居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對機(jī)制的現(xiàn)狀及建議淺談

■岳 璇

（山東省濱州市居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對指導(dǎo)中心）

引 言

近些年，我國加大了社會救助、社會保障等工作的力度，居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對機(jī)制也逐漸被推廣和使用，并為我國居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況比對、居民經(jīng)濟(jì)狀況核對、家庭信息核對、最低生活保障核定等多方面工作起了非常重要的作用，但是其也在執(zhí)行過程中暴露出了許多嚴(yán)峻的問題，給我國社會救助等工作帶來了嚴(yán)重的影響。因此，對目前居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對機(jī)制在執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題進(jìn)行科學(xué)分析，并提出對應(yīng)的解決辦法，是如今我們的重點工作之一。

1 居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對機(jī)制的背景和現(xiàn)狀分析

隨著我國社會救助體制的發(fā)展，社會救助的政策范圍也逐漸擴(kuò)大，在原先針對社會最低保障人群的基礎(chǔ)上擴(kuò)大到低收入的貧困家庭和因病致貧家庭、因意外致貧家庭，這些舉措進(jìn)一步保障了我國低收入人群和家庭的生活，但是也加重了我國社會救助的負(fù)擔(dān)。2012年以來，隨著民政部門陸續(xù)簽發(fā)落實了“關(guān)于加大各地建立健全核對體制”的一系列文件，我國關(guān)于社會救助的相關(guān)政策進(jìn)一步得到落實。2014年2月，國務(wù)院頒發(fā)《社會救助暫行辦法》，闡述了對申請救助的家庭經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行核對的必要性，明確了社會救助政策中關(guān)于各類申請對象的情況審核和認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)，并規(guī)定縣級及以上政府部門應(yīng)建立專門的經(jīng)濟(jì)狀況核對平臺，為符合申請標(biāo)準(zhǔn)的對象提供科學(xué)的核對數(shù)據(jù)參考。2014年5月1日《社會救助暫行辦法》正式實施以后，民政部門根據(jù)文件要求首先成立了核對機(jī)構(gòu)，并基本建立了居民經(jīng)濟(jì)狀況核對機(jī)制，初步明確了一系列的相關(guān)規(guī)定要求，大致形成了核對機(jī)制的雛形并制定了初步的標(biāo)準(zhǔn)，在此基礎(chǔ)上還研發(fā)了適用于各級核對機(jī)構(gòu)的信息平臺。截至目前我國各省級的核對機(jī)構(gòu)已經(jīng)構(gòu)建完成，核對機(jī)制也初步形成并投入實際的使用中，省級核對機(jī)構(gòu)下屬的各地級市和縣區(qū)級的核對機(jī)構(gòu)也初步構(gòu)建完成，并在不斷的實踐中結(jié)合省級核對機(jī)構(gòu)的經(jīng)驗形成了具有自身特色的核對機(jī)制。除此之外，各地在社會救助相關(guān)政策法律的出臺落實、社會救助資金渠道的擴(kuò)建和管理、核對信息管理系統(tǒng)和平臺運營、專業(yè)核對機(jī)制管理人才建設(shè)等方面都取得了優(yōu)異的成績，為我國居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對工作做出了大量的貢獻(xiàn)。

2 居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對機(jī)制存在的問題

2.1 信息數(shù)據(jù)的更新效率較低

目前的居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對機(jī)制運行過程中最為顯著的問題就是其信息數(shù)據(jù)的更新效率過低，各地各部門之間的信息數(shù)據(jù)共享程度不高，缺乏有效的信息數(shù)據(jù)溝通。居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對機(jī)制包括核對機(jī)構(gòu)和核對信息管理平臺這兩大部分，涉及民政部門與各地核對機(jī)構(gòu)，是核對機(jī)制中各地實際經(jīng)濟(jì)狀況數(shù)據(jù)的重要匯集處，各地機(jī)構(gòu)和民政部門可以通過核對平臺和系統(tǒng)來開展經(jīng)濟(jì)狀況數(shù)據(jù)信息的互通、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)資源的共享等工作，能科學(xué)準(zhǔn)確地為核對機(jī)構(gòu)提供數(shù)據(jù)參考。但是目前部分核對機(jī)構(gòu)缺乏對信息數(shù)據(jù)的利用意識，對核對機(jī)制采集的信息數(shù)據(jù)的重視程度不夠，以至于該部分核對機(jī)構(gòu)既不將自己掌握的經(jīng)濟(jì)狀況核對數(shù)據(jù)分享到核對信息管理平臺和系統(tǒng)中去，也不主動去借鑒和學(xué)習(xí)其他核對機(jī)構(gòu)的信息數(shù)據(jù)處理和管理方式，曲解“保密”的意義，進(jìn)而使得整體的核對機(jī)制出現(xiàn)信息數(shù)據(jù)的缺失漏洞，導(dǎo)致我國社會救助的工作效率受到嚴(yán)重的影響。

2.2 沒有一體化信息核對系統(tǒng)

截至目前，各地的核對機(jī)構(gòu)雖然已經(jīng)構(gòu)建完成，也已經(jīng)初步構(gòu)建了核對信息管理系統(tǒng)，但是由于缺乏統(tǒng)一的信息平臺管理標(biāo)準(zhǔn)和核對信息管理系統(tǒng)的框架，導(dǎo)致目前的核對信息管理系統(tǒng)并不健全，沒有形成一體化的管理和運行模式。各地初步組建起核對機(jī)構(gòu)以后，大都初步構(gòu)建了各地的核對信息管理系統(tǒng)和平臺，但是由于前期缺乏民政部門的統(tǒng)一指示和相應(yīng)的技術(shù)指導(dǎo)，導(dǎo)致初步構(gòu)建的核對信息管理系統(tǒng)在各地“各自為政”，缺乏統(tǒng)一的管理，系統(tǒng)功能參差不齊，管理、運行等方面也問題不斷，再加上各地的核對信息系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)不一致，其核對的流程和標(biāo)準(zhǔn)等都存在差異，這就給全國的核對信息數(shù)據(jù)共享和傳輸帶來了非常大的阻礙，這也是各地信息共享程度不高、信息數(shù)據(jù)更新效率低的根本原因之一。

2.3 相關(guān)核對人員適應(yīng)力不夠

由于各地核對機(jī)構(gòu)和核對信息系統(tǒng)平臺成立的時間不長，缺乏歷史的沉淀，沒有形成核對工作特有的工作理念和工作模式。作為一個新興部門，核對機(jī)制部門沒有形成自身專業(yè)化的職業(yè)技能，能力、素養(yǎng)都達(dá)不到要求，再加上核對從業(yè)人員的年齡普遍偏低，缺乏專業(yè)的工作培訓(xùn)與指導(dǎo)，導(dǎo)致目前相關(guān)核對人員對核對工作的適應(yīng)力還不足夠，極大的阻礙了核對工作的進(jìn)行。一方面，由于核對部門成立的時間短，沒有足夠的時間來形成核對行業(yè)的工作經(jīng)驗和專業(yè)化的培訓(xùn)知識等，再加上工作人員年齡偏低，對核對工作的認(rèn)知和接觸較少，導(dǎo)致其對核對工作存在誤區(qū)；另一方面，我國社會救助方面的政策文件較多，其中的知識體系較為復(fù)雜，具體和核對工作中涉及到的部門機(jī)構(gòu)也比較多，對工作人員的專業(yè)度和技術(shù)要求比較高。然而目前核對工作人員對此類專業(yè)知識了解不多，缺乏專業(yè)、系統(tǒng)的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，再加上部分工作人員的個人思想覺悟不高，缺乏主動性，在核對工作的規(guī)劃、業(yè)務(wù)統(tǒng)籌等方面缺乏適應(yīng)能力，只能被動的完成上級領(lǐng)導(dǎo)交付的業(yè)務(wù)內(nèi)容。這些原因共同導(dǎo)致了核對工作人員在工作業(yè)務(wù)上適應(yīng)能力不足，阻礙了核對工作的進(jìn)一步發(fā)展。

3 健全居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對機(jī)制的對策

3.1 完善信息共享資源更新

加快推進(jìn)居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對機(jī)制建設(shè)的有效途徑之一就是完善各地各部門之間的信息共享資源渠道，加深各地各部門之間的信息共享程度。居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況的核對需要以各地核對機(jī)構(gòu)和核對系統(tǒng)平臺信息數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，才能為我國社會救助工作提供科學(xué)準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)參考。但是目前各地核對機(jī)構(gòu)和各相關(guān)部門在搜集了居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況的相關(guān)信息數(shù)據(jù)之后，并沒有將信息數(shù)據(jù)共享出來，導(dǎo)致核對工作難以正常開展。因此，在解決信息共享問題時我們需要從以下幾個方面入手：一是加強(qiáng)各地各部門和核對機(jī)構(gòu)關(guān)于信息共享方面的思想建設(shè)，增強(qiáng)政府各部門對信息數(shù)據(jù)共享的重視程度，使其正確認(rèn)識到“信息保密”的含義，不再以信息泄露為理由拒絕共享自己手中的信息數(shù)據(jù)，并使其主動去了解其他地方共享出來的信息數(shù)據(jù)，為當(dāng)?shù)靥峁?shù)據(jù)參考；二是加強(qiáng)從省級核對機(jī)構(gòu)到縣（市、區(qū)）級核對機(jī)構(gòu)的縱向聯(lián)系，并組織各級核對機(jī)構(gòu)人員進(jìn)行利用共享數(shù)據(jù)的培訓(xùn)，共同暢通信息共享渠道，推動當(dāng)?shù)馗髡块T之間的信息交流與資源共享，并將政務(wù)信息、核對信息等數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總分類，方便各部門查找信息。

3.2 核對系統(tǒng)一體化的建設(shè)

一方面，民政部門需要明確核對系統(tǒng)的管理標(biāo)準(zhǔn)和運行方式，制定相關(guān)的法律法規(guī)、規(guī)章制度來約束系統(tǒng)運用和管理行為，并根據(jù)系統(tǒng)運行的具體流程和環(huán)節(jié)步驟制定科學(xué)規(guī)范的管理方式，保證系統(tǒng)運行過程的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。在系統(tǒng)建設(shè)中，民政部門還需要注意系統(tǒng)使用的層級關(guān)系，盡量使信息數(shù)據(jù)由下往上傳遞、匯集、分類并構(gòu)建信息目錄，信息共享服務(wù)由上及下延伸、使用，建設(shè)具有層級性、跨部門的一體化核對系統(tǒng)；另一方面，民政部門應(yīng)該積極參與核對信息系統(tǒng)的建設(shè)過程，從各地核對系統(tǒng)的初步構(gòu)建規(guī)劃，到系統(tǒng)搭建、功能板塊、頁面布局，再到最后的系統(tǒng)測試、投入使用等所有過程都應(yīng)該進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化的指導(dǎo)，根據(jù)既定的系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)來作為各地系統(tǒng)建設(shè)的模型，讓各地的核對信息系統(tǒng)不管是在功能上還是在內(nèi)容的管理上都能統(tǒng)一，避免出現(xiàn)各地方核對系統(tǒng)“各自為政”的現(xiàn)象。

3.3 加強(qiáng)核對人員適應(yīng)能力

由于各地核對機(jī)構(gòu)的發(fā)展歷程過短，未形成核對體制的專業(yè)知識體系和工作經(jīng)驗、職業(yè)技能，再加上工作人員年紀(jì)偏低，缺乏相應(yīng)的工作經(jīng)驗和認(rèn)知能力，導(dǎo)致部分核對人員對核對工作的適應(yīng)能力不足。因此，在加強(qiáng)推進(jìn)各地核對機(jī)制工作時，核對機(jī)構(gòu)還需要注重對核對人員職業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)能力的培養(yǎng)，具體策略如下：一是民政部門或各地核對機(jī)構(gòu)定期組織核對人員進(jìn)行專業(yè)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，制定核對工作的具體流程、相關(guān)規(guī)章制度和涉及到的專業(yè)知識的培訓(xùn)課件，并在學(xué)習(xí)和培訓(xùn)中加強(qiáng)對我國社會救助相關(guān)的政策文件、法律法規(guī)的認(rèn)知理解，降低其在核對工作中可能出現(xiàn)的法律風(fēng)險；二是通過內(nèi)部人才選拔或者外部招聘等方式組建一批核對專業(yè)人才，通過系統(tǒng)的人才分類和核對機(jī)制中的崗位類別來進(jìn)行人才分類管理，并以此增強(qiáng)核對機(jī)制中的專業(yè)人才儲備，為后期的核對專業(yè)人才隊伍建設(shè)打下堅實的基礎(chǔ)。

4 結(jié) 語

綜上所述，居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對機(jī)制的完善和優(yōu)化離不開信息化的建設(shè)，深化各部門之間信息資源的共享程度，推進(jìn)核對系統(tǒng)的一體化建設(shè)，并通過組織學(xué)習(xí)和培訓(xùn)等方式加強(qiáng)相關(guān)工作人員的思想建設(shè)，提升其職業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)能力，增強(qiáng)核對人員的適應(yīng)能力。通過這些措施來進(jìn)一步推進(jìn)核對機(jī)制。