jīng)營面積15570.1667公頃，其中公益林14641.4公頃，商品林344.2公頃，其他584.5667公頃。

二、存在的問題及其原因

（一）鄉(xiāng)村林業(yè)建設(shè)管理、監(jiān)督、服務(wù)工作難以到位

綜合配套改革前，平均每個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）林業(yè)工作站有3名林業(yè)專業(yè)技術(shù)人員專職從事林業(yè)站各項工作，加上村兩委班子的配合，村社林業(yè)建設(shè)工作有人抓，有人管。改革后，原有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）林業(yè)工作站76%被撤并到鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會經(jīng)濟發(fā)展中心，林業(yè)崗位人員大量減少，一類鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟（或社會）發(fā)展服務(wù)中心一般設(shè)1～2個林業(yè)崗位，二類鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)1個林業(yè)崗位，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)根本未設(shè)林業(yè)崗位。絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由于人員少，林業(yè)崗位人員通常身兼數(shù)職，大量的時間忙于農(nóng)機推廣、整村推進等其他農(nóng)村社會性工作，很難有充足的時間和精力抓林業(yè)工作，導(dǎo)致鄉(xiāng)村林業(yè)工作難以到位，嚴(yán)重影響農(nóng)村牧區(qū)林業(yè)的發(fā)展。

（二）林業(yè)站機構(gòu)設(shè)置呈現(xiàn)多樣化情況

機構(gòu)改革后，縣（市、區(qū)）林業(yè)站基本上屬綜合業(yè)務(wù)部門，任務(wù)十分繁重，普遍名稱為“林業(yè)站”或“林業(yè)工作站”，個別為“林業(yè)技術(shù)推廣中心”，主要承擔(dān)營造林、技術(shù)推廣、種苗生產(chǎn)、有害生物防治等業(yè)務(wù)。管理體制不順暢，林業(yè)工作難落實。綜合配套改革前，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）林業(yè)站實行縣林業(yè)局垂直管理或由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與縣級林業(yè)部門雙重管理的體制，健全的機構(gòu)設(shè)置和順暢的管理體制確保了全省農(nóng)村林業(yè)事業(yè)的有序開展。綜合配套改革后，縣林業(yè)主管部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)的工作由原來的直接領(lǐng)導(dǎo)變成了間接指導(dǎo)，很難直接組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟（或社會）發(fā)展服務(wù)中心及時開展各項林業(yè)工作。由于管理體制不順，造成各項林業(yè)工作難以及時有效落實。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟（或社會）發(fā)展服務(wù)中心林業(yè)崗位設(shè)置過少，專業(yè)人員嚴(yán)重缺乏

目前，新競聘上崗的林業(yè)崗位人員大多專業(yè)不對口，造成林業(yè)專業(yè)技術(shù)人員嚴(yán)重缺乏，加上林業(yè)崗位設(shè)置過少，林業(yè)專業(yè)技術(shù)人員無法及時補充。

三、今后發(fā)展的建議

首先，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)機構(gòu)建設(shè)，充實林業(yè)隊伍。在穩(wěn)定黃南、海西、玉樹、果洛等四州現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站機構(gòu)的基礎(chǔ)上，對林業(yè)生產(chǎn)任務(wù)較重的地區(qū)，如海東、西寧、海南、海北等州（市）縣所轄的鄉(xiāng)鎮(zhèn)恢復(fù)并獨立設(shè)置林業(yè)工作站，對林業(yè)生態(tài)建設(shè)任務(wù)相對較輕、地域相近、轄區(qū)面積較小的鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)工作需要可2～3鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并設(shè)立林業(yè)工作中心站(片站)。

其次，理順管理體制，科學(xué)核定編制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站作為縣級林業(yè)主管部門的派出機構(gòu)進行管理。林業(yè)站人員調(diào)配、考核和晉升，林業(yè)部門要充分聽取服務(wù)區(qū)域鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的意見。根據(jù)所轄區(qū)域面積和生態(tài)建設(shè)任務(wù)，合理核定人員編制，建議對獨立設(shè)置的鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站核定編制4～5人，片站(林業(yè)工作中心站)核定編制6～8人，并且確保林業(yè)專業(yè)技術(shù)人員數(shù)量占總編制的70%以上。

第三，州（市）縣林業(yè)工作站在組織林業(yè)生產(chǎn)中，肩負(fù)著森林資源管理、林政執(zhí)法、林業(yè)政策宣傳、林業(yè)技術(shù)推廣、野生動植物保護、森林病蟲害防治、森林防火等職責(zé)，是監(jiān)督管理生態(tài)公益林的前哨，長期以來，在組織實施國家林業(yè)重點工程、推廣林業(yè)科技成果和先進技術(shù)、森林資源管理、林政執(zhí)法、森林病蟲害防治、森林防火、組織群眾造林綠化、義務(wù)植樹和生態(tài)建設(shè)中發(fā)揮著重要作用，但對其建站的投入很少，建議國家林業(yè)局考慮建站或維護的投入。

第四，青海作為生態(tài)保護大省，生態(tài)保護的任務(wù)越來越重要，隨著生態(tài)護林員隊伍的不斷壯大，建議加強生態(tài)護林員培訓(xùn)，積極爭取培訓(xùn)資金開展生態(tài)護林員的培訓(xùn)工作，提高生態(tài)管護員的業(yè)務(wù)能力和管護水平。通過培訓(xùn)提高管理人員的政策水平和業(yè)務(wù)工作能力，不斷增強服務(wù)的自覺性和主動性，以盡快適應(yīng)新形勢下林業(yè)工作站工作的健康、穩(wěn)定、發(fā)展。