新《政府會計制度》下林業事業單位財務核算和財務管理關系

■李 艷

（陜西省漢中市南鄭區林業局）

引 言

財務管理包含財務核算，財務管理重在全方位把控單位的資金活動，而財務核算是為給財務管理提供資金活動依據的基礎工作，二者聯系緊密，但又存在一定的差異，尤其是新《政府會計制度》的實施，對林業事業單位財務核算內容進行了重新的規定與要求，財務核算工作同過去相比將產生一些重大的變化，而這些變化自然也會影響到林業事業單位財務管理建設。所以，只有在充分分析二者關系的基礎上，將二者進行有效的融合，才能夠做好財務管理與財務核算工作，管好用好天然林保護工程、退耕還林工程、生態效益補償等林業重點工程資金，為林業事業、生態文明建設發揮更好的社會效益和經濟效益。

1 新《政府會計制度》下林業事業單位做好財務核算與財務管理的重要性

首先：無論是事業單位，還是企業團體，都存在財務風險，即便風控手段做得再好、再到位也不能夠完全根除財務風險。分析財務風險成因不難發現，導致林業事業單位財務風險往往存在主觀因素和客觀因素兩個方面，主觀因素主要是因為林業事業單位未專門設立財務崗位，從事財務工作的人員專業知識不足，對財務風險預見性差，客觀因素主要是因為林業事業單位財務管理制度不規范、內控體系不完備，最終造成財務核算與財務管理脫離或者是重核算輕管理的現象普遍存在。這樣自然會影響林業事業單位財務資金管理質量，從而不利于林業事業單位做好財務風險防范與管理。其次：新《政府會計制度》的實施對林業事業單位財務核算工作內容進行了重新的規定，所以需要林業事業單位對財務核算進行重新調整，而這有利于林業事業單位進一步完善自身的財務核算機制、財務管理機制。最后：新《政府會計制度》下對會計核算基礎采用了權責發生制，使得財務管理不同于以前的傳統的管理模式，提高了財務管理的實用性和有效性，可以客觀評價資產、負債當前情況以及費用的配比性，使其可以獲得更為可靠的財務資料，為林業重點項目資金使用效益發揮得更好奠定基礎。

2 林業事業單位財務核算與財務管理之間的關系

2.1 林業事業單位財務核算與財務管理之間的差異

2.1.1 財務管理范圍更大，包括財務核算

林業財務管理是財務工作的統稱，包括了林業事業單位所有的財務活動，如：收支預算管理、單位結余管理、專用基金管理，資產管理、負債管理，是對財務工作各個環節的統一管理，而財務核算貫穿始終，存在各個財務管理環節，是林業事業單位財務管理的一部分，從一定意義上講，林業事業單位財務核算需要對財務管理負責，對財務管理進行匯報。林業事業單位財務核算作為財務管理工作的一個方面，其主要是進行財務賬目核算、會計計量等，如果財務核算質量受到影響，則意味著林業事業單位財務管理質量也將受到影響。但如果財務管理工作出現問題，則并不意味著就一定是財務核算工作出現問題而導致的，有可能是其他財務管理環節出現了問題才影響了林業事業單位財務管理質量。

2.1.2 二者之間概念不同

財務管理概念不僅包括會計核算還包括財務政策決策，其內容和范圍更加寬泛，是現代財務工作的新趨勢；而財務核算具有傳統性會計核算概念，僅停留在業務記錄方面，針對性強，較少參與財務管理決策。林業事業單位財務管理是在林業事業單位財務工作基礎上，對林業事業單位整體的資金進行管理、使用、分配、績效、決策等一系列活動，也包括對部門建設、人員管理等。而林業事業單位財務核算是將財務管理工作進一步進行細分，在財務管理架構體系下，對林業事業單位財務資金進行核算、報表進行統計、會計記錄整理等，能夠為林業事業單位財務管理工作提供更加細致、精確的資金使用、分配情況，提供決策與管理依據。所以，財務管理是林業事業單位財務核算的進一步管理。

2.2 林業事業單位財務核算與財務管理之間的聯系

無論是財務管理還是財務核算，二者目標具有一致性，都是為了提高林業事業單位資金利用效率，進一步提高財務工作有效性、規范性、降低財務風險，實現林業事業單位更好發展，這是林業事業單位財務核算與財務管理的共同目標，雖然二者的工作方法有所不同，但都是為了實現這一目的，強化二者的融合運用是比較科學的一種選擇。

3 新會計制度下林業事業單位財務管理與財務核算中存在的常見問題

3.1 林業事業單位財務隊伍能力水平需要進一步提高

首先：多數基層林業事業單位在財務崗位的配備上不夠科學合理，林業事業單位多數在定編設崗時不設立財務專崗，認為業務量少，資金量小，又統一實行國庫集中支付，財務人員就是報賬員，一人多崗現象多有發生，從機構崗位設置方面未得到重視。其次：林業事業單位財務人員專業水平有限，參加新制度的培訓機會寥寥無幾，很多林業事業單位也并未根據新《政府會計制度》帶來的變化與要求，進一步完善自身的財務管理制度與財務核算制度，導致對財務人員培訓學習比較少，學習新知識的途徑受限制，使得財務隊伍的進步比較緩慢。

新《政府會計制度》的實施，進一步提高了對財務管理工作的要求，相應的也就提高了對財務核算人員專業知識要求，但是在很多林業事業單位中，財務核算人員無論是在新會計制度的解讀上，還是在工作要求上，都達不到要求，而自身缺少學習與鉆研精神以及信息化技術運用能力等，導致新《政府會計制度》不能及時有效地發揮其應有的作用。

3.2 林業事業單位財務信息化水平仍需提高

隨著林業事業單位財務數據量的不斷增加，傳統的財務工作方法不僅不利于工作效率的提高，更不利于財務質量的保證，所以林業事業單位必須要建立信息化財務機制，以適應全省對事業單位實行的財政云會計核算。但顯然很多林業事業單位并沒有做好這一項工作，部分林業事業單位在財政云核算系統中只進行了預算執行而未進行單位會計核算，造成這一原因主要是：

首先，部分林業事業單位對信息化技術的認識不高，缺少信息化思維，在財務核算與財務管理工作過程中，不善于將信息技術應用到實際工作當中。

其次，財政云信息系統對財務人員提出了更高信息化技術水平，而財務專業知識的欠缺阻礙財務信息化發揮應有的作用。

再次，信息化技術在林業事業單位財務核算與財務管理工作中的應用，會進一步推升林業事業單位財務信息化風險，很多林業事業單位缺少對信息化風險的認識與重視，即便一些林業事業單位構建林業事業單位了信息化風險防范機制，但信息化風險防范系統落后，無法真正實現對信息化病毒、攻擊等的有效防御。

3.3 財務管理與財務核算聯系不緊密

很多林業事業單位在財務管理過程中，都忽視了財務核算的重要性，往往只按業務發生記錄會計憑證，不了解林業事業單位專項業務實施過程，未能對項目實施過程進行控制，這導致財務核算工作的執行力得不到保證。尤其在新《政府會計制度》下，林業事業單位財務核算工作發生了新的變化，對財務核算工作要求變得更高了，但林業事業財務管理過程中卻沒有意識到這些新的變化，沒有將財務核算納入到財務管理工作的重點內容上。

4 新《政府會計制度》下林業事業單位做好財務核算與財務管理的方法

4.1 不斷提高林業事業單位財務人員的能力水平

首先：林業事業單位要進一步增強財務培訓的針對性與全面性，在新《政府會計制度》下，要迅速建立反應，有針對性地在培訓過程中加強對財務人員的《新政府會計制度》解讀培訓，讓財務人員能夠更好地理解政策，繼而合理開展財務核算與財務管理工作。此外，林業事業單位必須要對財務人員進行崗前與崗后培訓，要將財務人員的培訓貫徹到工作生涯全過程。其次：完善林業事業單位人力資源管理機制，協調好正式員工與非正式員工的利益分配與勞動所得，提高人力資源公平性與效率性，讓每一個林業事業單位財務人員都能夠發揮出自身的能力與價值，為林業事業單位做好財務核算與財務管理工作奠定基礎。

4.2 提高林業事業單位財務信息化水平

首先：林業事業單位要通過利用信息技術，構建完備的財務信息化系統，并將財務核算納入到系統當中，進一步提高林業事業單位財務核算效率與質量。其次：信息化技術的應用增加了財務工作的信息化風險，這就要求林業事業單位要進一步提高對財務信息化風險的重視，增強財務信息系統的防御能力，保證自身財務數據的安全性，為財務核算與財務管理工作開展奠定基礎。

4.3 構建完備的林業事業單位財務管理機制

首先：林業事業單位在開展財務管理工作過程中，無論是財務核算還是資金管理等財務內容，都需要對其進行有效的監督，從而保證財務工作環節的規范性，這就要求林業事業單位必須要建立完備的財務監督機制。其次：林業事業單位還要構建財務溝通機制，加強財務核算與財務管理之間的聯系，同時也要加強財務管理部門與林業事業單位其他部門之間的聯系，提高林業事業單位其他部門對財務工作的認識與重視，為林業事業單位做好財務工作奠定基礎。

結 語

在新《政府會計制度》下，林業事業單位的財務核算發生了新的變化，面對這種變化林業事業單位的財務管理必須要做好對新《政府會計制度》的解讀，還要做好對財務管理制度的進一步完善，只有這樣才能夠做好財務核算工作，才能夠保證林業事業單位的財務管理質量。