以堅如磐石的決心推動全面從嚴治黨
——山東全面從嚴治黨的新時代實踐調研

山東社會科學院調研組

(山東社會科學院，山東 濟南 250002)

習近平總書記強調：“黨要團結帶領人民進行偉大斗爭、推進偉大事業、實現偉大夢想，必須毫不動搖堅持和完善黨的領導，毫不動搖把黨建設得更加堅強有力?！?1)習近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告》，《人民日報》2017年10月27日?！白咴谇傲?、全面開創”是習近平總書記對山東提出的殷切期望和目標要求。新時代面臨新形勢新任務，為確保在全面建成小康社會進程中走在前列，在社會主義現代化建設新征程中走在前列，全面開創新時代現代化強省建設新局面，山東各級黨組織擔負著艱巨而繁重的歷史使命，認真學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，按照中央和省委的戰略部署，高度重視加強黨的領導和黨的建設，黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設、制度建設和反腐敗斗爭全面推進，全面從嚴治黨成效顯著，有力推動和保障了經濟社會發展和新時代現代化強省建設。

一、新時代山東推進全面從嚴治黨的具體實踐

黨的十八大以來，山東省委認真貫徹落實中央關于全面從嚴治黨的部署要求，把黨的建設擺在事關全省改革發展穩定大局的重要位置扎實推進，黨員干部的理想信念更加堅定，“四個意識”明顯增強，黨風政風明顯改善，黨內政治生活呈現新的氣象，為“走在前列、全面開創”注入了強大動力、提供了堅強保障。

(一)堅持以上率下，層層落實全面從嚴治黨責任

全面從嚴治黨關鍵在領導重視、狠抓落實。黨的十八大以來，在全面從嚴治黨實踐中，山東各級黨組織堅持抓重點、重點抓，緊盯“關鍵少數”，以重點突破帶動各項工作整體推進。在堅決落實中央八項規定精神、嚴肅黨內政治生活、落實全面從嚴治黨政治責任等各方面，都首先抓住“關鍵少數”，使其示范和帶動“多數”和“全面”，進而為全社會作出示范，取得了良好成效。

領導機關、領導干部率先垂范，發揮示范引領作用。從省委常委會和各級黨委(黨組)做起，從省級黨員領導干部和省委委員做起，從市縣黨政主要領導干部做起，以實際行動落實全面從嚴治黨要求，為全省黨員干部和群眾樹立榜樣、當好示范。省委領導同志帶頭轉變作風，在全省上下大興求真務實之風。各級黨委嚴格貫徹省委部署，認真研究加強自身建設的具體舉措，堅決扛起全面從嚴治黨的政治責任，班子整體功能明顯增強。

緊盯“關鍵少數”完善制度，突出主體責任，層層傳導壓力。全省各級黨委主體責任意識明顯增強，更加主動地把抓好黨建作為分內之事，著力解決存在的突出問題；各級紀檢監察機關緊盯“關鍵少數”，突出堅持黨的領導、加強黨的建設、聚焦全面從嚴治黨，通過約談黨政正職、廉政談話、組織述責述廉等方式，壓緊壓實主體責任和監督責任，嚴肅查處并通報了一批全面從嚴治黨主體責任、監督責任落實不力被問責的典型問題，抓關鍵少數效果明顯，全面從嚴治黨深入推進。

(二)突出政治建設，培樹涵養良好政治生態

突出加強理想信念教育，堅定對黨忠誠的政治品格。根據中央統一部署，全省各地各單位相繼開展了黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育、“兩學一做”學習教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育，采取專題研討、中心組學習、集中培訓等形式，大力加強思想政治和作風建設，黨員領導干部在理想信念、干事創業、作風修養等方面的一些突出問題得到有效解決，廣大黨員干部理想信念更加堅定，黨性更加堅強。

嚴肅黨內政治生活，充分發揮基層黨組織的政治功能。近年來，山東把嚴肅基層黨組織黨內政治生活作為凈化政治生態的突破口，積極推進過硬黨支部建設，嚴格落實“三會一課”、民主生活會和組織生活會、談心談話、黨員領導干部雙重組織生活等制度，全面推行黨支部主題黨日，每月至少開展1次主題黨日活動。全省基層黨組織黨內政治生活日益制度化、常態化、規范化。

堅持把紀律挺在前面，嚴明黨的政治紀律和政治規矩。全省各級黨委和紀檢監察機關以黨的政治建設為統領，深化運用監督執紀“四種形態”，不斷強化黨員干部的日常監督管理；同時，把違反政治紀律和政治規矩問題作為執紀審查、巡視巡察和派駐監督重點，圍繞推動落實全面從嚴治黨政治責任，深入監督檢查，嚴肅查處違反政治紀律和政治規矩問題，凈化政治生態，推動解決了一批貫徹落實上級重大決策部署不到位、黨內政治生活不嚴肅、管黨治黨不力等問題。

傳承紅色基因，弘揚發展積極健康的政治文化。利用我省重要歷史文化和革命文化資源，打造“主題鮮明、各具特色、優勢互補、功能完備”的黨性教育新格局，用沂蒙精神教育激勵黨員干部，用中華優秀傳統文化熏陶黨員干部。堅決抵制腐朽的政治文化，在全省范圍全面做好肅清孫政才、令計劃流毒工作，堅決在政治上、思想上、組織上、紀律上、作風上徹底消除政治隱患、清除污染源頭，全省黨內政治生態越來越風清氣正，呈現一片新的氣象。

(三)強化基層基礎，增強提升基層黨組織戰斗力

根據中央部署要求，召開全省組織工作會議、全省基層黨建工作會議、全省國有企業黨建工作會議、全省高校思想政治工作會議、全省黨的建設暨機關黨的建設工作會議等一系列重要會議，出臺加強基層服務型黨組織建設、城市社區黨組織和農村村級黨組織建設意見等系列文件，對加強新形勢下的農村、社區、機關、高校等各領域基層黨建工作作出全面部署，形成全省大抓基層的鮮明導向。全省各級黨組織堅持分類指導，統籌推進，圍繞落實全面從嚴治黨要求，以提升基層黨組織組織力為重點，突出政治功能，黨的建設水平全面提升。

在農村，旗幟鮮明加強黨的領導，農村基層黨組織領導核心地位進一步鞏固。選派優秀干部到貧困村任第一書記，推動解決重點難點問題；以村級黨組織換屆為契機，選優配強農村黨組織帶頭人；推動人力、物力、財力向基層傾斜，村干部報酬標準和工作條件進一步改善；大力推進農村過硬支部建設，組織開展村黨組織評星定級、黨員量化積分管理，建立整頓軟弱渙散基層黨組織長效機制，開展“村霸”問題專項整治和掃黑除惡專項斗爭，農村黨組織的組織力進一步增強。

在城市，著力構建區域化黨建工作格局，城市基層黨建工作展現新活力。通過招錄、招聘等方式，加強社區工作者力量配備，落實經費保障，社區干部成長“天花板”等問題得到有效破解；積極適應群眾多層次、多樣性需求，挖掘駐區單位資源，推動駐區單位與街道社區共駐共建。全省普遍實行街道“大工委”、社區“大黨委”制，在社區建立網格黨支部，探索創新商務樓宇、各類園區、商圈市場、社會組織等城市新興領域黨建工作方式，極大提升了新興領域黨建組織有效覆蓋水平。

在國有企業，堅持以黨建引領國企改革發展，將黨的領導貫穿落實到國企改革各個方面和環節中。在全國率先將黨建工作總體要求納入企業章程，把黨的領導融入公司治理，有效解決全省國有企業黨的領導、黨的建設弱化、淡化、虛化、邊緣化問題。

在機關，突出機關單位走在前、作表率的要求。印發《關于落實全面從嚴治黨要求進一步加強省直機關黨的建設的意見》，帶頭規范黨組織運行、健全落實黨的組織生活制度；深化中央巡視反饋意見整改，開展黨建“燈下黑”專項整治，著力抓好機關黨建突出問題整改，推動省直機關黨建工作全面進步、全面過硬、全面從嚴。

在高校，牢牢掌握黨對高校工作的領導權。印發《關于加強高校院(系)黨組織建設的意見》等文件，不斷提高黨建工作水平；著力加強和改進新形勢下高校思想政治工作，印發《關于加強和改進新形勢下高校思想政治工作的實施意見》，推動建立向民辦高校委派黨委書記制度，實現高校黨建和思想政治工作全覆蓋。

(四)堅決懲治腐敗，形成鞏固反腐敗斗爭壓倒性態勢

全省各級紀檢監察機關堅決捍衛黨紀的嚴肅性，緊盯重點領域和關鍵環節，聚焦政治問題和經濟問題相互交織形成利益集團的腐敗案件，審查調查力度持續加大，保持懲治腐敗高壓態勢；同時，突出民生資金、“三資”管理、土地征收、工程建設、窗口單位、扶貧等重點領域，常態化推進整治“微腐敗”，狠剎“小官大貪”和“微腐敗”，“不敢腐”氛圍日趨鞏固。

全面落實紀檢派駐制度，整合力量，實現對黨政機構監督的全覆蓋；緊盯“關鍵少數”，健全完善約談制度，進一步前移監督關口，督促落實全面從嚴治黨主體責任，促進領導干部廉潔從政；堅持以案促改、標本兼治，創新警示教育，構筑不敢腐、不想腐的思想防線；將巡視巡察作為黨內監督的戰略性制度安排，增加巡視組數量和巡視頻率，深化政治巡視巡察，實現對省本級巡視對象全覆蓋、對市縣黨委巡察全覆蓋，對巡視整改落實情況開展“回頭看”，形成持續震懾，巡視工作的力度、廣度、深度和效果大幅提升。

先后印發《中共山東省委實施〈中國共產黨問責條例〉辦法》等一系列重要黨內法規，出臺聯系服務群眾、規范權力運行等方面的一系列制度，制度執行力和紀律約束力明顯增強。按照中央部署，有序推進監察體制改革，實現對公職人員監察全覆蓋。不斷健全省級反腐敗追逃追贓協調機制，設立追逃追贓專門機構，整合國內外資源力量，堅持追逃與追贓并重、追逃與防逃并舉，追逃追贓工作取得積極成效，初步形成了“不敢逃”“不能逃”的機制和氛圍。

(五)注重選賢任能，支持激勵干部擔當作為干事創業

加大制度建設的力度，健全完善選人用人機制。全省各級黨組織及其組織部門認真貫徹好干部標準，抓住突出問題和關鍵環節，圍繞選好人、用好人制定出臺了一系列文件，對干部選拔作用的基本原則、標準和程序等進行了全面的改進完善，形成了系統完備的制度機制，為選人用人的各個環節、各個方面提供了基本遵循。

樹立正確用人導向，選人用人精準度進一步提高。堅持以事為先，依事擇人，著眼事業發展和領導班子建設需要選人用人。在選拔任用干部中突出事業為上，把敢于擔當作為衡量干部的重要標尺，進一步突出實踐、實干、實績導向，大力選拔適應新時代現代化強省建設需要、勇于擔當作為的“李云龍式”優秀干部，尤其注重在更廣領域、更大范圍選拔具有專業知識、專業能力、專業作風和專業精神的干部，各市縣鄉新一屆領導班子結構進一步優化，素質進一步提升，整體功能和活力不斷增強。

堅持嚴管厚愛，激勵干部擔當作為。在全省集中開展超職數配備干部、“裸官”、干部檔案造假等突出問題專項整治，規范黨政領導干部親屬經商辦企業行為。健全落實領導干部個人有關事項報告制度，建立干部“不良信息”記錄制度，為干部選拔任用提供“原始憑證”。健全完善“正向激勵機制”“考核評價機制”“容錯糾錯機制”“澄清保護機制”，營造擔當者有舞臺、有為者受褒獎的良好氛圍。積極推動干部能上能下、能進能出，形成“能者上、庸者下、劣者汰”的鮮明導向。

(六)推動機制創新，探索運用智慧黨建工作新模式

大力推進全省各級各領域黨建信息化平臺、網站與“燈塔—黨建在線”進行數據對接聯通，實現全省“一網覆蓋”“同網管理”。各地積極推廣應用“燈塔—黨建在線”平臺，依托黨員教育網、干部學習網、基層干部學歷教育網、燈塔數字圖書館、政策法規庫和網上黨性教育基地等黨員教育網上陣地，融合“線上線下”學習，開展全員培訓，增強黨員教育實效；依托虛擬專網開展發展黨員、組織關系轉接、e支部、黨務村務財務公開系統等進行黨務在線管理，實現了黨務工作便捷高效。

積極探索推進黨的信息化工作，黨的工作覆蓋面和影響力不斷擴大。全省各級黨委及組織部門結合本地實際，針對黨員的自主性、流動性、分散性等特點，以實現基層黨組織和全體黨員全覆蓋為目標，把信息網絡技術融入黨建業務，有針對性地開展黨員教育、黨員管理和黨員服務工作，推動黨建工作線上線下互融互通、互為補充，基層黨建信息化呈現加速推進、領域不斷拓展、新技術助推提質升級等趨勢，實現了黨建信息化工作參與全覆蓋、學習全覆蓋、教育全覆蓋和影響全覆蓋，為基層黨建工作注入新的活力。

二、新時代山東推進全面從嚴治黨的經驗啟示

黨的十八大以來，山東各級黨組織在省委的堅強領導下，認真貫徹落實以習近平同志為核心的黨中央關于加強黨的建設、推動全面從嚴治黨的一系列重大決策部署，全面貫徹落實新時代黨的建設總要求，在黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設、制度建設和反腐敗斗爭中積累了豐富的實踐經驗。

(一)在思路舉措上，堅持思想建黨和制度治黨的緊密結合

思想建黨是中國共產黨自身建設的優良傳統，制度治黨是最可靠、最有效、最持久的治黨方式。十八大以來，山東始終堅持把思想政治建設擺在首位，牢牢抓住堅定理想信念這個支柱與靈魂，用歷史文化和革命文化資源筑牢思想根基，在黨性教育、政德教育等方面創立了一系列教育培訓品牌，在真學實做中教育引導廣大黨員干部不斷補精神之鈣、固思想之元、培為政之本，為改革發展提供強大正能量。與此同時，山東還扎實推進黨建制度改革，在貫徹落實黨中央要求的基礎上，結合全省黨的建設實際制定出具體的措施辦法，一手抓文件出臺，一手抓舉措落實，全面從嚴治黨制度籠子越扎越緊。

在全面從嚴治黨的實踐中，山東將思想建黨和制度治黨有機結合在一起，堅持系統謀劃、一體推進，以思想建黨引領，以制度治黨規范和鞏固，二者同謀劃、同部署、同落實，既通過學習教育活動加強思想建設，用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝黨員干部，又強化基層導向，同時加強黨內法規制度建設、深化黨的建設制度改革，推動基層黨組織建設全面進步全面過硬，通過以上率下與宣傳教育的結合推動制度的貫徹執行，打出了一整套全面從嚴治黨的“組合拳”。

(二)在目標導向上，注重使命引領與問題導向相結合

在全面從嚴治黨的實踐中，山東重視強化使命引領，繼承發揚黨的優良傳統，始終把管黨治黨作為最根本的政治責任，注重把行之有效的新經驗及時提升到制度層面總結。省委高度重視基層黨建工作，不斷加強基層黨建頂層設計，落實黨建主體責任。在此基礎上，堅持清晰的問題導向，保持清醒的問題意識，把查找和解決突出問題擺在重要位置，圍繞解決問題提高思想認識，提出整改措施并抓好落實，把功夫用到察實情、出實招、辦實事、求實效上，以黨建促發展，以發展強黨建，在服務為民、治黨為民的過程中努力增強人民群眾獲得感，推進黨要管黨、從嚴治黨向基層延伸。

實踐證明，全面從嚴治黨既要堅持使命引領，做好頂層設計和戰略謀劃，建章立制、涵養文化、固本培元，為問題解決指明方向，又要堅持問題導向，立足當前實際，在管黨治黨中發現問題、分析問題、解決問題，敢于向頑瘴痼疾開刀，在不斷發現和解決問題中實現使命和愿景。只有將使命引領導向與問題導向相結合，才能正確把握全面從嚴治黨的方向，找準著眼點和發力點，重點解決黨的建設存在的薄弱環節，提高黨的領導能力和執政能力，保持黨的先進性和純潔性，縱深推進全面從嚴治黨。

(三)在工作方法上，堅持全面推進和重點突破的有機統一

全面從嚴治黨是一項系統工程，“全面”意味著管全黨、治全黨，從嚴治黨覆蓋各個領域、各個部門、各個層級，必須著力加強頂層設計，以增強系統性為根本要求，切實提升管黨治黨的全面性、整體性和協調性。但全面推進不等于不分主次、不分重點、眉毛胡子一把抓，而是要有重點和關鍵。落實全面從嚴治黨要注重矛盾分析，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，以重點突破帶動全面落實，既強調統籌兼顧、整體推進，又堅持重點突破、聚焦突出問題，體現兩點論和重點論的統一。全面推進是重點突破的最終目的，重點突破是全面推進的必然路徑。

黨的十八大以來，山東全面從嚴治黨工作既堅持全面統籌，協調推進黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設和制度建設，深入推進反腐敗斗爭，把全面從嚴治黨覆蓋到各個領域、各個部門、各個方面，不留死角、不留盲區，不落下任何支部、任何黨員，注重系統性、集成性、協同性，又重點抓那些與中心任務對接聯系緊、關系大，群眾關注度高、社會反映強烈的突出問題，抓住“關鍵少數”，抓住重點環節和重要領域，實現重點突破帶動全面推進，對全面從嚴治黨起到牽引和推動作用，黨的建設水平得到整體提升、全面提高。

(四)在組織建設上，注重推動基層黨建創新和發揮先進典型的作用

黨的十八大以來，山東以提升基層黨組織組織力為重點，不斷推動全面從嚴治黨向基層延伸，走出了一條具有山東特色的基層黨組織建設的新路子。在農村，確立了以黨支部為領導核心的村級組織建設工作格局，同時選派“第一書記”抓黨建促脫貧工作，“萬名干部下基層”助力鄉村振興，實現了基層黨建和扶貧開發、鄉村振興的深度融合，探索出了新形勢下加強基層黨建、服務脫貧攻堅、培養鍛煉干部的新路徑。在城市，以街道、社區區域化黨建為抓手，深化網格化管理、加強樓宇和園區黨建工作，加快構建區域統籌的組織體系，進一步強化了基層黨組織的核心引領作用。在國有企業，堅持黨建引領國企改革發展，在全國率先將黨建工作總體要求納入企業章程。

在基層黨組織建設過程中，山東注重加強黨支部標準化、規范化建設，樹立了一批先進典型，創建黨建品牌，充分發揮先進典型引領作用以及品牌示范效應，以點帶面，一個典型帶動一片隊伍，以黨建品牌創新工作模式，成為山東基層黨建工作開展的重要方式。例如，青島等市堅持將品牌理念植入區域化黨建工作中，通過項目化管理、品牌化經營、社會化運作，切實把社區黨建工作做精、做細、做實，探索了一條基層黨建與為民服務相結合的模式。濟南市組建了180多個農村區域性的黨建聯合體，覆蓋1500多個行政村，提升了基層黨組織全面推進工作能力。濱州市為加強基層黨組織建設，實施開展了“淬火工程”，以形式多樣的黨建活動強化黨員意識，增強基層黨組織凝聚力。

(五)在干部管理上，堅持嚴管和厚愛結合、激勵和約束并重

嚴格管理是對干部最大的愛護。嚴是手段而不是目的，從嚴治黨不是要把干部管死，而是要將嚴管和厚愛結合、激勵和約束并重，既要嚴格教育、嚴格管理、嚴格監督，又要關心關愛、充分信任、鼓勵激勵，優化干部成長空間，特別是要關心愛護基層干部、貧困邊遠地區干部。在推進全面從嚴治黨的過程中，山東牢牢抓住領導干部這個“關鍵少數”，堅持以嚴的紀律管理干部，以實的措施激勵干部，堅持嚴格管理和關心信任相統一的科學管理辦法，努力激活新時代干部擔當作為的奮斗基因。

一方面，把“嚴”作為管黨治黨的主基調和總要求，把全面從嚴的精神和要求貫徹到干部管理全過程，以“抓鐵有痕、踏石留印”的態度嚴格要求、嚴肅問責，既講認真、敢碰硬，又注重咬耳扯袖、紅臉出汗，把功夫做在前頭、下在平時；另一方面，旗幟鮮明地為擔當者擔當、為負責者負責，注重對干部的關心愛護，從正向激勵、考核評價、容錯糾錯、澄清保護等方面對干部進行激勵，讓干事的干部在政治上受關注、生活上受關心、精神上受鼓舞，研究制定《關心關愛基層干部減輕基層工作負擔的十條意見》，讓基層的干部安身安心安業，最大限度地保護和激發干部干事創業的積極性，使全面從嚴治黨在新時代達到新高度。

(六)在監督機制上，強化黨內監督和群眾監督的有機結合

黨內監督和群眾監督是兩種重要的監督形式。黨內監督是黨的建設重要基礎性工程，體現了黨自我革命的勇氣和精神。但黨的建設僅僅依靠自身力量是不夠的，還必須發揮人民群眾的監督作用。全面從嚴治黨必須虛心聽取人民群眾的建議和意見，接受人民群眾的監督和評判。只有把黨內監督和群眾監督有機結合在一起，以黨內監督帶動其他監督，才能夠及時發現和解決黨內突出問題，清理一些監督死角和盲區，進一步提升黨拒腐防變和抵御風險的能力，始終保持黨的先進性和純潔性。

在全面從嚴治黨的推進過程中，山東堅決貫徹落實中央有關精神，加大紀律審查力度，加強巡視巡察，強化科技反腐，通過切實強化日常監督、積極發揮巡視利劍作用、充分發揮派駐監督探頭作用，將述責述廉與廉政談話、約談提醒、巡視巡察、抽查核實等其他黨內監督方式相互銜接，把權力牢牢關進了制度的籠子里。同時，山東還將多種監督平臺互通聯動，通過12345市民服務熱線、作風監督面對面(電視問政)和作風監督熱線等監督平臺，將群眾監督、輿論監督和紀委監督有力結合，發揮監督資源的集合優勢，積極暢通人民群眾建言獻策和批評監督渠道，對群眾所反映問題積極回應，點名道姓通報曝光逐漸成為常態，增強監督震懾效果，推動全面從嚴治黨重大決策部署貫徹落實。

三、新時代山東推進全面從嚴治黨面臨的主要問題

黨的十八大以來，山東推進全面從嚴治黨取得了顯著成效，為全省經濟社會發展提供了堅強的政治保證和組織保障，但還遠未到大功告成的時候，黨的自身建設還存在不少短板和薄弱環節，影響黨的先進性和純潔性的問題仍然存在。通過調研和近年來查辦的案件來看，目前山東全面從嚴治黨面臨的問題主要表現在以下幾個方面：

(一)部分黨員干部理想信念不夠堅定，精神缺鈣現象依然存在

有的忘記了初心使命，甚至背棄了入黨誓言，丟棄了對共產主義的追求，失去了共產黨員的政治本色。有的信奉實用主義的處世哲學，只考慮眼前既得利益，忽視遠大理想。比如，有的基層干部變換方式掩蓋“四風”之實，“不吃公款吃老板”。有的信奉“有錢能使鬼推磨”的價值觀念，認為“理想理想，有利就想；前途前途，有錢就圖”，嘴上常念叨“金錢乃身外之物”的勸人語，心里卻放不下“不撈白不撈”的發財經。有的領導干部利欲熏心，權錢交易，最終走向犯罪深淵。有的認為共產主義是虛無縹緲的海市蜃樓，對“兩個必然”的歷史規律產生懷疑，缺乏奮斗和犧牲精神。有的黨員干部干事創業動力不足，吃苦耐勞勁頭下降，革命意志嚴重衰退。有的在重大原則問題上頭腦不清醒，立場不堅定。比如，在掃黑除惡專項斗爭中，一些黨員干部甚至是領導干部喪失黨性原則，接受黑惡勢力請托，濫用職權、干預司法，為其“織網撐傘”、包庇縱容，為黑惡勢力充當內鬼、徇私枉法。

(二)部分黨員干部憂患意識不夠強，不能把握新時代的新使命新要求

有的領導干部對中央、省委重大決策部署缺乏深入研究思考，貫徹上級部署要求照搬照抄，不研究具體落實措施，上下一般粗，大而化之、沒有實效；有的工作標準不高，只求過得去、不求過得硬，工作平推平擁，小富即安、小成即滿，不能夠正視與先進地區、先進單位的差距，看不到工作中存在的問題，自我感覺良好，裹足不前，固步自封。有的不能正確認識黨的十九大提出的增強八個方面本領的要求，缺乏“本領恐慌”意識，自高自大，不屑于學，自詡為“優秀人才”，飄飄然沾沾自喜；有的沉浸于瑣事之中，滿足于“做一天和尚撞一天鐘”，不想學習，沒空學習，茫茫然無所適從；有的自認為工作履歷豐富、工作經驗豐富，以經驗代替學習，認為老辦法就是解決一切工作的本領。有的黨員干部群眾觀念淡漠，無視群眾要求，在群眾面前優越感爆棚，制定政策時“替民做主”，甚至毫無顧忌地傷害群眾利益；有的把關心群眾疾苦掛在口上，在工作時卻拋在腦后，下鄉調研蜻蜓點水，不去主動走近群眾；有的“走身”不“走心”，對群眾的問題一問三不知，一碰到困難問題就逃避推諉，怕惹麻煩、怕得罪人，缺乏擔當精神。

(三)部分黨員干部專業素養不高，不能發揮示范帶頭作用

有些黨員干部手里拿著紅色經典，捧著馬列名著，但卻熱衷麻衣相術、厚黑學等，心里卻暗藏欺世盜名的心思；有的學的不是馬列主義而是庸俗哲學，習的不是干事之道而是阿諛奉承；有的自詡“學者”勤鉆研，鉆的不是本職業務而是旁門左道，研的不是群眾需要而是領導嗜好；有的自封“專家”熱探究，探的不是百姓民生而是官爺相門，究的不是解疑釋惑而是左右逢源。有的黨員干部重理工輕文史，忽視對歷史尤其是中國歷史、中共黨史的學習；有的滿足于“什么都懂一點，什么都不精通”，粗放型的知識結構導致工作沉不下心、鉆不進去，從事鄉村振興、海洋強省、區域協調發展等工作力不從心、無處發力；有的缺乏對思維能力的培養和提升，戰略思維、歷史思維、辯證思維、創新思維和底線思維能力欠缺。有的黨員干部在學習中淺嘗輒止、生搬硬套，忽視向實踐學，缺乏調查研究，不能在耳聞、目見、足行中見微知著、管窺全豹；有的缺乏問題意識，沒有把學習的著眼點聚焦到研究和解決問題上，對一些重大課題缺乏深入研究和思考。

(四)黨建虛化弱化軟化現象仍然存在，黨建引領作用發揮不夠

有的地方黨組織貫徹落實黨的全面領導還不到位，在同級組織中的地位仍需進一步強化，黨組織與其他組織的關系需要進一步理順；有些地方黨政機構的設置與分工不盡合理，出現了機構重疊、職能重復和工作重合；有的基層黨組織在抓班子建設中出現偏松偏軟現象，執行政治紀律和政治規矩不嚴不實；有的在貫徹落實黨的路線方針政策和重大決策部署中，存在表態多、調門高而行動少、落實差問題；有些基層黨組織的政治領導力、組織覆蓋力、群眾凝聚力、社會號召力、推動發展力和自我革新力有待增強。有的地方黨組織制定的制度，條文過于籠統，沒有剛性約束和具體要求，制度籠子出現了“牛欄關貓”；或者強調約束性，標準過高，缺乏明確的責任主體和執行主體，增加了執行難度。有的黨員干部隱藏在黨內，成為了說與做、表與里、臺上臺下、人前人后完全相反的“兩面人”；有的黨員干部“為了不出事、寧愿不干事”，不愿擔當作為；有的把“履責”變“推責”，不敢擔當作為；有的把“管卡壓”變“推繞拖”，不想擔當作為；有的抓實際工作“唱功好、做功差”，把精力放在“材料美化”上，搞“材料出政績”等等。

(五)監督合力尚未得到充分發揮，監督體系仍然不夠健全

在黨內監督方面，仍然不同程度地存在“五不”現象。“上級監督不力”，下級把自己隱藏深、捂蓋嚴、外露少，只報喜不報憂，導致上級對下級監督難免出現“霧里看花走了眼”，短時間內“不識廬山真面目”；“下級監督不力”，下級參與監督的資格、權力、范圍有限，監督意識與監督的素質、監督的人數與監督的權力成反差；“平級監督不嚴”，同級紀檢監察部門“怕傷和氣、怕撕破臉皮、怕難于合作、怕影響團結”，監督進不去、深不下、嚴不起；“自身監督不勤”，身居要職逃避監督，“雙重”組織生活落實不到位，放棄學習和思想改造，缺乏經常反思主動檢查的覺悟；“經常性監督不及時”，有“多一事不如少一事”的錯誤思想，存在上級不下文不監督、領導不安排不介入、監督滯后的現象。在黨外監督方面，還存在各自為戰、配合不緊密的現象。有的民主黨派、非國家機關的組織和個人缺乏監督意識，不敢對黨和國家機關及其工作人員公務行為提出批評、建議、申訴、控告或者檢舉；有的權力運行的透明度還不夠高，由于知情的范圍、時效和精度遠遠不夠，群眾的眼睛看不清，即使想監督也無能為力。

四、新時代山東推進全面從嚴治黨的思路措施

山東在建設社會主義現代化強國的新征程中要努力走在前列，不斷開創新時代現代化強省建設新局面，關鍵在黨，關鍵在黨要管黨、全面從嚴治黨。新時代山東推進全面從嚴治黨向縱深發展，不斷提高黨的領導水平和執政能力，必須堅持問題導向，著眼于解決實際問題，堅持思想建黨、理論強黨和制度治黨緊密結合，不斷提升全省廣大黨員干部素質和能力，不斷把全省各級黨組織建設得更加有力。

(一)以黨的最新理論創新成果為指導，始終堅持黨的全面領導

新時代山東推進全面從嚴治黨，必須堅定不移用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導黨建實踐。特別是要聯系山東黨的建設工作實際，堅持問題導向和目標導向，認真對標對表，自覺查找政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設、制度建設等方面的不足和差距，使學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想的過程，特別是學習貫徹習近平總書記對山東工作的指示批示精神的過程，成為完善黨建思路、破解黨建難題、提升黨建水平的過程。

新時代山東推進全面從嚴治黨，必須堅持黨的全面領導。要始終堅持黨對一切工作的領導，切實提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力，確保黨始終成為總攬全局、協調各方的領導核心。加強黨的全面領導，必須更加注重黨的組織體系建設，不斷增強各級黨組織的政治領導力、思想引領力、群眾組織力、社會號召力，把黨員組織起來、把人才凝聚起來、把群眾動員起來，確保全省各級黨組織發揮好把方向、管大局、保落實的戰斗堡壘作用，不斷把山東建設新時代現代化強省偉大事業推向前進。

(二)準確把握黨的建設總要求，推動全面從嚴治黨向縱深發展

新時代山東推進全面從嚴治黨，必須按照黨的十九大提出的黨的建設總要求和十九屆四中全會《決定》要求，全面推進黨的各方面建設，特別是要把黨的政治建設擺在統領地位。全省各級黨組織和廣大黨員干部，特別是各級黨委(黨組)領導班子，都要旗幟鮮明講政治，牢固樹立“四個意識”，切實做到“兩個維護”，堅決在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，絕對不搞任何形式的“低級紅”“高級黑”，決不允許對黨中央陽奉陰違做兩面人、搞兩面派、示“偽忠誠”，尤其是面對大是大非問題要敢于亮劍、敢于挺身而出、敢于堅決斗爭。

新時代山東推進全面從嚴治黨，必須探索建立全面從嚴治黨各項制度體系，全面推進黨的政治、思想、組織、作風、紀律、制度建設，深入推進反腐敗斗爭。全省各級黨組織和廣大黨員干部一定要用習近平新時代中國特色社會主義思想夯實思想建設基礎，不斷用其加強理論武裝和宗旨意識；一定要以提升組織力為重點，突出基層黨組織政治功能和強化基層基礎工作；一定要持之以恒正風肅紀，不斷厚植黨執政的群眾基礎；一定要以堅如磐石的決心懲治腐敗，奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利；一定把制度建設作為提升黨建質量的重要抓手，建立起體系完備、結構合理、配置科學、程序嚴密的制度體系。

(三)堅持從嚴選育用管干部，用好山東特色資源建設高素質專業化干部隊伍

新時代山東推進全面從嚴治黨，必須堅持黨管干部原則，認真落實好干部標準，不斷完善干部選拔任用機制，明確新時代條件下加快推進現代化強省建設對黨員干部的具體要求。針對部分干部的觀念、能力和狀態還不適應新時代山東發展新形勢新任務要求的問題，必須堅持一切從工作需要出發，全面加強對干部的選育用管，推進干部能上能下，加強和改進干部教育培訓和實踐鍛煉，注重在基層一線和困難艱苦的崗位培養鍛煉后備干部，注重培養選拔那些具有較強專業能力、專業精神的好干部，著力打造一支政治過硬、專業突出、能擔負起領導重任的干部隊伍。

新時代山東推進全面從嚴治黨，必須用好用足山東特色優質資源，努力建設高素質專業化干部隊伍。全省各級黨組織都要用好山東所特有的優秀傳統文化和紅色文化、革命文化資源，充分利用沂蒙黨性教育基地、濟寧干部政德教育基地、膠東黨性教育基地等山東特色優質資源，加強理想信念教育、黨性教育、道德教育，引導黨員干部進一步樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，使山東廣大黨員干部真正成為中國特色社會主義的堅定信仰者、積極實踐者和忠誠捍衛者。

(四)抓住領導干部這個“關鍵少數”，嚴明黨的政治紀律和政治規矩

習近平總書記強調，從嚴治黨，關鍵是要抓住領導干部這個“關鍵少數”，從嚴管好各級領導干部。新時代山東要推進全面從嚴治黨，重點是抓住“關鍵少數”，特別是要抓住“一把手”這個“關鍵少數”中的“關鍵人物”。各級領導干部特別是“一把手”要切實承擔起責任，不斷提高政治站位，錘煉過硬政治本領，堅定做“兩個維護”的表率，做學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想的表率，做堅決落實黨中央大政方針和決策部署的表率，努力做政治上的“明白人”和事業發展的“實干家”，帶頭推動黨中央大政方針和省委重大部署落地見效。

抓住領導干部這個“關鍵少數”，使其堅定扛起管黨治黨政治責任，既要采取各種形式的學習培訓教育活動，不斷堅定各級領導干部的共產主義理想信念，使其把黨的初心、黨的使命銘刻于心，把群眾疾苦放在心中最高位置，又要不斷完善黨內民主集中制，尤其是“一把手”要把自己當成班子中的平等一員，充分發揚民主，嚴格按程序決策、按規矩辦事；還要發揮監督問責作用，把我們黨的“兩準則”“四條例”有機結合起來使用，對于貫徹不到位的黨組織及其領導班子要敢于監督問責。

(五)發展積極健康的黨內政治文化，努力營造風清氣正的政治生態

推進新時代山東全面從嚴治黨，必須加強黨內政治文化建設以推進形成風清氣正的政治生態。一方面，要培厚政治生態的文化土壤，堅決防止和反對個人主義、自由主義、宗派主義、圈子文化、碼頭文化等腐朽封建文化沉渣泛起，旗幟鮮明反對關系學、厚黑學、官場術、“潛規則”等庸俗政治文化和享樂主義、拜金主義、奢靡之風等腐朽文化，認真汲取中華優秀傳統文化、中國革命紅色文化和社會主義先進文化的精神內核；另一方面，還要加強黨內政治文化熏陶培育，深入開展廉政文化教育和警示教育，注重家庭家教家風建設，引導廣大黨員干部不斷增強政治定力、紀律定力、道德定力和抵腐定力，不斷提高政治敏銳性和政治鑒別力。

新時代山東推動全面從嚴治黨向縱深發展，推進形成風清氣正的政治生態，還要大力推進作風建設，嚴格執行中央八項規定精神，并根據山東實際制定實施細則，緊盯各級領導干部“四風”問題的新形式新動向，糾正和防止“四風”問題反彈回潮，持續改進學風會風文風，加大對領導干部不擔當、不作為問題解決力度，切實抓貫徹抓執行抓落實。同時，還要以堅決的懲貪治腐來凈化政治生態，嚴厲查處各類違法違紀案件，立“明規矩”、破“潛規則”，鏟除腐敗“污染源”，切實加強對權力運行的制約和監督，構建起防范遏制腐敗的長效機制，以黨的建設的實際成效為新時代山東現代化強省建設提供強有力的制度保障。