對(duì)新形勢(shì)下礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量評(píng)審工作的思考

李伯男

（遼寧省自然資源事務(wù)服務(wù)中心，遼寧 沈陽(yáng) 110032）

礦產(chǎn)資源是社會(huì)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，查明礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量是國(guó)家掌握家底、開展規(guī)劃、出臺(tái)政策的重要依據(jù)，也是礦業(yè)勘查開發(fā)、資本運(yùn)作的基礎(chǔ)資料。近年來(lái)生態(tài)文明建設(shè)的要求和“放管服”深化改革給評(píng)審工作提出了新的挑戰(zhàn)。特別是在2017年取消儲(chǔ)量報(bào)告編制資質(zhì)，2019年末自然資源部出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)礦產(chǎn)資源管理改革若干事項(xiàng)的意見》和“證照分離”改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案之后，急需對(duì)現(xiàn)有的儲(chǔ)量評(píng)審工作制度進(jìn)行梳理，查缺補(bǔ)漏，進(jìn)一步完善。

一、評(píng)審程序

1.受理

現(xiàn)階段受理材料由評(píng)審部門接收，若可統(tǒng)一由政務(wù)大廳受理，做到接辦分離更為合適，可進(jìn)一步將政策性審查前置給省廳各處室，如辦理權(quán)限、評(píng)審目的的合理性和權(quán)屬材料的有效性。這樣做既有利于后續(xù)備案發(fā)證等工作的銜接，又可有效減少無(wú)效評(píng)審的發(fā)生，節(jié)省了各方的精力和成本。而評(píng)審部門負(fù)責(zé)技術(shù)性審查，受理要求和材料清單公開于網(wǎng)上，符合要求，材料齊全，即可受理。達(dá)不到受理?xiàng)l件，需告知退回原由，并出具回執(zhí)。

2.評(píng)審

評(píng)審部門受理后就是組織專家評(píng)審，現(xiàn)階段仍采用指定方式安排專家，應(yīng)調(diào)整為搖號(hào)方式，從專家?guī)炖镫S機(jī)選取專家，可有效避免打招呼等現(xiàn)象的發(fā)生。搖號(hào)方式同樣要遵循回避、勝任和專業(yè)結(jié)構(gòu)合理原則。根據(jù)報(bào)告的評(píng)審目的、礦種和資源儲(chǔ)量規(guī)模，合理確定評(píng)審專家人數(shù)和專業(yè)組成，由經(jīng)驗(yàn)豐富的地質(zhì)專家擔(dān)任組長(zhǎng)，專家組實(shí)行專業(yè)分工負(fù)責(zé)，民主集中制原則，同時(shí)各自負(fù)責(zé)專業(yè)也有一票否決權(quán)。過(guò)去安排專家受限于專家?guī)烊藛T組成，涉及采礦、選礦、經(jīng)濟(jì)專業(yè)方面的內(nèi)容幾乎都由組長(zhǎng)代審的情況將不復(fù)存在，今后將對(duì)選礦試驗(yàn)、工業(yè)指標(biāo)論證、可行性研究等內(nèi)容無(wú)差別審查。同時(shí)針對(duì)儲(chǔ)量報(bào)告估算數(shù)據(jù)繁雜冗余，容易出錯(cuò)的情況，分配專家時(shí)可安排儲(chǔ)量估算復(fù)核人員，利用電腦軟件詳細(xì)校對(duì)，使評(píng)審結(jié)果更為可靠。評(píng)審方式仍根據(jù)儲(chǔ)量規(guī)模分為小型函評(píng)，大中型開會(huì)的形式，若有必要當(dāng)面溝通，小型也可采取會(huì)審。

評(píng)審過(guò)程中，專家組成員都應(yīng)明確個(gè)人的審查結(jié)論，是否予以通過(guò)，最后由專家組長(zhǎng)匯總后商討定奪。值得一提的是評(píng)審部門組織人員也應(yīng)積極參與，如有審查不清之處應(yīng)予指出，并對(duì)評(píng)審是否可以通過(guò)有話語(yǔ)權(quán)。報(bào)告評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)后，編制單位按照專家意見進(jìn)行修改，再行提交。對(duì)于沒(méi)有評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)的，包括需要補(bǔ)充勘查工作等情形，應(yīng)出具退卷意見，并存檔。不予通過(guò)的情形應(yīng)事先在網(wǎng)上公開。

3.形成意見書報(bào)送備案

報(bào)告修改時(shí)限原則上為30個(gè)工作日，修改后申請(qǐng)復(fù)審，通過(guò)后由組長(zhǎng)綜合所有專家意見形成最終評(píng)審意見書，意見書中須明確勘查工作程度。后由評(píng)審部門項(xiàng)目人復(fù)核意見后，通知編制單位報(bào)送材料，再經(jīng)評(píng)審部門簽批后，出具評(píng)審意見書，并和其他評(píng)審材料一并通過(guò)內(nèi)網(wǎng)上傳到管理部門申請(qǐng)備案，同時(shí)填寫相關(guān)儲(chǔ)量信息以滿足儲(chǔ)量登記統(tǒng)計(jì)需要。報(bào)告?zhèn)浒负蠡騻浒负炁耐瑫r(shí)應(yīng)進(jìn)行地質(zhì)資料的匯交工作，可將地質(zhì)資料匯交工作納入評(píng)審備案工作內(nèi)循環(huán)，這樣做可強(qiáng)制匯交，避免漏交，匯交材料也更為明晰，評(píng)審報(bào)告最終由地質(zhì)資料管理部門存檔，減少重復(fù)管理，對(duì)外公開工作也能做得更好，更為科學(xué)。報(bào)告評(píng)審備案后應(yīng)及時(shí)網(wǎng)上公示，以便社會(huì)各界進(jìn)行監(jiān)督舉報(bào)。

二、審查內(nèi)容

1.勘查程度

現(xiàn)階段勘查程度的認(rèn)定較為機(jī)械化，過(guò)度重視控制程度，過(guò)于依賴控制儲(chǔ)量占比指標(biāo)來(lái)衡量。由于總查明儲(chǔ)量中有部分不可采或不利用的儲(chǔ)量，因此不能完全按規(guī)范中控制儲(chǔ)量總占比來(lái)“一刀切”。控制程度認(rèn)定的主要依據(jù)還應(yīng)關(guān)注主要礦體、大中型礦山首采地段是否達(dá)到相應(yīng)勘查階段的控制要求、占比要求，是否封閉控制，控制范圍內(nèi)是否不會(huì)出現(xiàn)較大變化；而其他礦體和地段不可能無(wú)差別要求，但也應(yīng)投入適當(dāng)工程，并能估算儲(chǔ)量或做出地質(zhì)評(píng)價(jià)。另一方面，地質(zhì)研究程度也應(yīng)與勘查階段相對(duì)應(yīng)，對(duì)于成控礦條件、礦體特征、礦石質(zhì)量、礦石選冶性能、開采技術(shù)條件等多方面的研究都應(yīng)滿足要求，缺一不可。另外探礦權(quán)處于勘探階段，提交詳查程度報(bào)告來(lái)辦理相關(guān)手續(xù)的問(wèn)題應(yīng)引起管理部門的重視，是否可行應(yīng)有明確解釋。

2.工業(yè)指標(biāo)

工業(yè)指標(biāo)的管理審查缺位，一般工業(yè)指標(biāo)使用固化，非一般工業(yè)指標(biāo)改變隨意。我省對(duì)于采用推薦一般工業(yè)指標(biāo)的報(bào)告，不要求單獨(dú)論證，那么采用的一般工業(yè)指標(biāo)是否符合實(shí)際就無(wú)據(jù)可循，有的推薦一般工業(yè)指標(biāo)是區(qū)間范圍，那么取上限還是下限都應(yīng)進(jìn)行論證或說(shuō)明。因此我認(rèn)為除無(wú)量化指標(biāo)或沿用上次指標(biāo)無(wú)需論證外，其他工業(yè)指標(biāo)都應(yīng)進(jìn)行論證并由相應(yīng)專業(yè)專家審查。論證內(nèi)容不光是方案上的 “經(jīng)濟(jì)最優(yōu)”，還要綜合開采實(shí)際、選冶難易程度，做到“技術(shù)可行”。做到經(jīng)濟(jì)最優(yōu)需對(duì)比2套以上指標(biāo)方案，同時(shí)考慮地質(zhì)規(guī)律、開采經(jīng)營(yíng)、環(huán)境治理等各方面因素。做到技術(shù)可行，探礦權(quán)須依據(jù)礦山可行性研究和選礦試驗(yàn)，采礦權(quán)須依據(jù)礦山設(shè)計(jì)開采選冶的實(shí)際情況，只銷售原石的，需提供銷售合同和加工廠工藝流程。尤其是對(duì)停產(chǎn)多年和改變工業(yè)指標(biāo)的礦山論證材料要著重審查。儲(chǔ)量管理部門應(yīng)加強(qiáng)工業(yè)指標(biāo)管理，有必要申請(qǐng)專項(xiàng)對(duì)我省各礦種各地區(qū)工業(yè)指標(biāo)進(jìn)行調(diào)查梳理，提出推薦最低指標(biāo)來(lái)指導(dǎo)儲(chǔ)量評(píng)審和管理工作，從而杜絕一礦一指標(biāo)，隨意改指標(biāo)，惡意降指標(biāo)等情況的發(fā)生。

3.綜合勘查評(píng)價(jià)

對(duì)于綜合勘查評(píng)價(jià)不重視，投入工作不足，查明情況不清。首先應(yīng)明確何種情況下評(píng)價(jià)共伴生礦產(chǎn)，應(yīng)在礦產(chǎn)可以開采并回收利用，工業(yè)指標(biāo)滿足規(guī)范要求，儲(chǔ)量達(dá)到一定規(guī)模，筆者認(rèn)為應(yīng)滿足最低開采規(guī)模，賦存分布狀態(tài)可查明的情況下估算儲(chǔ)量。對(duì)于共生礦產(chǎn)，需達(dá)到工業(yè)品位，利用基本分析結(jié)果估算儲(chǔ)量。同體共生時(shí)，可采用綜合品位指標(biāo)圈礦。異體共生，共生礦產(chǎn)規(guī)模較大時(shí)，勘查工作程度也應(yīng)按主礦產(chǎn)一并要求。對(duì)于伴生礦產(chǎn)，品位需達(dá)到綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)（高于邊界品位部分個(gè)人認(rèn)為無(wú)需單獨(dú)估算低品位），利用基本分析結(jié)果估算儲(chǔ)量，若采用組合分析結(jié)果應(yīng)將儲(chǔ)量類型降為“推斷的”。同時(shí)應(yīng)查明賦存分布情況，是否可以單獨(dú)回收利用，或者混合計(jì)價(jià)銷售，若通過(guò)成熟全面的選礦試驗(yàn)或生產(chǎn)工藝明確不可回收可不進(jìn)行儲(chǔ)量估算，這就對(duì)選礦試驗(yàn)提出了很高的要求。

三、監(jiān)管手段

自從國(guó)務(wù)院取消編制報(bào)告資質(zhì)后，礦業(yè)權(quán)人可自行或委托任意單位和個(gè)人提交報(bào)告，當(dāng)事人出于自身利益難免會(huì)弄虛作假、粗制濫造，因此如何杜絕此類事情的發(fā)生極為重要。首先應(yīng)把責(zé)任落實(shí)到單位和個(gè)人，要求編寫人署名并親自到現(xiàn)場(chǎng)申報(bào)，并對(duì)編寫人所屬單位進(jìn)行核實(shí)。其次為保證質(zhì)量設(shè)置專業(yè)技術(shù)“門檻”，編寫人應(yīng)具備相關(guān)專業(yè)工程師以上職稱，或出示工作能力證明材料。最后對(duì)提交材料的真實(shí)性、完整性、承接性進(jìn)行審查，如要求提供工程柱狀圖、素描圖、原始記錄表，地質(zhì)實(shí)測(cè)的各類記錄表，巖芯照片等等，儲(chǔ)量變化較大時(shí)可要求提供上一次核實(shí)報(bào)告資料，對(duì)于其他協(xié)助單位完成的材料應(yīng)要求出具原件，如化驗(yàn)報(bào)告、測(cè)量成果表、選礦試驗(yàn)報(bào)告等。

在報(bào)告評(píng)審過(guò)程中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題是最為直接有效的，當(dāng)專家發(fā)現(xiàn)存在重大疑問(wèn)時(shí)，有必要由評(píng)審部門組織進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，考慮到可能涉及井下測(cè)量等工作，建議由第三方地勘隊(duì)伍結(jié)合專家意見針對(duì)性調(diào)查，重點(diǎn)對(duì)工程布設(shè)和樣品采集等情況進(jìn)行核查，出具調(diào)查報(bào)告，若存在嚴(yán)重作假行為，評(píng)審不予通過(guò)并進(jìn)行公示，對(duì)于如何懲戒當(dāng)事單位應(yīng)由管理部門拿出可行有震懾性的辦法。對(duì)于未發(fā)現(xiàn)重大問(wèn)題的報(bào)告，也可設(shè)立專項(xiàng)，按雙隨機(jī)一公開的方式在事中或事后委托地勘隊(duì)伍進(jìn)行實(shí)地核查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題予以通報(bào)，并撤銷已評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)的報(bào)告。

除了加強(qiáng)報(bào)告本身的審查，也應(yīng)加強(qiáng)評(píng)審專家隊(duì)伍的管理工作，使隊(duì)伍各專業(yè)更負(fù)責(zé)。評(píng)審部門應(yīng)有正式的評(píng)審專家管理辦法，實(shí)行專家?guī)旃芾恚瑢＜規(guī)煸u(píng)審專家的產(chǎn)生與退出實(shí)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，須公開、公示。專家?guī)鞂?shí)行考核淘汰制動(dòng)態(tài)管理。評(píng)審部門應(yīng)履行對(duì)專家?guī)斓墓芾硪约皩?duì)評(píng)審行為的監(jiān)督職責(zé)，同時(shí)應(yīng)定期組織專家培訓(xùn)或研討相關(guān)技術(shù)規(guī)范，統(tǒng)一評(píng)審要求和尺度。評(píng)審專家的考核可以采用計(jì)分制，視情節(jié)輕重計(jì)滿退出，如評(píng)審專家與被評(píng)審對(duì)象有利害關(guān)系未主動(dòng)回避，未按照現(xiàn)行管理規(guī)定和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)評(píng)審，專業(yè)技術(shù)水平有限，評(píng)審中出現(xiàn)明顯錯(cuò)誤，對(duì)評(píng)審工作敷衍了事，以及其他違法違規(guī)行為。

四、結(jié)語(yǔ)

“放管服”改革不斷推進(jìn)，儲(chǔ)量評(píng)審任務(wù)更加艱巨，儲(chǔ)量管理工作應(yīng)積極做好“頂層設(shè)計(jì)”，各級(jí)管理部門和評(píng)審機(jī)構(gòu)應(yīng)共同努力，主動(dòng)作為，拿出行之有效的管理辦法，真正做到簡(jiǎn)政放權(quán)，治理好行業(yè)，服務(wù)好市場(chǎng)。