兩化融合管理體系在城鎮(zhèn)燃氣等公共事業(yè)中的應(yīng)用思考

●葉 迅

一、兩化融合管理體系的創(chuàng)新理念導(dǎo)向

兩化融合指的是信息化與工業(yè)化融合，根據(jù)《信息化和工業(yè)化融合管理體系基礎(chǔ)和術(shù)語》（GB/T23000-2017）所述，信息化與工業(yè)化作為兩大歷史進程在不斷的發(fā)展、交叉、滲透、融合，工業(yè)社會在加速向信息化社會行進。按照兩化融合的發(fā)展理念，引導(dǎo)組織圍繞其戰(zhàn)略，在動態(tài)的競爭環(huán)境中加速轉(zhuǎn)型變革，獲取發(fā)展先機，以獲取達成預(yù)期的可持續(xù)競爭優(yōu)勢；而兩化融合管理體系是一種管理方法論，通過規(guī)范兩化融合范圍，挖掘資源配置潛力，打造新型能力，實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展。簡單地說，作為企業(yè)在條件完備的情況下本身就應(yīng)該結(jié)合自身長遠的經(jīng)濟發(fā)展需求來合理引入先進技術(shù)，實施跨越式發(fā)展。兩化融合則是將傳統(tǒng)的工業(yè)化與信息化兩大相對獨立的系統(tǒng)根據(jù)提升競爭力的要求相結(jié)合，并逐漸轉(zhuǎn)化，擴散技術(shù)內(nèi)容，其本質(zhì)就是基于創(chuàng)新理念，來打造各個企業(yè)的獨特的新型能力，并形成體系，一旦形成后，將能動地螺旋式上升，并面對新的環(huán)境形勢根據(jù)PDCA方法進行新一輪的提升與完善，也就是說，兩化融合管理體系是一種打造新型能力的全部過程，內(nèi)涵廣闊，可囊括以信息化手段呈現(xiàn)的企業(yè)創(chuàng)新的各個方面。

二、城鎮(zhèn)燃氣等公共事業(yè)開展兩化融合管理體系建設(shè)的必要性

（一）行業(yè)特性的內(nèi)生需求

城鎮(zhèn)燃氣行業(yè)處于天然氣產(chǎn)業(yè)鏈的下游環(huán)節(jié)，與供電、供水行業(yè)同屬市政公共事業(yè)的重要組成部分，是現(xiàn)代城鎮(zhèn)的重要基礎(chǔ)設(shè)施，通過建設(shè)燃氣管線直接為千家萬戶提供生活生產(chǎn)能源。行業(yè)企業(yè)必須按照《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》及相關(guān)燃氣管理條例進行經(jīng)營，規(guī)模化后會形成一定的自然壟斷。由于企業(yè)用戶基數(shù)龐大、供應(yīng)的天然氣是易燃易爆氣體、敷設(shè)管線易受城市施工破環(huán)等原因，對企業(yè)服務(wù)水平與安全風險防控要求較高；同時傳統(tǒng)城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)采取重資產(chǎn)運營模式，其主要利潤水平為受國家行業(yè)相關(guān)政策調(diào)整、上游進氣價格波動、經(jīng)營區(qū)域用能企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀、宏觀經(jīng)濟形勢變化等多方面因素的綜合反映。相應(yīng)的所有經(jīng)營行為也必須按這些因素進行適時改變，這充分契合兩化融合提出的為適應(yīng)快速變化的環(huán)境，不斷形成新的競爭優(yōu)勢，整合、建立、重構(gòu)組織的內(nèi)外部能力，實現(xiàn)能力改進，最終打造新型能力。

（二）滿足用戶服務(wù)理念的外在要求

公共事業(yè)所服務(wù)的對象是全體社會大眾，服務(wù)質(zhì)量的好壞是評價公共事業(yè)的重要指標，是直接關(guān)系國計民生的一項事業(yè)，發(fā)展程度也是一個城市文明程度的主要標志。因此受到整個社會民眾和行政管理的高度關(guān)注，國家也出臺了相應(yīng)的法規(guī)，規(guī)范城鎮(zhèn)燃氣等公共事業(yè)的經(jīng)營行為。以城鎮(zhèn)燃氣為例，《城鎮(zhèn)燃氣管理條例》明確要求，燃氣經(jīng)營者應(yīng)當公示業(yè)務(wù)流程、服務(wù)承諾、收費標準和服務(wù)熱線等信息，并按照國家燃氣服務(wù)標準提供服務(wù)。而近幾年，隨著浙江省先行的“最多跑一次”改革的不斷深入，以“滿足人民日益增長的美好生活需要”的要求從政府行政服務(wù)提升到全面推動改革延伸擴面向公用場所、社會治理、公共服務(wù)，對公共事業(yè)的服務(wù)水平的要求也不斷增強。傳統(tǒng)的管理體系已越來越不能滿足外部的形勢，因此對于公共事業(yè)來說，應(yīng)當加快引入信息化手段，幫助行業(yè)打造信息化環(huán)境下的新型能力，滿足用戶服務(wù)需求。

（三）實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必由之路

城市公共事業(yè)具有公益性和企業(yè)性雙重屬性，其提供的產(chǎn)品和服務(wù)與城市居民的日常生活直接相關(guān)，不可或缺，且一般不易被替代。從中國社會維穩(wěn)角度來說，需要由政府行政主管單位來核定公共事業(yè)的產(chǎn)品與服務(wù)價格，在讓居民有能力進行支付且能保障其基本生活要求的前提下，來維持企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營。這一特性使得公共事業(yè)行業(yè)的資產(chǎn)獲利能力偏低，根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計，我國各城市公用上市公司的總資產(chǎn)報酬率平均水平僅為3.48%。從長期看，公共事業(yè)所在行業(yè)一般是通過行政手段獲取特許經(jīng)營權(quán)，在經(jīng)營區(qū)域?qū)崿F(xiàn)壟斷，且經(jīng)營權(quán)年限較長，但受行政管制，如2018年發(fā)布修編后的《政府制定價格成本監(jiān)審辦法》更加注重加強壟斷行業(yè)監(jiān)管，要求所有壟斷行業(yè)定價項目均納入定價目錄，進一步規(guī)范成本監(jiān)審行為。這就要求公共事業(yè)的運營要充分考慮將社會效益和經(jīng)濟效益相結(jié)合，通過持續(xù)完善兩化融合管理體系來提高生產(chǎn)效益，降低成本，獲取合理收益，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

三、城鎮(zhèn)燃氣行業(yè)建設(shè)兩化融合管理體系的有效途徑

（一）使用ERP系統(tǒng)整合企業(yè)內(nèi)控能力

ERP即企業(yè)資源計劃，是指建立在信息技術(shù)基礎(chǔ)上，以系統(tǒng)化的管理思想，為企業(yè)決策層及員工提供決策運行手段的管理平臺，系統(tǒng)的使用將使管理者和業(yè)務(wù)人員對整個業(yè)務(wù)流程一目了然、分工合作；使業(yè)務(wù)與財務(wù)一體化管理，有效控制及降低企業(yè)的資金風險；全流程的數(shù)據(jù)共享使業(yè)務(wù)人員大大降低勞動強度，減少差錯率；強大的預(yù)警提示及同步審批功能，確保業(yè)務(wù)操作及時準確、高效受控；規(guī)范可控的客戶信用管理，有效地幫助企業(yè)選優(yōu)扶強，降低營運風險。可通過系統(tǒng)持續(xù)建立健全財務(wù)分析及預(yù)算管控“大數(shù)據(jù)”，在此基礎(chǔ)上，開展成本費用預(yù)算定額管理及對標管理等手段，強化對成本費用管控的縱向延伸與細化，指導(dǎo)企業(yè)開展低成本營運，不斷增強企業(yè)內(nèi)控能力和競爭力。

（二）建設(shè)客服信息化平臺提升用戶體驗

隨著信息化水平的進步，城鎮(zhèn)燃氣用戶使用的傳統(tǒng)IC卡表逐步被無線遠傳表所替代，用戶數(shù)的不斷增加，大數(shù)據(jù)的應(yīng)用使得建設(shè)高效的客服信息化平臺成為可能。系統(tǒng)應(yīng)包含營業(yè)、通氣、維修、抄表、安檢等一系列功能，同時實現(xiàn)內(nèi)勤電腦端和外勤手機端的多場景綜合運用。與政務(wù)網(wǎng)聯(lián)通，可將用戶報裝材料控制在一份以下，將用戶檔案信息統(tǒng)一管理，達成居民客戶客服業(yè)務(wù)流程的全程管理。在安檢、掛表等業(yè)務(wù)實現(xiàn)無紙化操作，減少錯漏率，降低工作量。用戶可以更加快捷、高效地辦理燃氣業(yè)務(wù)。還可以通過銀行代扣、網(wǎng)點充值、微信小程序、支付寶等方式充值繳費，IC卡用戶可以使用24小時在自助終端設(shè)備進行充值，真正踐行公共事業(yè)“便民、利民、惠民”的服務(wù)宗旨，提升用戶體驗。

（三）形成一體化的生產(chǎn)信息集成平臺

城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)主要使用天然氣供能，具有清潔、無毒、熱值高、使用調(diào)節(jié)方便等優(yōu)點，其危險性較高，在空氣中的含量達到5%～15%時，一旦遇到明火或高溫物體，甚至開關(guān)點燈時產(chǎn)生的電火花，都可引起門窗緊閉的房間發(fā)生爆炸，且生產(chǎn)經(jīng)營依托地下管網(wǎng)形成的網(wǎng)絡(luò)，管網(wǎng)安全與否直接影響用戶使用燃氣體驗，對破壞性后果的處置也考驗著供氣企業(yè)的管理水平。一體化生產(chǎn)信息集成平臺可以將燃氣供氣場站自動化控制（SCADA）、燃氣調(diào)壓柜壓力數(shù)據(jù)遠程監(jiān)測、高風險點圖像偵測、用戶流量計數(shù)據(jù)遠程監(jiān)測等生產(chǎn)運行數(shù)據(jù)進行集成并智能分析，節(jié)約企業(yè)人工成本，提高生產(chǎn)數(shù)據(jù)的準確性、及時性，可以部分取代人工巡查的傳統(tǒng)模式，進一步保障生產(chǎn)運行安全及用戶用氣安全。

（四）其它信息化環(huán)境下的新型能力

在內(nèi)外部環(huán)境作用下達成可持續(xù)競爭優(yōu)勢所涉及的業(yè)務(wù)流程、組織單元和區(qū)域，公共事業(yè)單位還應(yīng)形成以下的新型能力：可聯(lián)網(wǎng)OA及移動辦公平臺，加快公務(wù)處理流程，實現(xiàn)無紙化辦公；工程PMIS系統(tǒng)，完善組織內(nèi)對基建項目進行過程信息化管理，實現(xiàn)了總承包和BOT模式下項目建設(shè)信息化管理需求，提升工程質(zhì)量，保證了項目建設(shè)信息的暢通與共享，提高本質(zhì)安全；視頻會議系統(tǒng)，搭建遠程會議平臺，通過傳輸線路及多媒體設(shè)備，將聲音、影像及文件資料互傳，實現(xiàn)即時互動的溝通，節(jié)約人工奔波成本。

四、結(jié)語

城鎮(zhèn)燃氣等公共事業(yè)的特性區(qū)別于一般企業(yè)，這些特征會對城市公用企業(yè)的經(jīng)營管理機制產(chǎn)生重要影響，也會給在此類企業(yè)中構(gòu)建兩化融合管理體系帶來挑戰(zhàn)?？梢灶A(yù)見的是，兩化融合先進戰(zhàn)略發(fā)展思路必然會為公共事業(yè)領(lǐng)域引入先進的管理理念，通過圍繞形成新型能力的打造，進行系統(tǒng)統(tǒng)籌配置、評估、維護和優(yōu)化，為城鎮(zhèn)燃氣等公共事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展引領(lǐng)正確道路。