公共圖書館服務體系效能優化的對策研究

俞國玉

（寧波圖書館，浙江寧波315010）

0 引言

近年來，隨著全民閱讀活動的不斷深入和蓬勃開展，作為公共文化服務重要陣地和中堅力量的公共圖書館，在營造文化氛圍、促進知識傳播、縮小城鄉文化鴻溝、提高全民文化素質等方面起到了積極作用，而構建和完善高效的公共圖書館服務體系是更好地發揮公共圖書館作用，滿足人民群眾對美好精神文化生活新期待的重要保障。

1 公共圖書館服務體系效能優化的意義

公共圖書館服務體系是現代公共文化服務體系的重要組成部分，具有嚴密的頂層制度設計、科學有效的運行機制和規范可控的管理體制等特征，近年來受到了政府的高度重視和社會的普遍關注。2015年，國務院出臺的《關于加快構建現代公共文化服務體系的意見》提出要以縣級圖書館為中心推進總分館制建設，同時明確到2020年，基本建成覆蓋城鄉、便捷高效、保基本、促公平的現代公共文化服務體系。2017年3月1日施行的《中華人民共和國公共文化服務保障法》指出：基層綜合性文化服務中心應當加強資源整合，建立完善公共文化服務網絡，充分發揮統籌服務功能，為公眾提供書報閱讀、影視觀賞、戲曲表演、普法教育、藝術普及、科學普及、廣播播送、互聯網上網和群眾性文化體育活動等公共文化服務，并根據其功能特點，因地制宜提供其他公共服務。2018年1月1日施行的《公共圖書館法》更是明確指出：國家建立覆蓋城鄉、便捷實用的公共圖書館服務網絡。縣級人民政府應當因地制宜建立符合當地特點的縣級公共圖書館為總館，鄉鎮（街道）綜合文化站、村（社區）圖書室為分館或者基層服務點的總分館制。

在政府部門的高度重視下，目前公共圖書館服務體系在各地不斷實踐和深化，并取得了積極成果，如圖書館總分館制、24 h自助圖書館、城市書房、流動圖書館、信用借書、主題分館、汽車圖書館、圖書館一卡通、法人治理體系等，這些新型的服務模式和舉措對加快公共圖書館事業發展、提高基層公共文化服務供給、保障人民群眾基本文化閱讀需求、促進城鄉一體化發展等方面起到了積極作用，有力促進了全民文化素質提高和社會主義文化強國建設［1］。

2 公共圖書館服務體系效能優化建設中的問題

近年來，在社會各界的共同努力下，我國公共圖書館服務體系建設取得了積極成效，但也要清醒地看到，目前公共圖書館服務體系建設中也存在著諸如城鄉圖書館之間信息不通暢、協作發揮不明顯、服務目標各自為政、服務水平參差不勻、服務方式單一化、服務產品不豐富、服務品質不完善等問題，為更好發揮公共圖書館服務體系效能，促進公共文化服務體系的整體協調推進，在新的發展時期，有必要采取多種方式加強公共圖書館服務體系效能優化建設，實現其服務供給最大化，服務效能最優化，把更多更好的公共文化產品和服務送到基層群眾中去，更好地適應時代發展需求和人民群眾的文化需要［2］。

3 公共圖書館服務體系效能優化的對策

3.1 定位布局，獲得政府政策保障

公共圖書館服務體系建設是一項系統工程，需要政府相關部門根據《中華人民共和國公共文化服務保障法》和《中華人民共和國公共圖書館法》等法律規章制度進一步細化工作方案和實施細則，將政府部門的頂層設計和人民群眾的實踐需求相結合，出臺相關針對性的政策文件，規范公共圖書館服務體系效能建設。在具體工作實際中，可根據人口數量與區域的不同，建立覆蓋城鄉、便捷實用的公共圖書館服務網絡，建立符合當地特點的縣級公共圖書館為總館、鄉鎮（街道）綜合文化站為分館、村（社區）圖書室為基層服務點的公共圖書館總分館制［3］。在公共圖書館服務體系建設和優化中不僅需要資金的支持，還要有設備設施的保障以及專業工作人員的配備，這些都離不開政府部門的政策支持和資金保障，只有這樣才能構建一個基本的公共圖書館服務體系效能優化的框架結構。

3.2 縱深推進，采用網格化管理方式

公共圖書館服務體系建設和效能優化需要各方的精密配合和通力合作，要充分利用互聯網平臺，采用網絡化管理方式，提高服務效能。作為政府主管部門重要的是理順各方關系，打破部門和行業壁壘，明確在公共圖書館服務體系效能優化建設中的作用。對市級公共圖書館來說要根據行業特征和性質，厘清發展方向和服務目標，制定本地區公共圖書館服務體系效能優化建設的近期規劃和長遠方向，充分把控服務體系效能優化建設方向。對縣級圖書館來說要摸清當地圖書館發展情況，取長補短，針對基礎較差的鄉鎮、社區分館要重點扶持，促進區域圖書館服務體系效能優化的同步發展。對基層圖書館（室）來說要根據基層群眾的實際需求，結合上級部門的政策要求，推出各類針對性的資源和服務，加大特色品牌的培育力度。在工作實際中要進一步理順關系，加大融合力度，根據各自的服務特點和資源優勢，將公共文化信息資源有序推進和精準整合，較好實現公共圖書館服務體系的協調發展和服務效能發揮。

3.3 精準幫扶，提升基層圖書館服務水平

公共圖書館服務體系效能優化建設的目的是通過城鄉公共圖書館間的精準幫扶，將優秀的文化信息資源和先進的管理服務理念及服務方式在基層圖書館有效運用，進一步提升基層圖書館的服務水平和服務能力，盡量滿足基層群眾對優秀文化信息資源的需求和渴望。

多年的發展實踐表明，公共圖書館服務體系效能優化建設重點在基層，效能發揮最大化關鍵在基層，建設難點也在基層。在目前開展的服務體系效能優化建設中，市縣級公共圖書館由于受到了政府部門的重視，各項資金、人力、設備、設施配套相對完備，發展態勢較好［4］。農村鄉鎮、村級圖書室相對來說由于經費不足，導致圖書更新不及時、管理人員不固定、設施設備較落后，廣大基層群眾到圖書室去閱讀的興趣不高，導致農村基層圖書室發展比較滯后，服務效能發揮較差。在制定公共圖書館服務效能優化實施方案時，要將城市和農村基層圖書室作為整體通盤考慮，統籌協調，在優勢互補、資源共享的基礎上，將更多的資源向農村基層傾斜，進一步加大基層圖書室扶持力度，全面提升基層圖書室的管理水平和服務能力。要通過現代科學技術和物流配送等方式，實現城市文化信息資源向農村基層輻射和流轉，促進城鄉文化信息資源同步提升、協調發展的目標。在條件成熟的地區要建立城鄉對口幫扶機制，通過城鄉圖書館結對幫扶以及城市志愿者下鄉服務等方式，形成合力，聚集社會各界的力量支持和幫扶基層鄉村圖書館事業健康、有序、蓬勃發展，促進城鄉一體、共同發展的公共圖書館服務體系建立和效能發揮最大化。

3.4 統籌協調，規劃多元化戰略

優化公共圖書館服務體系，統籌城鄉圖書館協調發展，一體化是重點，有效解決了城鄉公共圖書館發展中的非均等化問題，為公共圖書館文化信息資源的有效供給和服務效能發揮提供了良好的社會環境。但在社會經濟發展新常態下，行業的分工越來越細，各類單一粗放的服務越來越沒有市場，高效成熟的扁平化管理正受到各方的推崇。正是因為基于此優化公共圖書館服務體系，單靠政府職能部門或市縣級公共圖書館的推動是遠遠不夠的，針對數量眾多、情況復雜、服務訴求多元的基層圖書館更要實施多元化戰略，采用扁平化管理模式，積極打造公共圖書館城鄉一體化服務體系新業態。

基層圖書館多元化戰略是根據基層圖書館的特點和基層群眾的實際精神文化需求，對農村基層圖書館采取不同的文獻資源供給方式和公共圖書館服務模式。農村基層圖書館是公益性的公共文化服務設施和基本的文化信息資源，基礎設施設備、工作人員保障等由各級政府來提供，而圖書資源采購、加工、流通、服務活動開展、項目推廣等內容，可以通過多種方式來實現，包括資源供給主體多元化、服務方式多元化、服務內容多元化等，逐步形成政府主導、社會各界參與、富有當地特色的公共圖書館文化信息資源供給新格局。在公共圖書館服務體系建設和效能發揮最大化過程中，基層圖書館也要根據農村本地實際和群眾需要，因地制宜地選擇多種供給方式，加快各類文獻信息資源的更新和推送力度，并開展針對性的文化服務和資源推廣活動，進一步提升工作活力和服務效能。

3.5 創新發展，打造公共文化服務品牌

創新是事物成長的不懈動力，也是事業發展的助推器，在公共圖書館服務體系建設和效能優化中要積極汲取各地的有益經驗和合理舉措，結合當地實際，舉一反三，創新發展，進一步打造服務品牌，形成當地經驗特色，擴大社會影響力。一是要加強調研，發現群眾所需。去做群眾真正需要的服務和產品，圖書館的工作才有價值和意義，在公共圖書館服務體系建設和項目優化中，特別要關注一些弱勢群體的文化需求，為他們提供便捷、快速的服務，體現圖書館的人文關懷，同時針對社會群體的不同聲音，多聽意見和建議，完善圖書館服務體系建設［5］。二是要加強學習，發現精品亮點。全國各地的公共圖書館和文化服務機構在公共圖書館服務體系建設和優化中做了大量的工作，創新了一大批服務品牌，各地在深入學習、吸收先進經驗的基礎上，要做好結合培優工作，同時要轉變理念，擴展思維，根據當地特色，打造當地的服務品牌，為公共圖書館服務體系建設和優化工作注入新的活力。三是要加強融合，維護品牌亮點。好的品牌也要有好的維護和不斷的優化，在公共圖書館服務體系建設中創新一個品牌不易，但要繼續保持下去更不易。在工作實際中，公共圖書館一定要根據實際情況的變化而不斷創新優化，在工作中融合各種新技術、新理念、新產品，推出和更新新的服務項目和品牌，不斷滿足用戶日益增長的文化需求和個性化要求，提高圖書館用戶的黏性，增強品牌的知名度和社會影響力［6］。

4 結語

公共圖書館是全社會同享的文化設施，是當代社會文明進步的重要標志，也是保障和滿足人民群眾基本文化權益的公共文化服務機構，公共圖書館服務體系的建立和效能優化可以更好激活圖書館的文獻信息資源存量，整合服務方式，提高服務效率，擴展服務范圍，促進各類優秀文化信息資源公開、普惠、均等化服務。在新時期社會主義文化強國建設的征程中，公共圖書館服務是公共文化服務建設的重要組成部分，發揮著重要作用，因此要加大多種方式促進公共圖書館服務體系效能優化建設，進一步增強文化自覺和文化自信，滿足人民群眾的精神文化需求，為社會經濟文化事業發展提供良好的智力支持和信息資源保障。