發行基金汽車押運風險及其防范
——以吉林省白山市為例

史夫德

（中國人民銀行白山市中心支行，吉林白山 134300）

發行基金押運安全是金融安全的重要組成部分，是央行履行貨幣發行、管理人民幣流通職責的基礎和保障，也是人民銀行安全保衛工作的一項核心內容。目前，在守押體制改革的背景下，確保發行基金押運安全顯得尤為重要。本文主要從安全管理的角度，以吉林省白山市為例，分析人民銀行發行基金汽車押運安全管理的現狀、存在的風險，并提出應對措施，以增強做好發行基金汽車押運管理工作的責任感和使命感。

一、汽車押運安全管理現狀

從運輸方式角度看，人民銀行發行基金押運主要有鐵路、公路、空運和海運等方式，其中，公路押運具有經濟性、靈活性、覆蓋面廣等特點，是最主要的一種押運方式。從人民銀行系統2018年數據看，汽車押運發行基金數量為1267.78萬件，押運次數1.14萬次，在所有押運方式中占比分別為72%、91%。從押運組織機構看，截止2018年底，全國36家省級（含5個副省級）分支機構，有24家成立了專門的押運中心，沒有成立押運中心的省級及地市中心支行分支機構，仍由保衛部門承擔押運任務，部分地市中支承擔“上接省、下送縣”押運任務。據統計，2018年，全系統共出動運鈔車、護衛車6.59萬臺次，36家省級（含5個副省級）分支機構、5個分行營管部、5個副省級單位和200多家地市中支承擔著汽車押運任務，可以說，除節假日外，每天都有幾輛、幾十輛甚至上百輛押運車行駛在全國各地公路上。從白山中支近5年統計數據看，平均每年執行押運任務30次，出動保衛押運人員176人次，車輛117臺次，年均行程16800公里。從參與押運的部門看，押運工作既有守押中心、保衛部門開展，又涉及到辦公室（后勤）、貨幣金銀、武警部隊等部門。從押運環境看，既有平原、高原、山區，又有草原、戈壁、沙漠等。從護衛方式看，目前，發行基金押運均為武裝押運，即押運人員要全副武裝、攜帶槍支彈藥等防護裝備。

二、汽車押運存在的問題及風險分析

（一）交通事故風險

目前，這是汽車押運工作中風險率最高的。押運交通事故風險因素主要來自兩方面：一是客觀因素導致。主要是由于運輸環境突發事件和機械故障概率事件所致，如山體滑坡、泥石流、發動機故障、汽車爆胎等，此類事故受不可控因素影響較大，事前難以預料。二是人為因素導致。這是交通事故發生的主要原因，多是由于駕駛員違章操作，不遵守交通規則產生，如駕駛經驗不足、超速、隨意變道、遮擋號牌、疲勞駕使等等。

（二）地理環境及自然災害風險

一是地理環境導致押運路狀復雜。以白山地區為例，白山轄內多山，溝谷交錯，地形起伏較大，押運路線蜿蜒崎嶇，多數公路盤山而建，特別是沿鴨綠江去長白支行的押運路線，絕大部分路段一側依山、一側傍水，風景雖美，風險猶存。二是押運途中自然災害風險。從白山地區情況看，押運路線每年都有多起泥石流滑坡、土石塌方、山坡滾石等自然災害發生，輕者導致道路堵塞，重者導致車損人亡。白山地區海拔高、緯度高，雪期長達6個月，押運線路濕滑現象嚴重，冬季車輛追尾、側滑、甚至翻車的幾率大大增加。三是單程押運路線長，交通狀況不理想。如白山市距離長白縣280公里，時長4小時，中途經二級公路150公里，途經8個鄉鎮、20余個村莊，路面窄，岔道隱蔽，農用車輛多，道路通暢性差，駕駛員注意力需要高度集中，極易造成疲勞駕駛。

（三）暴力犯罪風險

由于汽車押運目標大、標志明顯、押運距離長，押運力量薄弱、缺乏依托，容易成為不法分子的盜搶目標，特別是在一些偏遠和特殊地段，風險概率會相應增大。以白山地區為例，由于臨近中朝邊境，長達450公里的邊境線，地形險峻，人員復雜，走私活動猖獗，不法分子越境作案頻繁，盜竊、搶劫、走私、甚至人員傷亡事件時有發生。近年來，雖然中朝兩國加強了鴨綠江邊境線的管控，但由于朝鮮經濟不發達，政策不穩定，百姓貧窮，走私活動誘惑巨大，在利益的驅使下，兩國不法分子將盜搶目標轉向押運車輛的可能性在不斷增加。同時，由于去往長白縣的大部分路段為無人區，通信基站數量少，信號覆蓋范圍有限，存在一定范圍的通訊盲區，加之朝鮮對我邊境地區通訊網絡進行干擾，致使鴨綠江沿岸移動電話通訊受到很大影響，遇有搶劫、阻車等暴力事件發生，無法第一時間取得外界援助。

（四）內部管理風險

一是押運車輛安全管理缺乏統一的工作制度。從人民銀行系統看，總行將運鈔車、護衛車統一納入業務用車范圍，并未對運鈔車、護衛車的安全管理做專門規定，各地區和單位自行制定的押運車輛管理制度千差萬別、標準不一；二是運鈔車、護衛車和駕駛人員的管理職責歸屬不一。從全國情況看，押運工作管理部門有押運中心、保衛部門、辦公室、后勤服務中心、貨幣金銀等部門，容易導致政出多門，加大管理難度；三是押運車輛的日常管理、使用、保養存在薄弱環節。沒有對押運車輛進行封閉式存放，沒有對駕駛員定人、定車、定責，押運前后對車輛的檢查、保養流于形式，押運車輛技防設備配備不理想，GPS定位失靈，車輛檔案管理不規范等；四是管理缺位。違反制度、違章操作時有發生。如不召開押運會議、駕駛人員不遵守交通規則等；五是槍彈管理還存在薄弱環節，技能水平有待提高；六是應急管理不到位。應急演練走過場，實戰能力不強，遇有突發事件處置不當。

三、汽車押運風險應對策略和措施

東漢時期政論家、史學家荀悅在《申鑒·雜言》中有一段話：“進忠有三術：一曰防；二曰救；三曰戒。先其未然謂之防,發而止之謂之救,行而責之謂之戒。防為上,救次之,戒為下?！睂τ谄囇哼\風險而言，預防是關鍵。在風險發生之前，要做好人防、物防和技防的一切應對策略和措施。

（一）交通事故風險防范措施

導致事故發生的原因不外乎四個方面：人的不安全行為、物的不安全狀態、作業的不安全環境、管理的缺失，后三個因素均能由人來掌握和控制。從這個角度分析，導致事故發生的根本因素還是人的因素，確保汽車押運安全關鍵要加強對人的管理。一是嚴把招錄駕駛人員的政治關和技術關。招聘思想政治和技術水平過硬的人員，不僅從年齡、駕齡、身體條件、駕駛車型等基本條件考慮，還要從思想觀念、道德準則、文化素養、駕駛技能和生活理念方面考量。二是嚴格管理。思想方面，要定期開展思想教育和培訓工作，通過談心談話、交流思想等方式，提高押運人員的安全防范意識。落實方面，要嚴格執行交通法規和押運制度，杜絕各類違章操作行為，切實將制度落到實處；獎懲方面，要建立獎罰制度，做到嚴管與厚愛相結合，激勵與約束相并重。三是加強對押運車輛的保養和維護。要指定專業維保單位定期檢查和保養，有條件地單位要對運鈔車進行封閉式存放，每次押運前，對車輛進行全方位檢查。四是進一步完善運鈔車功能，用技術手段保證行車安全。建議裝配爆胎應急安全裝置和押運動態管理系統，前者在爆胎時可使輪胎與輪轂不分離，保持同步轉動，同時啟動點剎，確保車輛不偏離方向并平穩停車。后者可對車位、車速、超重、環境、駕駛行為和狀態等信息進行實時監測，對偏離預定路線、超速、疲勞駕駛等不安全行為提前預警。

（二）地理環境和自然災害風險防范措施

此類風險雖具有客觀性、突發性，事前難以預測，但并非完全不可控，只要事前準備充分、考慮周全，事中冷靜應對，妥善處置，就可以避免或降低風險損失。一是要詳細掌握押運路線的天氣狀況、地質構造、車輛人流等基本情況。押運前，要及時與氣象、水文、交通等部門溝通聯系，掌握押運路線相關的第一手資料，對可能到來的自然災害提前預判，做到防患于未然。二是途經易發事故路段，要提前做出預警，特別是前護衛車人員要提高警惕，提醒駕駛人員放慢車速，仔細觀察路況，通過對講機及時將路況異?，F象告知運鈔車和后護衛車。遇有暴雨、暴雪等極端天氣要慢行或停車等待，遇有塌方、泥石流等突發災害，要按照事前制定的預案沉著應對、冷靜處置，必要時向外界求援，采取一切必要措施保護人員和發行基金安全。三是總結經驗，吸取教訓。結合當地區域情況，分析總結以往事故發生的原因、規律等，掌握歷年來自然災害發生的時間段、地理位置等詳細情況，采取合理措施有效規避。

（三）暴力犯罪風險防范措施

此類風險發生概率雖低，但一旦發生，極具破壞性，絕不可掉以輕心。一是深刻認識發行基金汽車押運工作面臨的形勢和挑戰。目前，我國社會治安形勢總體穩固，人民銀行安全保衛工作總體形勢較好。但是，也必須清醒地看到，暴恐活動威脅現實存在，社會穩定和治安形勢不容樂觀，影響發行基金押運安全的不確定性因素仍然較多。二是制定突發事件應急處置預案。結合當地社會治安形勢，認真研究不法侵害、暴力犯罪等風險隱患，將可能遭遇的偷盜、搶劫、撞車、暴亂、恐怖等暴力犯罪風險因素及應對措施均納入應急預案中，做到周密、詳實、可行。三是定期演練，切實提高押運隊伍的實戰能力。演練要本著解決問題、化解風險的目的，不搞形式、不走過場，突出技術性和實戰性。要選派心里素質和技術水平過硬的人員擔任押運指揮員。要培養和提高押運人員預估風險的能力、應急處置的能力和較強的心里素質。四是加強部門配合。要經常與押運沿途路線公安、邊防、軍警等部門溝通和聯系，取得他們對人民銀行押運工作的支持和援助，一旦出現超出能力范圍的突發事件，能確保他們迅速出警，聯合作戰。

（四）內部管理風防范措施

堅持“以制度化為主體、程序化為前提、規范化為條件、高效化為目標”的押運安全管理模式，進一步完善和細化押運安全管理規章制度和操作規程，促進汽車押運車輛安全管理科學化、規范化。一是健全規章制度。建議總行出臺《中國人民銀行運鈔車、護衛車管理規定》，對押運車輛的管理職責、日常使用、保養維護、安全檢查、駕駛員管理、違章操作等方面做出具體規定，使各分支機構在車輛管理上有章可循。二是提高押運制度的執行力，將規章制度落到實處。通過嚴格執行槍彈管理、押運會議等規章制度，進一步規范細節操作，積極消除押運事故誘因，逐步構建長期有效的汽車押運安全防范機制。三是強化安全監督檢查，進一步堵塞汽車押運安全管理工作漏洞。堅持從大處著眼、小處著手，定期組織內部風險排查，對押運流程進行全方位監督，對押運風險進行超前防范。四是強化協調配合，進一步理順工作機制，提高押運管理工作效率。按照“安全第一、統一組織、統一指揮、各司其職、相互配合”的原則，嚴格落實相關部門工作責任制，明確部門和崗位職責，確保押運工作統籌協調、溝通順暢。