重大疫情防控中黨的領導核心作用論析

李盛婷

（南京航空航天大學 馬克思主義學院，江蘇 南京211106）

1953年12月，毛澤東在聽取衛生工作情況匯報時指出：“幾年來，衛生工作成績很大，缺點很多，最大的缺點是政治少了。正因為政治少了，所以技術也管不好。黨必須領導一切，領導我們的各種工作。”［1］如今，面臨新型冠狀病毒肺炎疫情的嚴峻形勢，全國人民在習近平總書記和黨中央的領導下，在各級黨委和政府的帶領下，堅決貫徹黨中央關于疫情防控各項決策，按照“堅定信心、同舟共濟、科學防治、精準施策”的總要求打贏疫情防控阻擊戰。

一、黨的領導核心作用是戰勝重大疫情的保障

（一）全心全意為人民服務始終是黨的宗旨

“共產黨就是要奮斗，就是要全心全意為人民服務，不要半心半意或者三分之二的心三分之二的意為人民服務。”［2］全心全意為人民服務是黨在革命、建設、改革歷史時期一以貫之的根本宗旨，這是黨永葆生命力的根本所在，也是黨成為領導核心，帶領人民克服一個又一個重大困難，取得一次又一次重大勝利的根本所在。就抗擊重大疫情來說，新中國成立初期黨就十分重視衛生事業的發展，取得了疫病防治的顯著成就，將許多傳染病發病率降至最低，并在這個過程中建立了全國性的衛生防疫體系，建立健全傳染病預防法律法規。進入21世紀，我國建立了國家疾病預防控制體系，加強公共衛生與傳染病防治工作，成功克服多種新發傳染病帶來的重大風險。每一次和疫情的戰斗中，黨都將人民群眾的利益放在首位，通過不斷提升醫學研究和救治水平，更新醫療設備，完善公共衛生應急體系取得抗擊疫情的勝利。此次新型冠狀病毒肺炎疫情暴發以來，黨始終牽掛人民群眾，將人民群眾生命健康放在首位。以習近平同志為核心的黨中央多次召開會議研究新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控工作，提出“堅定信心、同舟共濟、科學防治、精準施策”的16字方針，以“第一位、第一線、一盤棋”為指導科學防治、精準施策。全國各地醫療機構和軍隊醫療力量承擔醫療救治任務，勇挑重擔，堅決貫徹落實黨中央決策部署，逐步取得抗疫勝利。

（二）善于總結經驗是中國共產黨的優良傳統

毛澤東認為任何時期都“要認真總結經驗”［3］。民主革命時期尤其在延安艱苦的環境下，他仍然十分重視研究和借鑒歷史，將重視吸取歷史經驗作為黨的優良傳統。善于總結歷史經驗，也是新時代黨領導人民群眾進行偉大斗爭、建設偉大工程、推進偉大事業、實現偉大夢想的重要法寶，成為抗擊疫情取得最終勝利的重要支撐。新中國成立以來，衛生工作遵循“面向工農兵、預防為主、團結中西醫”三項原則開展工作取得不錯的成績，得到了毛澤東的高度重視，使這三項原則成為黨帶領人民抗擊重大疫情的寶貴經驗。新中國成立70余年，我們在抗擊麻風病、艾滋病、乙肝、腦膜炎、禽流感H5N1、非典、手足口病、豬流感的戰斗中清楚了隔離、控制、治療、宣傳等的重要性，通過隔離控制傳染源頭，通過治療使重癥轉輕癥、輕癥轉為正常，通過宣傳普及科學防控知識，避免更多人感染，這些寶貴的經驗成為抗擊新冠肺炎疫情時不可多得的財富。1956年在北京乙型腦炎流行時，名中醫蒲輔周加入祛濕藥取得了良好的治療效果，這說明中醫治療也可以成為抗擊疫病的重要方法，有了這個經驗我們知道了加強中西醫協同對抗擊新型冠狀病毒肺炎也有非同尋常的效果。“凡人（包括共產黨員）都只能根據自己的見聞即經驗作為說話，做事，打主意，定計劃的出發點或方法論，故注意吸收新的經驗甚為重要。”［4］我們正是在一次次抗擊病毒的過程中發現問題、解決問題，不斷積累疫情防控經驗，認識到防控、隔離的時間緊迫性，認識到宣傳的至關重要性，認識到科學治療方法的重要性，因此能帶領人民群眾迅速、果斷、沉穩的打贏每一場戰斗，成為疫情防控中當之無愧的領導核心。

（三）黨的領導制度具備顯著優勢

新中國的成立和黨領導社會主義建設的正確方向為我國的衛生防疫事業開辟了新道路。新中國成立后，我國的衛生防疫體制機制很快建立起來，經過數十年的努力，公共衛生與預防醫學事業不斷完善，國民健康得到良好保障，尤其是嚴重威脅人民健康的血吸蟲病防治取得重大進展，人民群眾有了更多的生命安全和精神安全保障。新中國70多年的防疫斗爭史告訴我們，沒有黨的堅強領導這個主心骨，沒有社會主義制度這樣高效的制度優勢，就不會取得公共衛生領域的顯著成就。黨的十九屆四中全會指出，我國的國家制度具有諸多優勢，特別是黨的領導制度體系，為黨發揮總攬全局的核心作用提供了制度層面的支撐。優勢之所以能夠成為優勢，必然需要經過實踐的千錘百煉，在疫情防控阻擊戰中，加強黨的集中統一領導是為了保證政令統一，更好地發揮黨的領導核心作用，發揮黨員的先鋒模范作用，這是黨的領導制度體系的優勢體現，也是中國特色社會主義的制度優勢的充分彰顯。沒有黨的集中統一領導，人民的生命安全就會遭受重大威脅。因為有黨的集中統一領導，我們才能凝聚力量辦大事，才能調動全國力量匯聚湖北，匯聚武漢，各級黨委和政府才能按照黨中央決策部署全面動員，形成從中央到基層堅強有力的領導體系和嚴密的防控機制，確保中華民族在這場疫情大考中破浪前行。

二、重大疫情防控中發揮黨的領導核心作用的路徑

（一）政府制度保障和基層黨組織力量同軌發力

1.政府信息公開提供疫情防控有效經驗

如實公開災情，是疫情防控的首要條件，這是中國共產黨在防治重大疫情時的一貫要求。1952年，華北地區相繼出現了流行性感冒、麻疹、猩紅熱、白喉等傳染性疾病，黨中央對此高度重視，毛澤東接到報告后批示：“周總理：似宜通令全國各地普遍注意疫情，有疫者治疫，無疫者防疫，并將華北防治時疫文件轉發各地參考，請酌辦。”［5］華北地區防控疫情的做法轉發全國后，各地隨之效仿，經過一段時間努力，大部分地區疫病防治工作趨向好轉。全國之災情，均應公開報道，以喚醒人民群眾全力抗爭。1959 年6 月，廣東發生嚴重水災，毛澤東了解情況后第一時間做出批示要求廣東水災需如實做公開報道，因此防洪救災工作取得良好效果。有方法、有思路是應對疫情的關鍵，也是對黨組織和黨員領導干部的考驗，而如何尋找到最有效的方式？公開衛生防疫相關信息，讓更多的群眾和黨員干部學習、借鑒、總結經驗成為必不可少的環節。通過信息公開，各地黨員干部和人民群眾能及時準確地掌握每年衛生狀況、疫情防控情況、防控重點及防控措施。2008年5月，國務院辦公廳頒布的《中華人民共和國政府信息公開條例》（國辦發〔2007〕54號）正式施行，文件要求各級政府抓緊編制或修訂政府信息公開指南、公開目錄，2009 年全球暴發甲型H1N1 流感疫情時，我們已經能夠根據衛生部衛生統計信息中心公開的《2009年我國衛生事業發展情況簡報》得知做好甲型H1N1 流感防控的方式方法。新冠肺炎疫情暴發以來，黨和國家陸續頒布文件對及時遏制新冠肺炎疫情起到了重要指導作用，并要求各地如實公開疫情防控信息。這不僅保證了人民群眾的知情權和監督權，為人民群眾做好自我防范提供依據，更使肩負重任的黨員領導干部明確防控重點，未雨綢繆地做好下一步疫情防控工作。

2.政府法制體系建設保障疫情防控依法進行

習近平總書記強調，要在黨中央集中統一領導下把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，從立法、執法、司法、守法各環節發力，為新冠肺炎疫情防控工作提供有力的法治保障。我國目前和公共衛生防治相關的法律法規有《中華人民共和國傳染病防治法》《中華人民共和國突發事件應對法》《中華人民共和國基本醫療衛生與健康促進法》等10部法律和《中華人民共和國傳染病防治法實施辦法》《突發公共衛生事件應急條例》《國家突發公共衛生事件應急預案》等7部法規，以及《野生動物保護法》《動物防疫法》《漁業法》《進出境動植物檢疫法》等4部與野生動物保護相關的法律法規，可以說法律體系較為完善。因此，在黨的正確領導下，我們有能力構建系統完備、科學規范、運行有效的疫情防控法律體系，做到通過依法防控，防止疫情蔓延。為加強依法防控力度，提升人民健康水平，黨中央十分重視國家衛生健康委員會的法制規范和管理工作，要求國家衛生健康委員會要依法依規履行“擬訂國民健康政策，依法依規發布相關政策、公開相關工作信息”等職責，有效保證重大衛生應對工作在法制軌道上穩步行進，真正落實依法行政。“疫情防控越是到最吃勁的時候，越要堅持依法防控，在法治軌道上統籌推進各項防控工作，保障疫情防控工作順利開展。”［6］因此，在重大疫情防控過程中，要嚴格執行《傳染病防治法》及其實施辦法，依法進行疫情防控和應急處理，引導廣大人民群眾增強法治意識，配合防控工作，保證抗擊重大疫情工作依法有序進行。

3.黨的基層組織建設提供疫情防控堅實力量

抗擊重大疫情，必須要充分發揮基層黨組織、廣大黨員在疫情防控阻擊戰中的戰斗堡壘作用和先鋒模范作用。比如，面對疫情的侵襲，河南省鄭州市惠濟區基層黨組織制定發布《充分發揮全區各級黨組織和廣大黨員干部在疫情防控中的戰斗堡壘作用和先鋒模范作用的通知》，開展了發揮基層黨組織戰斗堡壘作用的活動；江蘇省灌南縣新安鎮采用黨建網格員“紅馬甲”的形式發揮基層黨組織力量，發揮基層黨員人熟、地熟、事熟的優勢，嚴把入口關，扎實開展防控；安徽省潛山市通過將黨支部建在網格上實現對城區網格化管理的方式，為城區3萬戶居民安全健康筑起“紅色圍墻”，真正發揮了基層黨支部的力量。新民主主義革命時期，黨就強調支部建在連上，強調黨的基層組織建設。重大疫情防控中，黨支部堅持發揮戰斗堡壘作用，延續黨的優秀傳統，以社區、村莊、工廠等為基本單位，在引導人民群眾群防群控，發現疑似病例、阻斷疫情傳播等方面取得成效，成為黨組織工作中的堅實力量。基層黨員模范是基層黨支部的關鍵群體，是基層黨支部的重要力量。2020年抗擊新冠肺炎疫情時身患絕癥仍堅持工作的武漢市金銀潭醫院院長張定宇、山東省平陰縣基層黨支部書記王敬先……他們和基層黨支部一起構成了新冠肺炎疫情抗擊中最堅實的力量。

（二）黨領導的宣傳工作有效掌控輿論主導權

宣傳工作是黨的事業能否順利開展的重要保障。“宣傳工作做得不好，可能使我們處于被動，犯錯誤。”［7］善于有針對性地做好宣傳工作是黨攻堅克難、取得勝利的重要法寶。新冠肺炎疫情防控攻堅期，一些群眾存在焦慮心理和恐懼心理，因此宣傳工作要加大力度，統籌網上網下、國內國際，更好維護社會穩定大局。

1.宣傳渠道多樣化，多口徑引導輿論走向

新冠肺炎疫情暴發以來，按照黨中央部署和要求，各級衛生行政部門和有關單位第一時間積極配合新聞宣傳主管部門和新聞媒體，推動傳染病疫情防控處置宣傳工作順利開展。首先，通過電視、廣播、報紙等傳統媒體加強正面宣傳和輿論引導，傳達黨中央、國務院對人民群眾生命安全和身體健康的關懷慰問，及時宣傳各級黨委、政府應對新冠肺炎疫情的工作措施，發布黨和政府的決策部署及國家層面疫情防控的權威信息，發揮主流媒體的輿論引導作用。其次，利用“兩微一端”、騰訊QQ、抖音、短視頻等新型媒體宣傳相關信息，加強輿情收集，借助新媒體速度快、覆蓋面廣的優勢及時澄清不實報道和謠言，利用網評、熱議、圖解等多種形式回應各方關切，掌控輿論主動權。再次，通過權威專家發出權威聲音，解答人民群眾在應對新冠肺炎疫情中的疑問，準確宣傳有關傳染病防控的科普知識，引導人民群眾正確認識傳染病防控的方式方法，充分發揮權威專家在輿論引導中的話語權。由于傳播渠道的擴展，相應地要求黨政宣傳部門的發力方向及時跟進，通過擴展宣傳路徑，重視線上線下宣傳渠道，盡可能廣泛地將疫情防控知識傳遞到千家萬戶，使關于疫情防控的正確信息及時入耳、入腦、入心，形成全民的抗疫合力。

2.宣傳口號接地氣，針對性回應熱點問題

“要按照當地環境提出具體口號。”［8］媒體的宣傳內容要與人民群眾的認識水平、接受能力相符合才能真正做到為群眾辦媒體，因此，媒體宣傳教育的內容設計就顯得格外重要。在新冠肺炎疫情防控期間，微信群、朋友圈中出現一些不和諧的聲音，各類媒體及時發聲，讓人民群眾了解黨和政府正在做什么，講述防疫抗疫一線的感人事跡，引導群眾增強信心穩定情緒，對于堅定社會信心、戰勝疫情極為關鍵。各級黨組織在面向當地群眾開展宣傳工作時要將宣傳口號設計的朗朗上口又通俗易懂，“口號實用性強、形式多樣化、短小精悍”成為口號“接地氣”的三大特點。如用“街坊鄰居一條心，戰勝疫情有信心”這類短小精悍口號來激發群眾信心；用“今天到處串門，明天肺炎上門”“室外天氣雖好，四周病毒不少”“疫情依然嚴重，防控不可放松”“孤獨兩星期，熱鬧一輩子”“戴口罩福星高照，不串門福氣臨門”這類形式多變的口號來提醒群眾盡量避免外出，防止交叉感染；還有用諸如“防控新型冠狀病毒肺炎疫情，廚房衛生別小看，尤其刀具和砧板”“生熟食品分開放，煮熟煮透有保障”這類十分押韻的口號來提醒廣大市民一定要注意廚房衛生。通過這些“接地氣”的口號，不僅讓人民群眾掌握了科學防控疫情的方法，同時幫助廣大網民樹立起對黨和政府的信任，促進他們形成正確的價值判斷，而不是成為網絡中的“墻頭草”。

3.對外宣傳有成效，捍衛國際輿論話語權

做好宣傳教育和輿論引導工作，離不開國內國外的通力合作。早在1955年12月，毛澤東就指出了對外宣傳的重要性。新冠肺炎疫情暴發以來，中國政府主動向世界衛生組織通報疫情，積極加強與國際社會的信息溝通與合作，及時消除國際社會恐懼，化解風險，舉大國之力把新冠肺炎疫情帶來的損失降至最低。疫情雖是魔鬼，但我們不能讓魔鬼藏匿，面對疫情，團結合作是最有力的武器，因為沒有哪個國家可以獨善其身。因此，中國始終本著公開、透明、負責任的態度，第一時間向國內外發布疫情信息，加強國際合作，致力于“推動同各方關系全面發展，推動全球治理體系變革，構建以合作共贏為核心的新型國際關系，打造人類命運共同體。”［9］具體而言，首先，中國積極傳播抗擊新冠肺炎疫情的可靠經驗，分享有效的治療手段、防護措施，為其他國家抗擊新冠肺炎疫情提供有效的經驗，這些對于國際社會控制和戰勝疫情極為重要。其次，積極傳播正能量以消除國際恐慌情緒。在新冠肺炎疫情暴發后，國際社會曾對疫情傳播和防控產生了嚴重的恐懼心理，中國始終本著公開透明的原則第一時間向國際社會通報疫情防控信息，有力回擊那些制造恐慌情緒的錯誤行徑和不實言論，贏得了國際社會的普遍信任與支持。再次，傳播“大國形象”深入人心。我國及時準確公布疫情防控信息，向世界展現中國人民團結一心、不怕苦難、勇于前進的民族精神風貌。值得一提的是，此次中國應對新冠肺炎疫情的許多舉措都遠遠超出了《國際衛生條例》要求，因此被稱贊為“設立了應對疫情暴發的新標桿”，而這一切也正是在中國共產黨的正確領導下才取得的成績，提升了中國在國際社會公共衛生話語影響力，同時也有力地證實了提倡共建“人類命運共同體”的適用性和前瞻性。

（三）黨踐行的群眾路線是重大疫情防控的根基力量

人民群眾始終是我們戰勝敵人的最堅實力量，群眾路線始終都是黨的生命線和根本工作路線。毛澤東歷來認為“把衛生工作看作孤立的一項工作是不對的”［10］，應將黨組織、科學家、人民群眾三者有機結合起來，才能打贏疫病防治戰。當前，在習近平新時代中國特色社會主義思想的指導下，秉承著為中國人民謀幸福，為中華民族謀復興的初心使命，習近平總書記提出“堅定信心、同舟共濟、科學防治、精準施策”的16字總要求，把社區居民發動起來構筑起疫情防控的人民防線，讓戰斗力量下沉，堅決打贏疫情防控阻擊戰。“黨的力量在人民，堅持一切為了人民、一切依靠人民。”［11］40在新冠肺炎疫情防控斗爭中，為了維護人民群眾的利益，保障人民的生命安全，以習近平同志為核心的黨中央統一領導、統一指揮，迅速調派數百支醫療隊馳援武漢，馳援湖北，以最快速度建成火神山、雷神山醫院。各地區各部門也迅速采取一系列措施控制人口聚集流動，防止疫情擴散傳播，盡最大努力防止更多群眾被感染，盡最大可能挽救更多患者生命。黨群關系不論是戰爭年代還是和平時期，或者是當下的疫情非常時期都是考驗黨的生命力的晴雨表，因此，處理好黨群關系，發動人民群眾的力量成為黨帶領人民打贏抗擊疫情阻擊戰的重要舉措，也是黨的領導核心作用切實落地的根基力量。

當今世界正經歷百年未有之大變局，我國正處于中華民族偉大復興的關鍵期，在這樣的關鍵時刻，來勢洶洶的新冠肺炎疫情不僅嚴重威脅著全國人民的生命安全，而且對國家治理能力提出了巨大考驗。大疫就是場大考，這次大考不僅考出了我國國家制度和國家治理體系的強大力量，而且考出了中國共產黨治國理政的智慧和優勢。“觀察中國發展，要看中國人民得到了什么收獲，更要看中國人民付出了什么辛勞，要看中國取得了什么成就，更要看中國為世界做出了什么貢獻。”［11］483新冠肺炎疫情暴發后，讓世界看到的就是中國共產黨得民心、順民意、有作為、有方法、敢斗爭、善合作的形象，看到的是未來中國發展的光明前景。