“精準(zhǔn)扶貧”背景下農(nóng)村留守兒童權(quán)益的法律保護(hù)研究
——以西安周至縣厚畛子鎮(zhèn)為例

■王郁 鄧凱文

（西安航空學(xué)院）

1 現(xiàn)狀分析

西安周至縣厚畛子鎮(zhèn)是重點(diǎn)脫貧地區(qū)，長(zhǎng)期以來(lái)人均收入普遍偏低，自改革開(kāi)放以來(lái)逐漸增大的城鄉(xiāng)差距使這里的年輕人向外走、向東部走，去發(fā)達(dá)地區(qū)打工，而農(nóng)村里留下來(lái)的多是一些缺乏勞動(dòng)能力的老人，導(dǎo)致留守兒童成長(zhǎng)過(guò)程中，其父母作為直接監(jiān)護(hù)人并沒(méi)有對(duì)兒童進(jìn)行全面的照顧，因此，在生活和學(xué)習(xí)上遇到問(wèn)題時(shí)，留守兒童并不能得到父母親任何一方的安慰，出現(xiàn)身心健康問(wèn)題的幾率更大。因而，將兒童留在家中，背后還存在諸多社會(huì)問(wèn)題，需要國(guó)家相關(guān)部門和社會(huì)大眾關(guān)注，合理處理。

2 農(nóng)村留守兒童權(quán)益缺失表現(xiàn)

2.1 監(jiān)護(hù)權(quán)缺失

西安市周至縣厚畛子鎮(zhèn)普遍存在外出打工的現(xiàn)象，使得一些父母因外出打工而無(wú)法在家陪伴兒童成長(zhǎng)。通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查，在收回的75份有效的調(diào)查問(wèn)卷之中，其中因父母離異、外出打工甚至是父母一方去世的情況占38.89%。在這些家庭中，孩子和父母之間每天都保持聯(lián)系的問(wèn)卷只占28%，每周3-5次聯(lián)系的問(wèn)卷占25%，而每周僅有一次聯(lián)系的問(wèn)卷卻占到25%，一周聯(lián)系少于一次竟高達(dá)22%。據(jù)人類社會(huì)發(fā)展研究表明，父母才是兒童成長(zhǎng)過(guò)程中最好的老師，家庭教育在兒童教育中至關(guān)重要，對(duì)兒童健康成長(zhǎng)意義重大。但是在孩童成長(zhǎng)過(guò)程中缺乏來(lái)自父母的直接教育，由爺爺奶奶等親人對(duì)兒童進(jìn)行看管，代溝較大。在當(dāng)?shù)兀瑺敔斈棠桃话阈枰垂芏鄠€(gè)孩子，無(wú)法妥善照顧每個(gè)兒童，可能會(huì)滿足孩子的物質(zhì)需求，但缺乏對(duì)孩子的精神關(guān)愛(ài)，使其在成長(zhǎng)過(guò)程中遇到問(wèn)題時(shí)無(wú)法及時(shí)解決，可能會(huì)對(duì)孩子身心健康造成影響。由于祖輩監(jiān)護(hù)人的文化水平、思想觀念有局限，難以給予學(xué)習(xí)上的幫助，導(dǎo)致留守兒童的整體素質(zhì)受到影響。一般來(lái)說(shuō)，父母一方或雙方監(jiān)護(hù)人的缺失對(duì)留守兒童的健康成長(zhǎng)影響巨大，為了保證兒童身心健康，其監(jiān)護(hù)人應(yīng)盡可能增加陪伴孩子的時(shí)間，守衛(wèi)孩子的健康成長(zhǎng)。

2.2 受教育權(quán)缺失

受教育權(quán)是我國(guó)公民享有的權(quán)利之一，國(guó)家也陸續(xù)出臺(tái)了《教育法》及相關(guān)的法律法規(guī)，對(duì)保護(hù)兒童接受教育具有重要意義。但是在農(nóng)村留守兒童教育工作開(kāi)展過(guò)程中，受到多方面因素的影響，兒童的教育問(wèn)題仍然比較突出，影響其長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。究其原因，由于父母雙方均外出打工，兒童在學(xué)習(xí)過(guò)程中遇到問(wèn)題時(shí)并不能得到家長(zhǎng)的幫助和引導(dǎo)，而兒童自身的自控能力相對(duì)較弱，對(duì)學(xué)習(xí)的認(rèn)識(shí)也并不全面，對(duì)待學(xué)習(xí)的態(tài)度比較松散，長(zhǎng)此以往，其學(xué)習(xí)的動(dòng)力越來(lái)越弱，學(xué)習(xí)上遇到的困難逐漸增加，兒童會(huì)對(duì)學(xué)習(xí)產(chǎn)生畏懼心理，導(dǎo)致其逐漸放棄學(xué)習(xí)，走上其它發(fā)展道路。同時(shí)，留守兒童在學(xué)習(xí)過(guò)程中，可能與周邊同齡人產(chǎn)生沖突，甚至受到言語(yǔ)暴力等，但是祖輩監(jiān)護(hù)人并不能有力維護(hù)兒童自尊心，只是在物質(zhì)上對(duì)留守兒童進(jìn)行補(bǔ)償，特別貧困的家庭甚至不能給予兒童物質(zhì)補(bǔ)償，長(zhǎng)久發(fā)展下去可能會(huì)在兒童成長(zhǎng)過(guò)程中留下諸多不好的印象，導(dǎo)致學(xué)生學(xué)習(xí)產(chǎn)生心理障礙，厭學(xué)情緒滋生，部分兒童甚至產(chǎn)生輟學(xué)等念頭。

2.3 物質(zhì)生活保障不足

西安周至縣厚畛子鎮(zhèn)是重點(diǎn)脫貧地區(qū)，長(zhǎng)期以來(lái)人均收入普遍偏低，近年來(lái)逐漸增大的城鄉(xiāng)差距使這里的年輕人去發(fā)達(dá)地區(qū)打工，而農(nóng)村留下來(lái)的多是一些缺乏勞動(dòng)能力的老人，祖輩監(jiān)護(hù)人在照顧兒童成長(zhǎng)的過(guò)程中，主要關(guān)注的是兒童溫飽問(wèn)題，對(duì)兒童在其他方面的需求不夠重視。在這種情況下，當(dāng)遇到農(nóng)忙等特殊時(shí)節(jié)時(shí)，兒童監(jiān)護(hù)人可能會(huì)因?yàn)槊τ谵r(nóng)活而忽略了兒童的生活物質(zhì)需求，不能保證其合理生活。另一方面，部分兒童監(jiān)護(hù)人并沒(méi)有對(duì)兒童進(jìn)行正確引導(dǎo)，兒童在處理父母留下的生活費(fèi)的過(guò)程中并沒(méi)有對(duì)其進(jìn)行科學(xué)安排，將大部分錢財(cái)用于購(gòu)買零食和玩具等，不僅助長(zhǎng)了其不良生活習(xí)慣，也會(huì)對(duì)兒童健康造成影響。

2.4 人身安全保護(hù)不到位

在農(nóng)村留守兒童成長(zhǎng)過(guò)程中，祖輩監(jiān)護(hù)人受到其年齡和健康制約，對(duì)兒童進(jìn)行的引導(dǎo)并不完善，這就導(dǎo)致許多留守兒童并沒(méi)有養(yǎng)成完善的自我保護(hù)意識(shí)，對(duì)危險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)并不全面，而當(dāng)遇到危險(xiǎn)時(shí)，其父母和祖輩監(jiān)護(hù)人等并不能對(duì)其進(jìn)行全方位的保護(hù)，導(dǎo)致農(nóng)村留守兒童安全問(wèn)題頻發(fā)。在留守兒童特別是女性留守兒童安全教育工作開(kāi)展過(guò)程中，對(duì)其自我防范意識(shí)等的教育不夠健全，導(dǎo)致其在受到侵犯之后并不會(huì)尋求合理途徑解決問(wèn)題，只是一味遮掩，影響其健康發(fā)展。

3 保護(hù)農(nóng)村留守兒童權(quán)益的措施

3.1 健全農(nóng)村留守兒童監(jiān)護(hù)機(jī)制

兒童成長(zhǎng)離不開(kāi)相關(guān)監(jiān)護(hù)人的保護(hù)，農(nóng)村留守兒童父母應(yīng)當(dāng)正確認(rèn)識(shí)其在兒童健康成長(zhǎng)中的作用，除了保證孩子的正常生活之外，還應(yīng)當(dāng)結(jié)合孩童在發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題對(duì)其進(jìn)行正確的引導(dǎo)，在日常行為處事過(guò)程中向兒童灌輸正確的生活和為人處世觀念，幫助其樹(shù)立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀。為此，父母應(yīng)當(dāng)盡可能調(diào)整其工作狀態(tài)，增加與兒童相處的時(shí)間，及時(shí)給予其心理疏導(dǎo)和生活幫助，滿足兒童的心理需求，盡可能保證其健康成長(zhǎng)。而對(duì)于雙方均外出打工的父母來(lái)說(shuō)，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)監(jiān)護(hù)人選擇的重視，結(jié)合孩子的成長(zhǎng)狀態(tài)和成長(zhǎng)需要的相關(guān)因素，選擇對(duì)兒童成長(zhǎng)最有利的監(jiān)護(hù)人進(jìn)行托付，守護(hù)兒童健康成長(zhǎng)。同時(shí)，農(nóng)村留守兒童父母還應(yīng)當(dāng)增加與學(xué)校教師的溝通，了解孩子在學(xué)校時(shí)的學(xué)習(xí)狀態(tài)和日常交際情況，這樣在留守兒童學(xué)習(xí)和生活過(guò)程中出現(xiàn)困難時(shí)，其父母可以及時(shí)做出反應(yīng)，對(duì)孩子進(jìn)行合理引導(dǎo)，使其發(fā)現(xiàn)自身存在的問(wèn)題和思考不到位的情況，同時(shí)也可以給予兒童精神支持，孩子在看問(wèn)題時(shí)也會(huì)思考的更加全面，對(duì)引導(dǎo)其健康成長(zhǎng)具有重要意義。此外，社會(huì)大眾和政府相關(guān)單位也應(yīng)當(dāng)及時(shí)給予農(nóng)村留守兒童以關(guān)愛(ài)和支持，在政府對(duì)該類兒童提供幫助的基礎(chǔ)上，對(duì)家庭困難的留守兒童給予幫助，改善兒童的生活條件。

3.2 健全農(nóng)村留守兒童法律體系

政府相關(guān)單位和學(xué)校都應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村留守兒童保護(hù)的重視，并由相關(guān)部門牽頭，健全留守兒童法律體系，引導(dǎo)相關(guān)單位及時(shí)落實(shí)執(zhí)行。相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村留守兒童檔案管理和生活關(guān)懷的重視，定期對(duì)其進(jìn)行走訪，了解兒童在成長(zhǎng)過(guò)程中遇到的問(wèn)題并幫助其解決。同時(shí)，當(dāng)發(fā)現(xiàn)農(nóng)村留守兒童受到侵犯時(shí)，相關(guān)單位必須及時(shí)對(duì)嫌疑人進(jìn)行逮捕并嚴(yán)厲懲處，為留守兒童提供專門的權(quán)益訴訟通道，幫助其及時(shí)解決問(wèn)題。學(xué)校也應(yīng)當(dāng)度學(xué)生進(jìn)行安全教育，引導(dǎo)其樹(shù)立自我安全保護(hù)意識(shí)，在其權(quán)益受到危害時(shí)，可以及時(shí)做出反應(yīng)，向相關(guān)部門需求幫助。

3.3 充分發(fā)揮社會(huì)公益組織的作用

社會(huì)大眾對(duì)農(nóng)村留守兒童的關(guān)注也比較高，相關(guān)愛(ài)心人士也在盡可能地為其尋求幫助。在條件合適的情況下，高校可以引導(dǎo)學(xué)生開(kāi)展農(nóng)村留守兒童援助活動(dòng)，引導(dǎo)學(xué)生支教，為農(nóng)村留守兒童帶來(lái)鮮活的知識(shí)，幫助兒童更好地認(rèn)識(shí)外面的世界，引導(dǎo)其健康成長(zhǎng)。同時(shí)，通過(guò)建立長(zhǎng)期農(nóng)村留守兒童援助計(jì)劃，高校可以形成穩(wěn)定的援助方案，對(duì)進(jìn)一步改善留守兒童學(xué)習(xí)環(huán)境，為其提供相關(guān)支持等具有重要意義。社會(huì)公益組織也應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村留守兒童的幫助，在媒體和其它宣傳媒介的幫助下，增加社會(huì)大眾對(duì)留守兒童的關(guān)注，號(hào)召更多人參與進(jìn)來(lái)，為改善留守兒童學(xué)習(xí)和生活做貢獻(xiàn)。

3.4 堅(jiān)持政府主導(dǎo)地位

政府在留守兒童安全管理和其他管理工作開(kāi)展過(guò)程中占據(jù)主導(dǎo)地位，必須加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村發(fā)展和社會(huì)保障機(jī)制建設(shè)工作的重視。通過(guò)招商引資等方式，幫助農(nóng)村完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過(guò)與發(fā)展較快的農(nóng)村形成幫扶關(guān)系，帶動(dòng)落后農(nóng)村發(fā)展，為農(nóng)民提供更多的當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)機(jī)會(huì)，逐漸減少外出務(wù)工人員數(shù)量，繼而減少農(nóng)村留守兒童數(shù)量。另一方面，政府也應(yīng)當(dāng)結(jié)合農(nóng)村留守兒童現(xiàn)狀來(lái)建設(shè)社會(huì)保障機(jī)制，通過(guò)建立托管所等，提供給留守兒童以共同成長(zhǎng)發(fā)展的環(huán)境，由專人照顧管理，對(duì)解決兒童生活壓力，及時(shí)進(jìn)行心理疏導(dǎo)等具有重要意義。

4 小 結(jié)

留守兒童問(wèn)題雖說(shuō)是一個(gè)逐漸產(chǎn)生的“歷史遺留問(wèn)題”，具有很強(qiáng)的地區(qū)性，但是只要有的放矢的從根本下手，結(jié)合厚畛子鎮(zhèn)當(dāng)?shù)氐牡貐^(qū)性優(yōu)勢(shì)，建設(shè)多角度、多層次、多方面的政府、社會(huì)、家校對(duì)留守兒童的監(jiān)護(hù)體系，強(qiáng)化父母的監(jiān)護(hù)制度，固化監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)責(zé)任；大力發(fā)展當(dāng)?shù)靥厣?jīng)濟(jì)，增加就業(yè)機(jī)會(huì)，讓孩子家長(zhǎng)不必再外出奔波打工，就能從根本上消滅留守兒童的問(wèn)題的存在條件，最終使留守兒童的問(wèn)題得到解決。