基于績效預算下行政事業單位預算績效管理策略探析

■王紅莉

（安徽省阜陽市城管執法局）

引 言

隨著我國社會經濟的不斷發展，行政事業單位的財務管理理念也在不斷的進行改革，而績效預算理念也被引入到預算管理的工作當中。我國的行政事業單位是服務型的單位，隨著改革力度的加大，服務能力和管理水平也在不斷提高。但是建設服務型的行政事業單位，需要一定的物質基礎做保障，因此，預算績效管理就成為了一項重要任務。加強行政事業單位的預算績效管理，不僅可以對經濟管理起到約束作用，改善行政事業單位的收支情況，而且可以提高行政事業單位的資金使用率，優化支出結構。

1 行政事業單位預算績效管理的必要性

績效預算是1930年提出的，它是一種預算管理制度，要求預算單位請求撥付財政資金時需要一定的目標值。其包括三個方面的內容，效率，效果和效益。預算可以為行政事業單位提供基本的物質支持。

首先，行政事業單位預算績效管理是中國特色社會主義進入新時代的必然選擇。在國家十三五規劃中包含全面推進預算績效管理工作，又出臺了新的預算法。在黨的十九大報告中，也明確提出了要建立約束有力的預算制度，全面實施預算管理。其次，行政事業單位預算績效管理是突破口。目前我國處于高質量發展過渡的階段，要想充分地借助財政職能，就必須按照全面深化改革的要求，制定適合自身發展的預算管理體系，從而推進行政事業單位的高效運行。最后，行政事業單位實施預算績效管理是推進預算管理的需要。績效預算是預算管理非常重要的部分，可以量化考核指標。

2 基于績效預算下行政事業單位預算績效管理問題

2.1 預算績效管理思想薄弱

行政單位預算績效管理存在管理思想薄弱的問題。首先，思想觀念不統一。我國行政事業單位的預算績效管理起步的比較晚，沒有形成完善的預算績效管理制度。管理觀念也比較落后，這就導致了部分的管理者和領導者不夠重視行政事業單位的預算績效管理。在實際工作中，各個行政事業單位的領導者對預算績效管理的認識都不一樣，因此，改革難以協調一致。其次，管理意識不足。最近幾年，我國也進行了新的財政支出的嘗試，比如國庫集中支付等，在一定程度上，這些新的嘗試改變了我國的財政支出模式。但是我國的傳統預算管理理念卻沒有發生改變，人們的觀念還停留在傳統范圍，對于算績效沒有積極的認識。最后，行政事業單位的領導者和管理者比較注重能給他們帶來收益的工程，對于預算績效管理不夠關注。行政事業單位受到計劃經濟的影響，資金管理都是內部封閉式的管理，不管是單位的領導還是單位的財務工作人員都缺乏預算管理理念，預算績效的管理思想比較薄弱。甚至有一部分中層領導認為預算編制只是會計工作的內容，應該由財務部門負責，和其他部門并沒有關系。這種陳舊傳統的思想導致現在事業單位的預算編制缺乏合理性，從而制約了資金的使用率。

2.2 考核的機制缺乏科學性

一方面，目前有很多行政事業單位的考核體系不健全，導致考核機制缺乏一定的科學性。績效評價很難對經濟活動進行考核，因此，由績效評價的結果來規范經濟活動就存在一定的難度。另外，行政事業單位的考核監督機制不夠健全，對于考核結果也不能進行有效的跟蹤。另一方面，行政事業單位預算管理意識的缺失，導致大家對預算管理的工作都不夠重視，在選用考核機制時缺乏科學性。行政事業單位的預算工作需要單位各部門的配合，但是有的單位預算工作只是財務部門在做，沒有其他部門的參與，這樣就會導致預算管理工作以及考核機制都沒有辦法做到單位內部的全面結合。這樣的考核機制不僅浪費時間，人力物力財力。而且缺乏科學依據，容易造成考核機制與行政事業單位的現實狀況不符，甚至脫節，造成執行力比較低。

2.3 預算管理建設力度不足

首先，行政事業單位的預算績效的編制質量不高。隨著評價體系的引入，對行政單位的預算編制有了更高的要求，但是很多編制人員沒有受過系統的培訓，缺乏專業素養，因此在設立績效評價體系時，只能參照或模仿，不能把績效評價，預算編制和實踐活動進行很好的融合，這就導致了預算績效管理沒有辦法起到自身的作用。其次，預算績效管理的執行力度不夠。由于績效評價體系的指標缺乏有效性，執行起來就有難度。另外，各個行政事業單位的屬性有所不同，設立適合自身發展的體系比較復雜，預算編制不夠嚴謹，因此預算執行存在一定的隨意性，導致了預算管理建設力度不足。

3 基于績效預算下行政事業單位預算績效管理策略

3.1 強化預算績效管理意識

完善預算績效管理理念是企業財務管理的前進方向，也是對資金進行合理分配的重要措施。因此行政事業單位要從思想上突破傳統的觀念，強化預算績效管理，完善管理制度。首先，要充分的認識到預算績效管理的重要性和必要性，行政事業單位的管理者和領導者必須有明確的認識。預算績效關系到現在事業單位活動的開展，因此，績效管理意識必須加強。其次，行政事業單位在進行預算績效管理時，要以財務部門為主，其他部門為輔。建立健全相關的績效管理制度，明確各部門的責任，進行協調配合，從而實現全方位的預算績效管理。要正確認識預算績效管理和內部控制之間的關系。行政事業單位的內部控制不是一個獨立的工作，在進行預算績效管理時要加入內部控制的理念，從而整體的開展績效管理工作。最后，要對行政事業單位進行徹底的改革，可以通過紙質的傳媒或者電視傳媒等傳播途徑對預算績效管理的理念進行推廣，讓更多行政事業單位認識到預算績效管理的重要性，可以采用多主體的活動方式對預算績效管理進行進一步的宣傳，從而解決思想上的困難。

3.2 加強考核機制的科學性

行政事業單位要加強考核機制的科學性，首先，要建立考核的標準。面對不同工作性質和內容的績效管理考核工作，行政事業單位要進行分類考核，比如對專業的人員和管理人員進行分類考核。對于行政事業單位各崗位工作性質制定量化的考核標準，把考核制度體系建立起來，成立專門的考核小組，保證行政事業單位績效考核的有效性。例如，對于技術崗的績效考核，績效考核標準要以專業能力為主，以道德素養其他方面的評價指標為輔。對于管理崗的績效考核，要堅持定性，定量結合的方式。要對崗位職責，工作能力等多個方面進行考核。其次，要創新考核形式。雖然行政事業單位的人力資源管理采用自評或民主測評等多種形式，但都存在著一定的弊端。行政事業單位的績效考核管理工作，既不能完全按照既有考核形式進行考核也不能盲目創新，要根據行政事業單位的實際情況創新考核形式。

3.3 加大預算管理建設力度

行政事業單位要加大預算管理的建設力度，首先，要強化預算執行的績效跟蹤。在行政事業單位的預算執行中，要由上級主管部門和本級單位共同對績效目標進行跟蹤，由財務科對項目進行監督并對執行過程進行分析。其次，行政事業單位要執行嚴格的績效評價。行政事業單位預算績效管理的核心內容就是績效評價，預算績效評價決定了預算績效管理的質量高低。第一，行政事業單位要根據單位的自身情況設立合理的績效評價指標，實現社會效益的最大化。選擇單位的社會效益以及服務質量進行評價。第二，要根據事態的變化，對指標的權重進行相應的調整。可以把風險管理納入的預算績效管理的評價指標里，從而認識到行政事業單位的風險。第三，行政事業單位應該建立長效的機制。對于預算執行過程中出現的差錯應該及時調整，避免資金浪費的問題。

4 結 語

綜上所述，行政事業單位的預算績效管理不只是一項財務工作，它體現了行政事業單位的發展狀況以及管理模式，預算績效管理可以提高公共資源的使用效率。目前我國行政事業單位的預算績效管理存在很多方面的問題，比如預算績效管理思想薄弱，考核機制缺乏科學性，預算管理建設力度不足。因此，要采取強化預算績效管理意識，加強考核機制的科學性，加大預算管理建設力度等相應的措施來完善行政事業單位的預算績效管理。