遼寧省輔助決策用圖編制工作的思考與探索

顧蕾

（遼寧省自然資源事務服務中心 遼寧 沈陽，110032）

遼寧省輔助決策用圖是對遼寧省及各市自然、人文地理、經濟和社會發展情況的直觀和形象表達，為政府制定經濟政策、編制長遠規劃、合理配置生產力等宏觀決策提供了直觀科學的表達手段。近十年來，遼寧省測繪地理信息行政主管部門在編制輔助決策用圖方面做了大量工作，特別是2018年，利用遼寧省基礎測繪、基礎性監測及其他可利用的數據成果完成了省、市、縣152幅輔助決策用圖的更新制作。2019年，繼續對輔助決策用圖數據成果進行了補充完善，完成了20幅全開地圖（遼寧省地圖、遼寧省交通圖、遼寧省旅游圖、遼寧省水系圖、14個地級市地圖、沈撫新區、金普新區）的縮編與印刷。2020年，又安排了上述20幅對開地圖的編制工作。至此，將形成比較完整、現勢性強的輔助決策用圖數據成果體系。

一、存在的問題

當前，遼寧省城鄉建設、自然資源管理、應急救災等對輔助決策用圖質量、現勢性和服務效率等提出了更高的要求，與此相比，遼寧省輔助決策用圖編制工作還存在較大差距。

1.成圖效率問題

輔助決策用圖主要面向重大活動或戰略決策，需要在規定時間內提供，通常為幾個小時或者更短的時間。由于傳統的作業習慣，我省的輔助決策用圖生產是利用區域相近、比例尺相近的成品地圖作為基本底圖資料，利用平面設計軟件CorelDraw完成地圖整飾工作，造成難以利用已有制圖數據再制圖，因每種地圖都是單獨編制，處理好的數據很難復用，數據重復生產，地圖生產效率不高。

2.數據更新問題

CorelDraw格式的數據屬于純圖形數據，沒有空間數據原有的地理參考與屬性信息，難以利用制圖成果更新空間數據庫。此外，通過基礎性地理國情監測、1:1萬基礎測繪，基于ArcGIS格式的“天地圖·遼寧”地理信息公共服務平臺框架數據保持了很強的現勢性，但由于底層數據轉換不方便，造成空間數據成果與制圖數據成果的不同步。

3.成圖質量問題

輔助決策用圖的服務對象主要是政府部門，其決策事關重大，要求地圖內容、質量和現勢性，不容有半點差錯。

因此，在“十四五”期間，如何高效率地更新編制質量好、現勢性強、內容豐富的輔助決策用圖將是我們需要考慮的問題。

二、工作思路

輔助決策用圖實際上屬于地理信息服務的一部分內容，廣義而言，還應該統籌考慮標準地圖、專題地圖的編制工作。省市縣輔助決策用圖比例尺大致在1:15萬-1:100萬，而省市標準地圖比例尺主要是在1:100萬-1:400萬，輔助決策用圖與標準地圖比例尺相互之間銜接得比較好，甚至還有很多交叉，編制內容和編制方法沒什么差別。這幾年還利用輔助決策用圖作為底圖為政府部門制作了一些專題地圖，政府部門提供的材料多為一些電子表格，將這些表格中的數據完全在CorelDraw格式的輔助決策用圖上進行空間可視化，雖然制作的專題圖非常精美，但制作程序比較繁瑣，工作效率不高。

通過對四川、浙江、甘肅、山東等測繪地理信息部門的調研，確定采用ArcGIS進行建庫與專題地圖制作、利用MAPublisher + Illustrator進行出版編輯是一條比較好的工作思路。

具體做法是立足已有的數據基礎，利用現有的地理信息系統軟件和制圖軟件的功能，整合遼寧省地理信息公共服務平臺框架數據、省市縣輔助決策用圖數據，將地理信息數據、地圖制圖數據統一存儲于數據庫，逐步建立ArcGIS格式的1:25萬、1:55萬、1:100萬等多比例尺地圖框架數據庫，采用數據庫驅動地圖制圖的生產模式，即在一個平臺上以一套數據完成建庫和出圖的雙重需求。數據滿足建庫的要求，而出圖效果可以通過一些顯示技術實現，做到建庫和出圖的高度統一，既保證了數據精度，又實現了數據的聯動更新和快速成圖。

為了滿足輔助決策用圖的出版需求，還要借助平面圖形設計軟件Adobe Illustrator的圖形工具、更加豐富的符號體系、色彩體系和圖形優勢，以增強輔助決策地圖的可視化表現力。利用加拿大Avenza公司開發的Illustrator插件MAPublisher，可以直接在Illustrator中編輯GIS數據，保持了原有的點、線、面等幾何形態、圖層結構、地理空間參考信息和數據屬性結構，這樣既保證了地圖的精度，方便了成果的再次利用，又提高了地圖的產品質量和表達效果。

三、數據庫驅動地圖制圖關鍵技術

數據庫驅動地圖制圖的核心機制是制圖表達，該機制針對地理信息數據采用制圖表達規則完成制圖信息補償和特殊效果繪制，提供了一種自動化、智能化的制圖方式。制圖表達可分為規則制圖表達和自由制圖表達。規則制圖表達是指地理要素的制圖表達由預先制定的制圖表達規則驅動實現，地理要素對應的地理信息數據編輯修改后，制圖表達規則驅動其相應的制圖表達樣式自動更新，這種模式下要素地理信息數據與制圖表達數據同步聯動；自由制圖表達則是指對地理要素的制圖表達樣式進行自定義、自由編輯，或在要素規則制圖表達的基礎上重寫其制圖樣式以使其與原來規則驅動下的表達方式不同，即生成規則的例外（Exception）和覆蓋（Override），這種模式下要素的地理信息數據與制圖表達數據之間不再同步聯動。因此，前者是基于GIS數據庫采用規則驅動的方式完成自動化制圖表達，后者是個性化編輯制圖采用人工交互式制圖輸出（圖1）。

（1）制圖配置是依據制圖要求制作數據模板，模板在后臺制作完成，包括數據模板、圖層及地物順序配置模板、符號配置模板、制圖規則配置模板、標注規則配置模板等，這些模板根據不同比例尺而有所區別，為一鍵成圖模板，可滿足輔助決策用圖或專題地圖快速出圖。

（2）自動化制圖是利用制圖配置模板，通過設置基本的制圖參數，綜合運用制圖規則，進行符號的自動匹配和注記智能標注，實現自動化快速成圖。

（3）一體化編輯是根據沖突檢測結果，對個別符號壓蓋及注記壓蓋進行人機交互的編輯和位移處理等。

四、基于MAPublisher的制圖流程

MAPublisher集成了GIS軟件和地圖出版軟件的優勢，可提供50余種制圖和GIS工具，與Illustrator本身已具備的大量繪圖工具結合，可以生產精美的達到出版級的地圖。具體的制圖技術流程可分為：基礎地理數據處理、地圖編制、地圖整飾、地圖輸出等幾個階段（圖2）所示。

1.數據導入

將行政境界面通過MAPublisher的 Import工 具 導 入 到 Illustrator軟 件中，然后根據制圖區域的大小和版心尺寸進行比例尺設定、裁切框確定，并保證制圖區域基本處于中心位置，正北定向。再使用批量導入工具，選擇裁切框，批量導入制圖所需的其他全部數據。

2.地圖編制

結合MAPublisher與Illustrator兩者的功能，對導入的數據進行分析整理、分層要素處理、圖層內容組織管理、符號樣式設計與配置、注記的生成與關系處理、比例尺制作、圖廓整飾等工作，形成一系列地圖表達規則，編制出輔助決策用圖的基礎樣貌，再整體調整、檢查圖面的內容，完成地圖編制工作。

3.地圖整飾

輔助決策用圖編制過程中，內容要素比較多，一般有近50個圖層，要正確處理好各要素之間的關系，各要素間相互關系應協調一致，如境界與河流、各道路之間、道路與水系等的關系。

五、結語

圖1 數據庫驅動地圖制圖流程

圖2 基于MAPublisher的制圖流程

按照上面闡述的工作思路，可以大大減輕勞動強度，節約地圖編制時間，有效提升地圖編制效率和地圖精細化程度。同時，支持制圖成果向GIS數據格式的導出，從而反過來更新作為制圖資料的空間數據庫，達到數據共享、共建的目的。

在這種地圖生產模式下，還有進一步提升的空間。由于MAPublisher軟件未開放二次開發接口，有些可自動化的工作不能在模板中實現，可基于Illustrator進行二次開發，進一步優化高效制圖流程，提高制圖效率。