我國社會保障基金的運營和管理問題探析

◎ 陳婷婷

一、社會保障基金涵義以及來源

社會保障基金是國家為了實施社會保障制度，通過法律、行政或市場運營等手段籌集積累的資金． 社會保障基金是社會保障制度的首要問題和核心問題，是社會保障制度能順利進行的基礎和物資保障。因此，對社會保障基金的管理問題尤其是如何在社會保障基金的運營中實現保值、增值是進行社會保障制度改革和發展的一個關鍵問題。

我國目前社會保障基金的來源從具體項目來分主要包括：由城鄉企業參保企業和職工繳費建立起來的職工基本養老保險，醫療保險，失業保險，工傷保險和生育保險基金；由各級政府財政撥款和個人繳費建立起來的職工基本醫療保險基金；由政府財政全部撥款建立起來的機關事業單位職工基本養老保險基金；依靠企業和職工繳費建立起來的企業化管理的事業單位職工基本養老保險基金；各級地方政府財政撥款建立起來的城鎮最低生活保障基金，等等。

我國社會保障基金按籌集的方式分可分為以下三類：一是國家強制執行的由投保人和其單位共同繳費籌資的社會保險基金主要用于養老，醫療，失業，工傷，生育保障，住房保障等。第二是由國家財政撥款用于社會救助，社會福利，社會優撫，社區服務的基金。第三是以個人投保，企業投保和互助性保險形式存在的商業保險基金。

二、我國社會保障基金的運營及管理存在的問題

1.社保基金面臨入不敷出的問題。

隨著全球進入老齡化社會，各國政府都在采取相應的措施來解決退休福利的問題，特別是社保基金的管理問題得到了各國政府的關注。我國也即將面臨一場人口的變化，目前我國還處于一個較年輕的社會，2004年我國60歲及上的老齡人占人口總數的11%，但到2040年，聯合國估計該比例將上升到28%。我國也將面臨老年化問題。隨著老齡化問題以及因國企改革退休，下崗職工的增多，用于養老，醫療保障的費用以及下崗職工的失業保障基金大大增多，這使我國社會保障基金的支出急劇大幅增長，而社會保障基金卻增長緩慢并存在貶值的風險，這使我國社會保障基金面臨入不敷出的困境。

2.社會保障基金管理模式不當。

（1）多頭管理，條塊分割。目前參與社會保障管理的有勞動、民政、衛生、人事、工會和商業保險公司等各級各類機構均參與社會保障基金管理，政出多門，各行其是。此外，還有鐵路、郵電、水利、電業、建筑、交通、煤炭、銀行、民航、石油、有色金屬等11個行業不參加地方統籌，實行行業統籌。這種狀況造成了資金分散，分割了社會保障基金統籌統管的整體性，扼制了社會保障基金的調劑功能的有效發揮。

（2）政事不分，社會化程度低。表現在行政管理和基金運營由一個部門承擔，主管部門既負責制定政策、制度等行政管理，又負責基金的征收、發放、運營，致使資金運用上缺乏必要的監督，隨意性大，透明度低，安全性差。此外，社會保障管理機構尚未完全擔負起社會化管理責任，企業仍被社會保障的具體事務所困擾。

3.社保基金投資渠道單一。由于我國的資本市場管理體制尚未健全，投資風險較大，所以我國嚴格控制社保基金的投資渠道，造成投資渠道單一。利用傳統的銀行存款和政府債券的投資方式，投資理論極低，不能達到保值增值的目的。受通貨膨脹和全球經濟增長造成的資本市場泡沫的影響，社保基金的數額已經迅速縮水，投資收益低下。同時，社保基金投資的風險控制能力不足，控制機制滯后，也會加速社保基金的縮水。

4.缺乏披露機制。目前我國在社保基金管理上缺乏一套完整完善的信息披露機制，不能夠向社會公眾展示社保基金管理運行的具體狀態，不利于公眾參與到社保基金的監管中。現有的披露機制只能讓公眾了解到本人的社保費繳納數額，不了解該項資金的后續管理運營情況。在信息披露上的不透明會導致監督機制的形同虛設，不能防止社保基金被挪用的情況，損害了公眾的利益。

三、規范我國社保基金運營的建議和措施

1.轉變群眾的繳費觀念。首先要開展一系列的宣傳教育活動，對現有職工進行觀念教育，強調各費種的重要性。對于失業職工，要教育其繼續繳納保費，確保保費繳納的連貫性。其次，要開展一些列優惠活動，提高參保積極性。政府可以扶持企業的發展，改善創業環境，減少企業的生產運營壓力，讓其形成良性經營，自覺加大參保數量。最后，政府要深入企業內部，隨時了解企業的經營動態和參保情況，形成督促機制。

2.強化監管。首先，要在社會保障系統內部形成內控機制，完善政策和制度建設。可以出臺操作性強、權責劃分清楚的制度來代替舊制度，形成更為完善的內部控制環境。系統內部要定期對社保基金管理情況進行自查，嚴厲打擊善用社保基金的現象。其次，要完善社保基金的監管機制。監管的對象要包括社保費經辦機構、征收機構、用人單位和參保人員。最后，要加強外部監督，建立合理的信息披露制度。讓社會公眾參與到社保基金運營的管理中來，接受群眾的監督和意見。

3.實現社保基金投資的多元化。在傳統的政府債券和銀行存款基礎上增加公司債權、股票、房地產等投資方式。拓寬投資渠道，實現方式多元化，同時要分散風險，保證收益穩定。從制度層面加強資本市場的管理，在投資渠道上要選擇信用良好，收益穩定的投資方式，可以委托給專門的金融理財機構。大型基礎設施項目的投資風險較小，建議增加投資數額，獲得較為穩定而長期的收益。也可以將一部分資金投資于高科技領域，利用社保費資金充足的特點，將自己投入到企業投資無法滿足的項目。投資項目可以選擇在能源類等收益前景好方向上，分享高科技研發成功帶來的成果。

4.加強社保基金相關的立法工作。黨的十八大以來，中國政府全面推進依法治國，進一步規范社會秩序，使人民生活的有法可依，社保基金的規范運營也必須有法律的支持才能得到更好的保障。要進一步完善社會保障事業的立法工作，發揮法律對社保基金運營的監督作用，監管更有效力。制定框架性的法律和相關配套法律，并繼續制定與之相匹配的規章和細則，保障制度的有效運行。

5.提高從業人員的職業素養。培養從業人員積極認真的工作態度，加強職業技能的培訓和業務知識的拓展普及。加強從業人員的職業道德培訓，提高從業人員的個人素質和道德修養，提高從業人員的工作效率。

積極引入人才，加強從業人員隊伍建設，培育專業化的從業人員團隊。積極引入新技術，特別是發揮互聯網在社保基金運行中的作用。

結束語：社保基金的安全穩定運營關系到人民群眾的切身利益和國家的穩定發展。我國的社保基金由養老、醫療、失業、工傷和生育基金構成。改革開放以來，我國的社保基金總量不斷增加，社會保障事業取得巨大發展的同時，又面臨著新的任務和挑戰。