供給側結構性改革下中國煤炭產業發展研究

(鄭州煤炭工業(集團)有限責任公司，河南 鄭州 450000)

1 我國煤炭產業發展現狀

實施供給側結構性改革的主要目的是著力清除市場壁壘，深化科技體制改革，有效解決供需不平衡問題，使經濟發展重新回歸到有效需求驅動的軌道上來，促進經濟社會持續健康發展。煤炭行業作為經濟發展的重要因素，推動其供給側結構性改革的意義重大，下一階段的主要任務就是消化行業過剩產能，推動企業轉型升級，提升經濟增長的質量和數量，為煤炭產業高質量轉型發展提供有利環境。我國能源中長期發展戰略對煤炭能源進行了合理布局，2020年煤炭的能源結構性占比保持在62%左右，到2030年能源結構性占比控制在55%左右。由此可以看出在較長時期內，我國能源中煤炭的地位和作用不會出現改變。

煤炭作為基礎能源，其對地方經濟的拉動比較明顯，能夠帶動區域就業率，因此很多地方過度投資煤炭行業，縱容煤炭資源私挖濫采，煤炭產能總規模逐年攀升，最高時期年產能為57億t。煤炭行業的“黃金十年”結束后，市場需求總量逐漸減少，煤炭產能卻居高不下，產能利用率持續走低，產能過剩近17億t，供大于求的問題日益凸顯，煤炭企業虧損面持續擴大。“十二五”期間，我國對落后煤礦進行關閉，對過剩產能進行消化，共累計淘汰煤礦7 250處，但產能過剩的現狀沒有出現根本性改變。因此，在“十三五”期間去產能任務仍然很重，國家從“去產能、調結構、穩增長”出發，煤炭產能計劃用3～5年時間退出5億t左右，同時再減量重組5億t左右，從而推動改革落地，激發企業活力和潛力。造成煤炭產能過剩的主要原因分為兩個方面：一方面是投資過度，另一方面是產業集中度低。很多地區加快上馬煤炭項目，以此來拉動當地GDP增長，導致地方政府所作所為與中央節能減排等政策要求的矛盾。過度投資造成煤炭產能超前建設，2015年計劃產能目標41億t/年早在2013年已經實現，2015年實際產能為57億t/年，過剩產能17億t左右。隨著供給側結構性改革政策的實施，我國近年來已累計化解近7億噸的過剩產能，煤炭下游產業發展態勢平穩，煤炭產業有序推進，供給側結構性改革的效果已初步顯現，堅持高質量發展已成為煤炭產業下一階段的主要目標。

2 煤炭去產能過程中存在的問題

截至2018年，我國已累計化解煤炭過剩產能近7億t，煤炭產業保持平穩運行態勢，全國煤炭去產能任務已超額完成。但是通過對政策執行效果進行分析可以看出，去產能過程中仍然出現了一些新現象和新問題，對供給側結構性改革造成一定的影響。

一是各地區為了完成數量指標，采取各種措施限制煤礦生產，導致煤炭產量大幅縮減，而下游發電企業的需求量卻是有增無減，導致煤炭價格出現大幅上漲，給用煤企業造成較大的成本壓力。通過數據分析可知，2016年全國累計生產原煤336 399萬t，同比下降9.4%，同年11月份秦皇島港5 500大卡市場動力煤達到了680～685元/t的平倉價，比年初增長310元/t，漲幅83.8%。

二是去產能在很多地方實行“一刀切”政策，政府部門對待所有煤礦企業采取同樣的限制手段，以確保達到去產能的進度要求。但是煤炭產業在“一刀切”的“去劣”過程中，淘汰標準高于國家，因此使很多優質產能面臨被淘汰風險，而部分落后產能仍在生產，從而出現了全國范圍內化解產能不均衡的現象，優質企業發展受到嚴重阻礙，同時也對行業發展產生誤導。

三是較快的政策調整節奏使企業很難在短時間內適應，很多煤炭企業出現了政策效果滯后的現象。2016年年初，國家煤監局要求所有煤企執行276個工作日制度，隨著煤炭供需略顯偏緊，煤價出現上漲，國家及時調整政策，允許具備安全生產條件的合法合規煤礦在采暖季結束前都可按330個工作日組織生產。另外為了打壓煤價上漲，政府部門推動簽訂煤炭中長期供應合同。年初與年尾出現較大的差異，很多煤礦企業無法做到政策一致性，導致市場出現一定的波動，影響煤炭有序生產。

3 推動煤炭產業轉型升級發展的思考

3.1 科學有序化解煤炭產能過剩

想要化解過剩產能，必須對新增煤炭產能進行嚴格控制，對新建煤礦進行嚴格審查，引導企業科學協調煤炭生產與煤礦發展的關系，嚴厲杜絕“一刀切”的實施政策，以確保供需平衡。一是抑制地方投資沖動，地方政府要正確看待經濟增長，加強對投資規模的控制，通過建立環保規范、技術水平以及生產規模等產業標準來對礦井建設劃杠桿，限制小型、微型煤礦的籌建；二是有序淘汰落后產能，新常態下要注重科技興礦和高效發展，停產整頓手續不全、隱患較大、產能超量的礦井，淘汰產能落后的小煤礦，優化現有煤礦的生產工藝，改進井下生產的設備技術，提升煤炭產業的經濟性和安全性，鼓勵煤炭企業的重組合并，實現規模化、科學化生產管理；三是加強改革政策支持，在化解過剩煤炭產能過程中，政府部門要出臺政策保障職工權益，盤活存量土地，促進礦區開發再利用。政府要做好“托底”工作，企業要制定周密方案，對關閉礦井的職工實施分流和轉崗，并鼓勵職工進行創業和內部退養。另外對于退出煤礦土地資源，要鼓勵企業開發再利用，并建立資金扶持體系，提升企業科學化發展水平。

3.2 支持煤炭經濟綠色循環發展

在煤炭產業發展過程中，要支持發展綠色循環經濟，推動煤炭清潔轉化，使煤炭從燃料轉化為原料，實現煤炭企業綠色發展。一是提升原煤洗選工藝，提高煤炭發熱量，深挖煤炭高科技應用潛力，改變粗放式生產模式；二是推動超低排放燃煤發電升級改造，提高煤炭資源利用率，降低超標排放，推動煤炭清潔生產和高效利用；三是無害化處理生產廢棄物，建立綠色開采技術和廢棄物回收措施，積極引進先進企業的節能技術、信息技術和循環經濟技術，對煤炭產業鏈進行延伸，對煤炭資源進行高效利用，形成煤化工、多金屬冶煉、資源綜合利用、原煤發電等一體化的發展格局，打造循環經濟煤炭產業體系。

3.3 支持煤炭產業先進技術提升

一是提升煤炭產業智能化水平，通過對煤礦自動化、數字化、智能化技術裝備的加強研發，使煤礦安全保障能力得到提高。政府部門要支持建設智能劃化生產礦井，以信息化管理為基礎，以自動化生產為核心，以智能化支撐，大力實施礦山無人開采，減少人力資源投入，提高安全保障能力，提升綜合生產效率，推動礦井安全高效發展。截至目前，神華集團首次創建億噸級協同控制智能礦井群，陜西煤化集團啟動智能礦山建設，其中神華集團實施智能礦山建設以來產能增加8%，設備利用率高5%。

二是提高煤礦安全生產水平，建設礦用可移動式救生艙，建立瓦斯監測監控系統，改進井下避難硐室，積極探索井下生產在面對瓦斯事故、頂板事故、水災事故等災害時的有效應對措施，提高井下安全生產水平，提升綜采技術水平。

4 結語

隨著供給側結構性改革的扎實推進，煤炭行業呈現了結構優化、動力增強、效益提高的良好態勢，煤炭產能過剩問題基本得到化解，市場供需實現平衡發展。但是世界經濟處于變局中，只有堅持以供給側結構性改革為主線，實現經濟結構優化調整，推動企業高質量發展，才能夠化解歷史包袱，為煤炭產業可持續健康發展提供有利空間。