以新發展理念探索盤活閑置土地思考
——以盤錦市為例

馬蘭天

（盤錦市自然資源局，遼寧盤錦 124221）

新發展理念的實質是創新、協調、綠色、開放、共享，是管全局、管根本、管長遠的導向，具有戰略性、綱領性、引領性。土地資源作為發展的基石，良好有序、節約集約、富有內生動力的土地供應是自然資源工作的重點。

隨著土地使用制度改革的不斷深化，土地資源資產的價值不斷提升，但國有土地資產市場配置比例低，政策實施缺少突破口，體制機制固化等問題依舊存在。近年來，盤錦市以新發展理念為抓手，通過引導社會資本、找準政策發力點、創新體制機制，積極探索批而未供和閑置土地的盤活清理，推進節約集約用地和經濟社會高質量發展。

一、引導社會資本，推動土地資源利用協調發展

協調發展注重的是解決發展不平衡問題。我國發展不協調是一個長期存在的問題，突出表現在區域、城鄉、經濟和社會、物質文明和精神文明、經濟建設和國防建設等關系上。

在自然資源領域中，不平衡問題多體現在土地供給和使用上。一方面受到全球經濟下行影響，許多企業無力投產，大量土地被閑置；另一方面，地方政府為新入駐企業征收土地，申請增加建設用地指標。面對這種情況，地方政府應采取引導社會資本，推動土地資源利用協調發展的做法，對于新招商企業優先推薦閑置土地作為供地首選，節省了企業征地等環節消耗的時間和精力，同時也解決了已有建設用地指標長期閑置的問題，增強了區域競爭力和投資吸引力。

盤錦市萬達華府住宅項目位于盤錦市中心城區核心地段，宗地中商業部分已建成并投入運營，但由于各種原因，住宅部分“爛尾”，已空置多年，空置土地面積達7.5公頃。2020年初，盤錦市通過招商引資為企業牽線，引進了中天集團的戰略投資，合作開發建設該項目的住宅部分，5月，項目重新開工。2019年以來，盤錦市已促成了7個類似的存量項目開復工，涉及土地面積58公頃，新增投資54億元。

二、找準政策發力點，探索土地資源開放共享發展

開放發展指出內外聯動在發展中的巨大作用；共享發展重點在解決分配問題，共享改革發展成果。在自然資源領域，開放共享的矛盾重點集中在找不準政策著力點，政府與企業的內外聯動不足，始終未能找存量土地開發利益分配共享的最佳途徑。

盤錦市貫徹落實新發展理念，深入解讀政策內涵，從政企業聯動，利益共享為突破口，立足區域特點，實施油田與地方融合發展戰略，以試點開路，向問題聚焦，大膽試、大膽闖、自主改，改革縱深推進、全面發力，油地雙方聯合調查油田工礦低效地，篩選遼河油田工礦低效地和廢棄地1300余公頃，并按照“宜建則建、宜耕則耕”的原則，建立清單臺賬，實行分類處置。2019年8月，盤錦市人民政府、遼河石油勘探局有限公司、大洼區人民政府正式簽署“遼河油田工礦低效地再開發利用三方協議”，本次協議的簽署開創了油地共建新局面，為解決遼河油田長期以來占用盤錦市存量建設用地規模偏大，制約盤錦市新增建設用地規模指標使用，消除工礦低效閑置土地對城市形象與環境的影響等方面都起到了積極推進作用，同時也是盤錦市在踐行新發展理念，探索土地資源開放共享發展的重要舉措。

截至目前，遼河油田已在曙光礦區組織了3個廢棄地復墾項目，復墾面積39公頃，并按照三方協議，將46公頃存量低效地移交給地方政府，用于新城鎮項目開發建設。

三、創新體制機制，實現土地資源管理綠色發展

創新發展決定發展動力，綠色發展關乎人與自然和諧共生。土地資源是經濟發展的基石，創新土地管理體制機制，能激發市場活力，增強區域發展的競爭力和吸引力，也是解決資源約束趨緊、環境污染嚴重、生態系統退化，滿足人民群眾對清新空氣、干凈飲水、安全食品、優美環境強烈要求，實現人與自然和諧共生綠色發展的必要方法和途徑。

在政府主導、各部門協作工作機制基礎上，盤錦市以改革創新為抓手，多措并舉、因地施策，通過盤活低效和閑置存量建設用地達到減少建設占用耕地的目的，推出一套土地資源管理綠色發展的“組合拳”。

一是堅持“依法依規、保障權益、集約優先、靈活處置”，實施閑置低效土地清理專項行動，實施臺賬銷號和定期報告，近三年處置批而未供土地698公頃，實現低效和閑置土地銷號682公頃。

二是以市高新開發區為樣本深入解剖全市工業用地現狀和問題，用9項指標對縣區和園區開展綜合評價，以獎罰結合形成倒逼機制。

三是結合歷年各地區節約集約用地情況，建立自然資源消耗考核評價體系，將年度GDP耗地下降率、批后供地率、供應存量土地占比等指標納入政府績效考核中，進而實現保護耕地的目的。