鄉村振興戰略下農村公共服務現狀研究
——以“焦石堡”村為例

■杜曉霞 龔莉萍

（陜西學前師范學院）

2017年10月18日，黨的十九大首次提出鄉村振興戰略，并把它寫入了黨章。2018年，黨中央發出實施鄉村振興戰略的總動員，并于同年發布了《鄉村振興戰略規劃（2018—2022年）》，規劃按照實現“農業農村現代化”總目標和“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的總要求,對實施鄉村振興戰略作出了階段性謀劃這，成為指導各地區各部門分類有序推進鄉村振興的重要依據。

1 公共服務對實現鄉村振興戰略規劃的重大意義

早在“十二五”和“十三五”期間，我國先后制定實施了兩部國家級基本公共服務規劃，覆蓋全民的基本公共服務制度基本建成，各級各類基本公共服務設施持續改善，國家基本公共服務清單項目全面落實，保障能力和群眾滿意度逐步提升。但是，依然存在著發展不平衡不充分、質量參差不齊、服務水平與經濟社會發展不適應等問題。黨的十九大報告明確提出到2035年基本公共服務均等化基本實現，為了實現這個目標，2018年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于建立健全基本公共服務標準體系的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）。《指導意見》從公共教育、勞動就業創業、社會保險、醫療衛生、社會服務、住房保障、公共文化體育、優撫安置、殘疾人服務9個方面對國家基本公共服務質量提出了要求,以求實現“幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶”的美好生活。

作為“鄉村振興戰略”中重要的一環，農村公共服務的落實和提升對鄉村振興戰略目標“農業強、農民富、農村美”的實現起著至關重要的作用。公共服務的均等化、普惠化、便捷化對于不斷滿足人民日益增長的美好生活需要、不斷促進社會公平正義、不斷增進全體人民在共建共享發展中的獲得感和幸福感，具有重要意義，也是新時代提高保障和改善民生水平、推進國家治理體系和治理能力現代化的必然要求。2020年陜西省委一號文件《中共陜西省委 陜西省人民政府關于抓好“三農”領域重點工作確保如期實現全面小康的實施意見》再次聚焦全面小康“三農”領域突出短板。指出推動“四好農村路”示范創建提質擴面、提高農村供水保障體系，完成農村飲水安全鞏固提升工程任務、扎實搞好農村人居環境整治，分類推進農村廁所革命，全面推進農村生活垃圾和生活污水處理，提升農村教育質量，加強農村基層醫療衛生服務和農村社會保障，改善鄉村公共文化服務，治理農村生態環境突出問題。這更為我們項目提供了指南和遵循。為了更好地對焦目標，我們深入陜北榆林“焦石堡”村，對其公共服務進行全方位調研，進行研判。

2 焦石堡村公共服務現狀分析

焦石堡村，陜北榆林市綏德縣崔家灣鎮的一個偏僻小村，該自然村全村61戶人家，2019年5月以來，課題組4位成員深入一線調研，先后2次共發放調研問卷100份，有效回收80份，調研范圍覆蓋焦石堡每家每戶，談話對象隨機抽取10人次，就該村的公共服務進行調研。

根據調研和走訪，總的來說，焦石堡村公共服務狀況良莠不齊，令人較為欣慰的一面是，居民水電、公共文化、公交公路、醫療保障、基層治理基本有，但都屬于蜻蜓點水式，居民用水安全、公交出行運力、公共文化普及化還遠遠不夠，更談不上服務均等化、普惠化和便捷化。具體表現為：居民用水上，自來水能基本供應，村民不用村民再外出拉水，但如若遇到干旱期，供水就會跟不上，供水質量也有待進一步提高；一條鄉間柏油路上有1-2輛公交車穿梭，離保障人們自由出行的目標還有距離；公共文化上，正月會排練秧歌和戲曲節目、農閑會有少數人健身跳廣場舞、有了極少量的公共健身器材、全村1個“農村書屋”，但這遠比不上城市公共健身器材的充足和精神文化生活的豐富；基層治理上，村里蓋起了村委會黨員活動之家，為基層組織開展工作提供了基本場所。

令人較為擔憂的一面是農村的就業難、學校教育的發展缺失、衛生狀況不容樂觀，距離農業強、農民富、農村美目標差距太大。具體表現為：就業上，大多數村民文化程度不高，基本農閑外出打工居多，高質量就業幾乎沒有；學校教育上，全村沒有學校，村里孩子都鄉鎮或者縣城求學；衛生狀況看，村里固定一個垃圾回收點，但村民垃圾投放的自覺性比較差，垃圾回收處理速度也比較慢，村民大都是窯洞，裝修簡陋，衛生條件泛泛一般。

由此可見，國家鄉村振興戰略目標的實現道路還較為漫長，農村教育、就業、醫療、人居環境、基礎設施、公共文化等，都有待進一步健全完善，只有及時發現問題，及時補齊短板，鄉村振興戰略目標才能實現，中國特色社會主義現代化目標也才能順利實現。

3 進一步提升焦石堡村公共服務的建議對策

基于此前期的調研走訪，針對此自然村公共服務現狀，要進一步跟上國家鄉村振興戰略步伐，建成“農業強、農民富、農村美”的農業農村現代化，我們要做的還很多。

（1）進一步落實《十三五國家教育中長期發展規劃綱要》精神，完善農村教育體制，合理整合教育資源，建設軟硬件相對成熟的學校，配備較為長久的農村優秀教師。教育是農民家庭的頭等大事，教育關乎農民家族命運，更關乎社會穩定和民族未來，因此，百年大計，教育為本，一點大意不得。

（2）開展農民技能培訓，增強農民就業市場競爭力。現代社會，就業層次越高，薪資待遇相應也高，因此，要想讓農民的口袋富起來，首先要武裝農民的大腦，讓大腦有智慧，有技能，只要有智慧和技能，農民的生存和就業問題就都迎刃而解了。

（3）進一步完善農村社會醫療保障。在新農村合作醫療保險和養老保險普遍普惠的前提下，進一步引導群眾積極參保，統籌大病保險，保障農民健康；在農村設立固定的醫務所，配備專業醫生，開展健康知識科普宣傳，進行定期的居民體檢工作和日常健康管理服務工作。

（4）進一步健全農村基礎設施。在前期新農村建設的推進中，廣大農村已經有了翻天覆地的變化，但這與農村現代化目標還有距離。表現為廣大農村的娛樂場所為新建的村委會小院，它既是村委會進行議事決策的機構，也成為廣大村民聚集娛樂的場所。農村水電交通雖然有了較大的改觀，但居民用水的質量保障、交通運力的頻率還需進一步保障完善。

（5）進一步充實農村公共文化。組織開展豐富多樣的秧歌、廣場舞等活動，提倡優良鄉風，豐富村民精神文化生活；健全落實農村書屋，鼓勵更多的村民空余時間學習充電；投放更多的公共健身器材，倡導農民健康生活安全生產兩不誤。

（6）持續改善農村人居環境。在促進農民穩步增收基礎上改善家庭居住環境，提倡衛生、干凈、整潔的居家環境；分類推進農村廁所革命，全面推進農村生活垃圾和生活污水處理，改變臟亂差環境現象，加強對農村生態環境的保護和治理。

（7）進一步加強農村基層組織管理服務能力。夯實基層黨委、黨組織責任，抓落實重效果，配備熟悉農村基層工作規律的得力干部，加強對基層組織工作的指導和開展，建強基層組織，為構建平安鄉村、美麗鄉村、富裕鄉村奠定堅實基礎。

綜上，鄉村振興戰略下的農村公共服務任重道遠，今后，我們還需在鄉村振興戰略的宣傳度、認知度和踐行度上下大力氣，真抓細管，營造全員參與、全員共建的濃郁社會氛圍，盡快實現農業農村現代化。