藝術(shù)類高校優(yōu)勢學(xué)科建設(shè)經(jīng)費(fèi)績效管理研究

衡振融

（南京藝術(shù)學(xué)院，江蘇南京210013）

0 引言

2014年修訂的國家《預(yù)算法》首次將“講求績效”作為預(yù)算原則列入條文中，2018年9月1日《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面實施預(yù)算績效管理的意見》印發(fā)實施。國家法律條文多次涉及“績效管理”，體現(xiàn)了績效管理在預(yù)算及資金管理中的重要程度。然而，條文制度的多次提及并未引起高校對績效管理的重視，尤其是對績效管理中預(yù)算績效的重視。2019年1月新《政府會計制度》及2019年12月18日教育部《教育部關(guān)于全面實施預(yù)算績效管理的意見》的實施為高校全面預(yù)算績效管理工作的有效開展奠定了基礎(chǔ)。

相較于注重實驗數(shù)據(jù)和論文數(shù)量的學(xué)科，藝術(shù)學(xué)學(xué)科門類更加注重文藝創(chuàng)作、藝術(shù)展演、社會影響等方面。雖然兩者的績效評價體系有共通之處，但用同一指標(biāo)體系評價藝術(shù)類優(yōu)勢學(xué)科建設(shè)經(jīng)費(fèi)的預(yù)算績效管理顯然欠妥。本文試著運(yùn)用平衡計分卡法（BSC）構(gòu)建與藝術(shù)類高校優(yōu)勢學(xué)科建設(shè)經(jīng)費(fèi)的績效管理相配套的評價體系。

1 文獻(xiàn)綜述

吳嗣翀［1］基于“投入—過程—產(chǎn)出—效果”和“層次分析法”2種方法對現(xiàn)行機(jī)制下高校指標(biāo)評價體系中的問題進(jìn)行分析，指出了高校指標(biāo)體系構(gòu)建的路徑。孫凌峰［2］綜合運(yùn)用了平衡計分卡（BSC）和關(guān)鍵業(yè)績指標(biāo)（KPI）2種方法構(gòu)建了高校預(yù)算績效評價體系，為高校提升運(yùn)行效率和優(yōu)化資源配置，促進(jìn)高校由外延向內(nèi)涵發(fā)展的轉(zhuǎn)變提供了理論支持。張樂涵［3］分析了校院兩級財務(wù)管理模式下的預(yù)算績效管理問題，完善了“預(yù)算編制—預(yù)算執(zhí)行—績效考評—預(yù)算編制”的管理鏈路，從預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算完成等方面設(shè)置了預(yù)算績效考評指標(biāo)體系和計算公式，為校院兩級預(yù)算績效管理提供了思路。王彤［4］利用江蘇省優(yōu)勢學(xué)科一期立項項目中的15個項目數(shù)據(jù)，運(yùn)用Malmquist指數(shù)和DEA模型進(jìn)行實證分析，并根據(jù)結(jié)果提出了江蘇省優(yōu)勢學(xué)科建設(shè)的對策建議。黃夢月［5］從整體角度研究了江蘇省第一、二期優(yōu)勢學(xué)科立項項目運(yùn)行情況，并具體引入N高校立項學(xué)科的運(yùn)行情況進(jìn)行實證分析，提出了優(yōu)勢學(xué)科經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制創(chuàng)新、增強(qiáng)高校學(xué)科統(tǒng)籌全力等方面的解決措施。趙磊［6］選取了江蘇高校優(yōu)勢學(xué)科建設(shè)工程的17個理科類優(yōu)勢學(xué)科為樣本，綜合運(yùn)用了主成分分析法（PCA）和數(shù)據(jù)包絡(luò)分析法（DEA）對17個樣本數(shù)據(jù)進(jìn)行了分析，為高校優(yōu)勢學(xué)科資金績效評價和有效管理提供了理論參考。

上述研究大多利用了現(xiàn)有的財務(wù)數(shù)據(jù)，運(yùn)用理論模型對數(shù)據(jù)進(jìn)行分析研究。研究結(jié)果雖具有一定的理論指導(dǎo)意義，但忽視了因?qū)W科個體差異對體系的需求差異和全面預(yù)算績效管理工作在實踐過程中的可操作性。本文立足于藝術(shù)學(xué)門類的學(xué)科實際和藝術(shù)類高校的實際情況，從體系的構(gòu)建及指標(biāo)的選取等方面對藝術(shù)類高校優(yōu)勢學(xué)科經(jīng)費(fèi)的績效管理進(jìn)行探討。

2 藝術(shù)類高校優(yōu)勢學(xué)科全面預(yù)算績效管理中存在的問題

2.1 全面預(yù)算績效管理的意識不足

目前，大多數(shù)藝術(shù)類高校預(yù)算及資金管理的工作理念并未隨著國家政策文件的改變而有所改觀，全員全面預(yù)算績效管理的意識尚未樹立。優(yōu)勢學(xué)科專項經(jīng)費(fèi)的全面預(yù)算績效管理工作在藝術(shù)類高校甚至已弱化為簡單的預(yù)算編制工作，重申報、輕管理的經(jīng)費(fèi)管理模式是其最直接的體現(xiàn)。其次，全員對全面預(yù)算績效管理的意識不足使得校內(nèi)各相關(guān)部門對績效管理工作相互推諉，“事不關(guān)己，高高掛起”的現(xiàn)象較為嚴(yán)重。全面預(yù)算績效管理工作的無法正常有效地開展使得各部門的工作不能形成合力，工作效率大打折扣。

2.2 尚未建立有效的專項經(jīng)費(fèi)全面預(yù)算績效管理機(jī)制

全面預(yù)算績效管理機(jī)制雖在多數(shù)藝術(shù)類高校展開建立，但其建立狀況參差不齊，狀況令人擔(dān)憂。優(yōu)勢學(xué)科專項經(jīng)費(fèi)的全面預(yù)算績效管理機(jī)制的建立狀況更是不甚理想。一是組織架構(gòu)尚未成型。專項經(jīng)費(fèi)的全面預(yù)算工作機(jī)制多數(shù)依附于或游離于原有的財務(wù)預(yù)算工作機(jī)制，由于機(jī)制不能完全與專項經(jīng)費(fèi)管理的需求匹配，優(yōu)勢學(xué)科等專項經(jīng)費(fèi)的預(yù)算編制工作狀況不盡如人意。二是人員結(jié)構(gòu)不合理。優(yōu)勢學(xué)科專項經(jīng)費(fèi)的預(yù)算工作大多是由具體執(zhí)行學(xué)科建設(shè)的二級院系指定教學(xué)秘書、科研秘書及其他教輔人員合作完成。參與人員對優(yōu)勢學(xué)科建設(shè)的特點(diǎn)及目標(biāo)的理解不深，不能站在一定的高度去把握其建設(shè)的要點(diǎn)，且參與人員大多缺乏財務(wù)背景知識。三是制度配套不到位。在“放改服”的背景下，多數(shù)藝術(shù)類仍舊依照上級的老文件的精神使用和管理優(yōu)勢學(xué)科經(jīng)費(fèi)，并未針對學(xué)校和學(xué)科的實情建立配套的管理文件。

3 建立優(yōu)勢學(xué)科專項經(jīng)費(fèi)全面預(yù)算績效管理機(jī)制的對策

3.1 統(tǒng)一認(rèn)識，提升全員全面預(yù)算績效管理意識

藝術(shù)類高校的財務(wù)部門及經(jīng)費(fèi)主管部門應(yīng)通過微信公眾號、辦公系統(tǒng)等渠道以問答、案例及政策宣講等形式解讀全面預(yù)算績效管理的實施對推動優(yōu)勢學(xué)科高質(zhì)、高效建設(shè)的積極作用。通過宣傳，提升并統(tǒng)一全員對全面預(yù)算績效管理工作的認(rèn)識。同時，從管理層到執(zhí)行端都應(yīng)著力梳理和分析全面預(yù)算績效管理工作在優(yōu)勢學(xué)科建設(shè)過程中實施的痛點(diǎn)和難點(diǎn)，并針對問題制定符合全面預(yù)算績效管理需求的改進(jìn)措施。通過改進(jìn)措施的制定，促進(jìn)全面預(yù)算績效管理機(jī)制的建設(shè)、促進(jìn)全員對全面預(yù)算績效管理的認(rèn)識。

3.2 全面建立和完善全面預(yù)算績效管理機(jī)制

一是完善優(yōu)勢學(xué)科專項經(jīng)費(fèi)全面預(yù)算績效管理組織架構(gòu)。藝術(shù)類高校應(yīng)在校院（部門）預(yù)算組織架構(gòu)上，豐富其組織架構(gòu)的分支及層級，按照優(yōu)勢學(xué)科建設(shè)的特點(diǎn)及目標(biāo)，有效整合校內(nèi)資源，在校全面預(yù)算績效管理機(jī)制上增設(shè)優(yōu)勢學(xué)科專項經(jīng)費(fèi)預(yù)算績效管理分支。按照優(yōu)勢學(xué)科建設(shè)工作的實際，從頂層設(shè)計設(shè)立“執(zhí)行單位—主管部門—財務(wù)部門—預(yù)算績效管理中心”的專項經(jīng)費(fèi)預(yù)算績效管理層級。二是合理配備組成人員。優(yōu)勢學(xué)科建設(shè)的預(yù)算績效管理工作不應(yīng)只是簡單地由教學(xué)秘書、教輔人員組成，應(yīng)從學(xué)科建設(shè)、財務(wù)管理等方面調(diào)配工作人員。其組成人員既要有懂學(xué)科建設(shè)規(guī)律的學(xué)者專家，又要有懂財務(wù)管理的財務(wù)人員，還要有宏觀把控的高層管理者，確保預(yù)算績效管理工作能科學(xué)、合理、可行地推進(jìn)。三是強(qiáng)化制度建設(shè)。在“放管服”大背景下，藝術(shù)類高校要打破“唯上級文件”的觀點(diǎn)，依照學(xué)校實際和學(xué)科特點(diǎn)，在吃透上級文件精神的基礎(chǔ)上，配套制定適合校情、符合優(yōu)勢學(xué)科建設(shè)規(guī)律的文件制度。用校內(nèi)文件明確優(yōu)勢學(xué)科專項經(jīng)費(fèi)全面預(yù)算績效管理的責(zé)任主體，規(guī)范管理流程，保障全面預(yù)算績效管理在優(yōu)勢學(xué)科專項經(jīng)費(fèi)管理使用中的有效開展。

3.3 全面推行優(yōu)勢學(xué)科經(jīng)費(fèi)管理電子信息化

藝術(shù)類高校要基于校園信息網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)，破除各部門的電子網(wǎng)絡(luò)壁壘，全力搭建優(yōu)勢學(xué)科經(jīng)費(fèi)從預(yù)算編制到預(yù)算執(zhí)行到預(yù)算調(diào)整再到全面預(yù)算績效評價的電子信息網(wǎng)絡(luò)閉環(huán)，全面實現(xiàn)優(yōu)勢學(xué)科經(jīng)費(fèi)管理執(zhí)行的電子信息化。同時要在閉環(huán)中確保優(yōu)勢學(xué)科經(jīng)費(fèi)從決策到執(zhí)行管理數(shù)據(jù)的電子信息不可篡改，做到事事可追溯、件件可查詢。全面電子信息化的管理可將不必要的管理溝通噪音降至最低，也可倒逼各責(zé)任主體對全面預(yù)算績效管理工作的重視程度。

3.4 引入平衡計分卡（BSC）理論構(gòu)建優(yōu)勢學(xué)科經(jīng)費(fèi)績效評價指標(biāo)體系

績效評價指標(biāo)體系是實現(xiàn)全面預(yù)算績效管理有效運(yùn)轉(zhuǎn)的關(guān)鍵所在，指標(biāo)體系的缺失或者不完善將使全面預(yù)算績效管理機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)失靈。體系的構(gòu)建應(yīng)該緊密貼合優(yōu)勢學(xué)科的建設(shè)目標(biāo)，其指標(biāo)的選取應(yīng)在保證符合藝術(shù)類優(yōu)勢學(xué)科的學(xué)科特點(diǎn)前提下，遵循全面性、重要性、可行性原則。

一是財務(wù)維度。財務(wù)是優(yōu)勢學(xué)科建設(shè)的重要保障。財務(wù)維度設(shè)立的評價指標(biāo)重點(diǎn)關(guān)注優(yōu)勢學(xué)科專項經(jīng)費(fèi)的預(yù)算執(zhí)行效率、資金有效使用率、籌資能力及風(fēng)險防范能力。其中，預(yù)算支出執(zhí)行效率=優(yōu)勢學(xué)科建設(shè)實際支出數(shù)/應(yīng)執(zhí)行預(yù)算支出數(shù)；資金有效使用率=（優(yōu)勢學(xué)科建設(shè)實際支出數(shù)-重復(fù)建設(shè)或無效支出數(shù)）/實際支出數(shù)，上述兩個財務(wù)維度指標(biāo)越接近1越好。籌資能力重點(diǎn)考察藝術(shù)類優(yōu)勢學(xué)科除了財政專項資金以外所能籌集社會資金的能力，籌資能力=財政專項資金以外的收入數(shù)/優(yōu)勢學(xué)科總收入，此項指標(biāo)越大越說明其籌資能力強(qiáng)。風(fēng)險防范能力則采用賦分制，分別從制度建設(shè)、內(nèi)部控制建設(shè)、審批管理等方面賦分求和，分值越高則風(fēng)險防范能力越強(qiáng)。

二是客戶維度。基于藝術(shù)類學(xué)科特點(diǎn)，客戶維度分別從理論成果、社會聲譽(yù)、學(xué)生滿意度3個方面評價。理論成果根據(jù)學(xué)科特點(diǎn)制定相對應(yīng)的評價體系。例如：藝術(shù)學(xué)理論學(xué)科重點(diǎn)關(guān)注其論文數(shù)量、質(zhì)量及在研或結(jié)項的課題等級，根據(jù)國際級、國家級、省部級等等級賦分測評。戲劇影視學(xué)、音樂舞蹈學(xué)、美術(shù)學(xué)、設(shè)計學(xué)等學(xué)科除了對論文數(shù)量及質(zhì)量采用賦分制考評外，更應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注其在表現(xiàn)手法、舊曲新唱等環(huán)節(jié)的創(chuàng)新對該領(lǐng)域的推動作用，此環(huán)節(jié)的測評采用專家組打分測評。社會聲譽(yù)重點(diǎn)關(guān)注優(yōu)勢學(xué)科建設(shè)成果在參與國家重大題材創(chuàng)作、舉辦社會享譽(yù)度高的展覽展演場次、獲得社會知名度高的獎項、培養(yǎng)出德才兼?zhèn)涞那嗄晁囆g(shù)家等方面采用賦分制測評。學(xué)生滿意度則采用第三方數(shù)據(jù)從就業(yè)率、創(chuàng)業(yè)成功率等方面測評。

三是內(nèi)部維度。內(nèi)部維度重點(diǎn)關(guān)注教學(xué)設(shè)備、實驗室數(shù)量、實習(xí)基地數(shù)量、優(yōu)勢學(xué)科建設(shè)的學(xué)科建設(shè)數(shù)量、品牌專業(yè)數(shù)量等方面，采用賦分制測評。

四是學(xué)習(xí)與成長維度。學(xué)習(xí)與成長維度重點(diǎn)關(guān)注師資隊伍建設(shè)。分別從高端人才的引進(jìn)、高端人才的培養(yǎng)、中高級職稱數(shù)量、青藍(lán)工程培養(yǎng)對象、333工程培養(yǎng)對象及人才培養(yǎng)計劃或人才成長體系等方面，采用賦分制測評。

上述4個維度之間的權(quán)重設(shè)置及維度內(nèi)小項指標(biāo)的權(quán)重設(shè)置不應(yīng)固定模式化。權(quán)重的設(shè)置應(yīng)該根據(jù)優(yōu)勢學(xué)科建設(shè)的階段性小結(jié)動態(tài)調(diào)整其權(quán)重占比。權(quán)重占比的設(shè)置應(yīng)該具有導(dǎo)向性，重點(diǎn)向問題較為突出的指標(biāo)傾斜，使得藝術(shù)類高校優(yōu)勢學(xué)科建設(shè)及全面預(yù)算績效管理處于一個動態(tài)平衡的狀態(tài)。

4 結(jié)語

學(xué)科建設(shè)是高校的生命力，學(xué)科建設(shè)的好壞直接決定了高校的發(fā)展能力。在國家新一輪高校建設(shè)中，社會除了關(guān)注一所高校的綜合實力外，也更加地注重高校在某一或某些學(xué)科的實力；除了關(guān)注高校發(fā)展的量外，更加關(guān)注高校發(fā)展的質(zhì)。這對一些體量較小或者學(xué)科特色較為明顯的高校來說，無疑是一次機(jī)遇。藝術(shù)類高校作為兼有學(xué)科特色明顯和體量較小的一類高校，其辦學(xué)資金來源相對匱乏。如何利用好財政性資金，尤其是優(yōu)勢學(xué)科建設(shè)等財政專項資金，使其物盡其用、物盡其美是保障藝術(shù)類高校高質(zhì)發(fā)展的重要課題。全面大力地推行經(jīng)費(fèi)全面預(yù)算績效管理機(jī)制無疑是保障藝術(shù)類高質(zhì)發(fā)展的重要途徑。