淮安市旅游產(chǎn)業(yè)集群構(gòu)建對策研究

李燕君

（淮陰師范學院 經(jīng)濟與管理學院，江蘇 淮安223001）

旅游業(yè)是經(jīng)濟發(fā)展的重要支柱產(chǎn)業(yè)。旅游產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高，具有較強的經(jīng)濟綜合帶動性，能輻射牽引各個部門和企業(yè)的發(fā)展，是經(jīng)濟發(fā)展中快速發(fā)展的產(chǎn)業(yè)①。江蘇省淮安市位于蘇北平原中部，京杭大運河和淮河入海水道交匯處，鐵路、公路、民航都在拓展。依托大運河、洪澤湖和盱眙山水，形成了以湖泊河流及生態(tài)園林為主要特色的自然旅游資源。淮安市是第二批全國歷史文化名城之一，悠久的歷史和文化給淮安地區(qū)留下了豐富的人文旅游資源。但是在發(fā)展中，淮安旅游還存在一定的問題。如旅游景區(qū)知名度不高；整體規(guī)模比較小，發(fā)展水平低；旅游景區(qū)沒有充分開發(fā)；各個旅游企業(yè)相互之間的關(guān)聯(lián)度較低，不能很好地銜接和協(xié)作。淮安市在十二五發(fā)展規(guī)劃中明確提出，要建立圍繞“運河之都，名人故里，美食之鄉(xiāng)，生態(tài)家園”的形象進行定位。因此為實現(xiàn)這一目標，構(gòu)建旅游產(chǎn)業(yè)集群勢在必行。

一、淮安市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展SWOT 分析

（一）優(yōu)勢分析

1.地區(qū)交通優(yōu)勢。淮安市素有南船北馬，九省通衢之稱，交通便捷。京杭運河貫穿整個城市，淮河入海水道暢通。淮安市也在全力發(fā)展公路及航空建設，漣水機場已經(jīng)建成，并有多條航線；境內(nèi)有多條高速公路。淮安新的交通樞紐優(yōu)勢逐漸顯現(xiàn)出來。

2.豐富的人文旅游資源。淮安市擁有豐富的旅游資源。旅游資源類型主要包括紅色景區(qū)、自然景觀、名人故居、歷史古跡等，分布密度較大。紅色景區(qū)方面，有周恩來紀念館、蘇皖邊區(qū)政府、新四軍軍部舊址、八十二烈士陵園等。還有著名的漕運總督、河道總督遺址、明祖陵、里運河及河下古鎮(zhèn)、洪澤湖、盱眙第一山等人文自然景觀風光帶。

3.悠久的飲食文化。淮安是中國第一菜系淮揚菜系的發(fā)源地之一，是開國第一宴的承辦地，廚師技藝高超，軟兜長魚、開洋蒲菜、文樓湯包、洪澤小魚鍋貼、盱眙十三香龍蝦等菜品聞名全國。淮安地處江淮平原，物產(chǎn)豐富，自古為飲食文化淵藪。漢代枚乘的《七發(fā)》用優(yōu)美的筆觸，豐富的語言細致描寫了淮安地區(qū)的飲食文化，至今令人神思。

3.旅游配套設施較為齊全。據(jù)2018 年淮安旅游局統(tǒng)計，淮安市擁有星級賓館50 多家，旅行社100多家； 國家級景區(qū) 42 個，其中國家 5A 級 1 個，4A級16 個,省星級鄉(xiāng)村旅游區(qū)52 家，省級自駕游基地3 家，省級旅游度假區(qū)2 家，省級生態(tài)旅游示范區(qū)2家。擁有持證導游3000 多人。從總體看，淮安各項旅游設施比較齊全，涵蓋了旅游出行的必備服務提供者和服務設施。各項旅游設施在服務和管理及建設方面都達到了標準，這些服務和設施是支持景區(qū)建設和發(fā)展的必要條件。

4.政府政策的支持。淮安市政府在十二五規(guī)劃中提出五大建設，其中之一但是“開發(fā)大旅游”，要求整合全市旅游資源，形成發(fā)展合力。把旅游產(chǎn)業(yè)作為城市經(jīng)濟發(fā)展的重要支柱產(chǎn)業(yè)，倡導從一般觀光旅游城市向休閑度假旅游城市的轉(zhuǎn)變。

（二）劣勢分析

1.僅限于觀光旅游。淮安市地處蘇北，盡管有一些地方性的賽事和會展等活動，但是規(guī)模和影響力都不大，旅游活動內(nèi)容單調(diào)、僅僅是一些觀光活動，游客很短時間就能游覽完整個景區(qū)，沒有深度參與，不會形成再次消費，因此市場吸引力和競爭力較弱。游客重游率低，逗留時間短、參與度低。江蘇不少地區(qū)都建設了地方特色的休閑游景點，而淮安則缺乏特色的農(nóng)家樂、鄉(xiāng)村旅游、自駕車旅游活動。

2.旅游資源分散，旅游景點知名度不高。淮安旅游資源比較分散，很多景點都分布在盱眙、洪澤、漣水和淮安區(qū)，各個景點線路獨自經(jīng)營，甚至相互競爭。對做精品旅游、專項旅游線路吸引游客形成障礙。各景點的知名度不高，同周邊城市如南京的中山陵、鹽城的項王故里、宿遷的三臺山等相比，，很多游客根本沒有聽說過淮安一些景點的名字，很難吸引外省和海外游客。淮安本地的淮揚菜很有名，但是本地很多景點附近的餐飲供應不足，旅游業(yè)對餐飲、娛樂等產(chǎn)業(yè)的帶動作用不足，并沒有形成旅游的產(chǎn)業(yè)帶動力。

（三）機遇分析

目前，在國家的倡導下，旅游業(yè)持續(xù)升溫。政府把發(fā)展旅游業(yè)作為擴大內(nèi)需的最有效的方式之一，進行了大力扶持。這是淮安旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要保障。同時，省委、省政府采取措施不斷促進江蘇區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。蘇北振興是江蘇省發(fā)展的重要戰(zhàn)略，江蘇省要建成全面小康社會、基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標，就要改善區(qū)域發(fā)展的不平衡，促進蘇南蘇北協(xié)調(diào)發(fā)展，這也給淮安發(fā)展旅游業(yè)帶來動力。目前，這些措施已經(jīng)取得較好的成果，如淮安市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例中第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，2018 年實現(xiàn)旅游總收入413 億元。

（四）威脅分析

目前，淮安旅游發(fā)展的不利因素比較多。從內(nèi)部看，沒有形成合力是一個根本性的原因。相關(guān)景點各自為戰(zhàn)，沒有大局意識，單打獨斗，旅游模式單一，是淮安旅游亟待解決的難題。在外部威脅方面，周邊地區(qū)競爭激烈，南有南京、揚州旅游景點的競爭，北有連云港、宿遷的競爭，東有鹽城的競爭，淮安處于周邊優(yōu)質(zhì)同類景點的競爭包圍之中，要想在這樣困難的情況下取得突破性發(fā)展有很大的難度。

二、淮安市旅游產(chǎn)業(yè)集群的構(gòu)建

目前，旅游產(chǎn)業(yè)集群建設是區(qū)域旅游發(fā)展的一個重要途徑，能集合旅游資源，發(fā)揮旅游產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟帶動作用。旅游產(chǎn)業(yè)集群是將種類旅游要素在特定區(qū)域內(nèi)集聚，組成一個完整的旅游服務系統(tǒng)②。各個產(chǎn)業(yè)和組織協(xié)同工作，共同形成強大吸引力、服務力，可以有效提高區(qū)域旅游競爭優(yōu)勢③。

旅游產(chǎn)業(yè)集群的構(gòu)成包括三個層次： 第一，核心主導層，主要是由旅游目的地景觀和事件組成，核心可以是某個統(tǒng)一的主題，也可以是某一核心旅游吸引物。第二，旅游要素層，包括行游娛住餐購等。第三，相關(guān)輔助層，包括與前兩層有關(guān)的企業(yè)和基礎(chǔ)設施建設的組織。這三個層次相互依賴，三個層次共同發(fā)展可以產(chǎn)生顯著的經(jīng)濟價值④。但是從這些要求來看，淮安市的旅游資源雖然很多，但是較為分散，所以選取以統(tǒng)一主題的標準構(gòu)建淮安旅游產(chǎn)業(yè)集群，就能突出各類旅游主題，使其能夠系統(tǒng)化、整體化，而不會削弱單獨坐落在較遠縣區(qū)但價值很高的旅游景點與集群的聯(lián)系。

（一）歷史文化旅游產(chǎn)業(yè)集群

歷史文化旅游產(chǎn)業(yè)集群包含以歷史遺跡為主體的公園、博物館等場所。淮安此類集群所包括的景點景區(qū)比較多，如漕運總督府、霸王祠、韓侯祠、胯下橋、漂母墓、韓信墓、泗州城遺址、明祖陵等。從地理位置上，該主題下的漕運總督府、漂母墓位于淮安區(qū)，韓侯故里景區(qū)位于古鎮(zhèn)碼頭，明祖陵位于洪澤湖畔等。因此，這些集群主要依靠主要景觀如明祖陵和韓侯故里的景點知名度增強吸引力，樹立起鮮明、具有競爭力的旅游地形象，周圍又圍繞著其他旅游景區(qū)，這些景區(qū)與韓侯故里和明祖陵有一定的相關(guān)性，要依靠核心不斷發(fā)展壯大。

（二）自然景觀旅游產(chǎn)業(yè)集群

自然景觀集群所占地域面積較大，主要景區(qū)有洪澤湖風濕地景區(qū)（4A）、古淮河風光帶（4A）、白馬湖與邗溝古道、金湖縣荷花蕩景區(qū)（4A）、漣水縣五島風景區(qū)（4A）、淮安市勺湖園風景區(qū)、盱眙第一山公園（4A）。針對該集群內(nèi)景區(qū)的現(xiàn)實地理位置，由于景區(qū)面積比較大，而且項目較遠，需要構(gòu)建多個層次的旅游集群系統(tǒng)。具體為：西北部以漣水五島風景區(qū)為核心；西南部集群以洪澤濕地公園、盱眙第一山公園為核心，南部以金湖荷花蕩景區(qū)和白馬湖與邗溝古道為核心，要突出生態(tài)旅游資源。集群內(nèi)要有能提供基礎(chǔ)服務的星級賓館和家庭旅館，由他們提供食宿服務，出售景區(qū)特產(chǎn)。

（三）名人故居旅游產(chǎn)業(yè)集群

名人故居集群所占面積較小，主要景區(qū)有周恩來故居、吳承恩故居、劉鶚故居、朱占科故居、汪廷珍故居等。針對該集群內(nèi)景點的地理位置，采用輪軸式集群模式，由于周恩來故居和吳承恩故居的知名度最高，所以要以周恩來故居和吳承恩故居為核心，設置名人故里旅游專線，中間層是直接相關(guān)企業(yè)，依托周恩來故居和吳承恩故居引進游客，然后由每個成員各盡其力，實現(xiàn)整個集群的盈利。

三、淮安旅游產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展對策

為了能夠?qū)崿F(xiàn)淮安旅游集群的有效管理，可以由較大實力的旅游企業(yè)為龍頭，通過對相關(guān)企業(yè)收購、參股、委托經(jīng)營等方式，構(gòu)建飯店、旅行社、旅游景區(qū)、旅游產(chǎn)品加工企業(yè)的集合。

（一）整合旅游線路和旅游資源

在旅游集群開發(fā)中要盡可能多地涵蓋旅游景點，要根據(jù)時間、距離的不同，設計多條主題線路，把同一主題的多個景點納入線路；在同類旅游資源上要實現(xiàn)差異化、個性化發(fā)展⑤，避免重復參觀。除淮安本地的旅游景區(qū)之間的協(xié)調(diào)，也可以加強與徐州、揚州、宿遷、南京等地的旅游合作，開辟諸如品嘗淮揚美食、暢游總理故里、體驗洪澤濕地等精品路線。

（二）整合旅行社、旅游交通運輸企業(yè)

淮安市目前共有各類旅行社110 家，其中四星級旅行社2 家，國際旅行社4 家，持有電子導游證導游2 千多人，旅游車船公司6 家。各家旅行社的旅游路線和產(chǎn)品沒有差別，為了爭奪顧客資源，競爭無序化嚴重，導致整個旅行社行業(yè)秩序混亂，經(jīng)濟效益低下。針對以上情況，應組建旅行社聯(lián)合體，規(guī)范旅行社集團與旅游交通運輸企業(yè)之間的合作關(guān)系⑥。

（三）整合旅游飯店資源

據(jù)2018 年淮安市統(tǒng)計年鑒顯示，淮安市已擁有星級旅游飯店29 家，基本能夠滿足游客的餐飲住宿需求。但是旅游飯店普遍存在資源過剩、供大于求的現(xiàn)象，淡季客房出租率低，造成資源閑置，供求不平衡矛盾較為突出。可以通過引進國內(nèi)外有實力的飯店集團(公司)入駐淮安，發(fā)揮龍頭示范作用，通過旅游飯店集團的名牌作用增強旅店入住率、規(guī)范服務。在旅游集群內(nèi)部的旅游餐館，應開發(fā)本地個性化服務，推出淮揚菜和盱眙龍蝦宴。在集群內(nèi)應建設一批具有淮安地方特色的美食博覽園、美食城⑦。近兩年來淮安舉辦了兩屆美食博覽會，受到了參展企業(yè)和市民的積極參與和好評，因此旅游餐飲這個新業(yè)態(tài)需要積極培育。

另外，旅游業(yè)應加強與其他產(chǎn)業(yè)的結(jié)合，推進產(chǎn)業(yè)間聯(lián)合發(fā)展。如與貿(mào)易流通企業(yè)合作，使商業(yè)貿(mào)易和旅游的聯(lián)系更加緊密。隨著高鐵的建成和通車，淮安通向省內(nèi)及省外的交通更加便利，淮安旅游的集群式發(fā)展會迎來新的春天。

注釋：

①舒小林,柴用棟,高應蓓,邱曉敏.旅游產(chǎn)業(yè)(虛擬)集群的空間結(jié)構(gòu)研究——以貴州省為例[J].經(jīng)濟地理,2014,34(10):185-192.

②王兆峰.旅游產(chǎn)業(yè)集群的生態(tài)化研究[J].管理世界,2009,(09):170-171.

③王兆峰,楊琴.旅游產(chǎn)業(yè)集群與經(jīng)濟發(fā)展研究——以張家界旅游產(chǎn)業(yè)為例[J].內(nèi)蒙古社會科學,2009,30(06):93-98.

④王迎濤.基于旅游業(yè)集群的河南省旅游業(yè)結(jié)構(gòu)升級優(yōu)化[J].地域研究與開發(fā),2016,35(02):96-100.

⑤聶獻忠,劉澤華.主題旅游流的空間集聚及主題旅游集群發(fā)展研究[J].商業(yè)研究,2005,(16):192-194.

⑥尹貽梅,劉志高.旅游產(chǎn)業(yè)集群存在的條件及效應探討[J].地理與地理信息科學,2006,(11):98-102.

⑦史文斌,盧新元,張金隆.旅游產(chǎn)業(yè)集群競爭力評價模型研究[J].武漢理工大學學報信息與管理工程版,2007,(03):113-116.