對加強國有企業資產管理的探討

■高 芬

（浙江浙能華光潭水力發電有限公司）

本文概述了加強國有企業資產管理的重要性，對當前國有企業資產管理中存在的問題以及形成原因進行詳細分析。在此基礎上，結合筆者的工作經驗，提出了一些行之有效的應對措施，以期有所幫助。

1 加強國有企業資產管理的重要性

1.1 有效降低國有資產流失的風險

國家有行使權利以及管理權利的資產是國有資產，具體管理內容有監督和管理資產保值、資產增值、資產收益等享有和處理情況。國家對產業結構優化及統籌最為明顯體現就在于對國有資產的管理。對國有資產進行維護不僅是國有企業的合法權益，也為保護和發展國有企業經濟提供了非常重要的保障。我國的經濟以及政治中國有企業占據極其重要的地位，因此，國有企業加強對資產的管理意義重大。如果出現國有資產大量流失的情況，不僅會嚴重危及到國有企業的生存，還會使國家經濟遭受到很大程度的打擊。因此，為了有效規避以及降低國有資產流失的風險，國有企業必須加強對資產管理。

1.2 提高國有資產的安全性

國有企業能夠將資產進行科學合理地分配是國有企業資產的有效管理的重要表現。近幾年來國有企業的規模不斷擴張，經濟處在高速發展的狀態，所以在進行內部控制管理時，應該盡可能提升資產的利用率，充分發揮其最大的價值，從而有效減少出現資產閑置、資產流失等現象以及此現象造成的經濟損失。國有企業有充足的資產管理自主權，所以可以深入了解和研究資產管理的模式以及程度。國有企業要想高效運行就必須將資產的增值以及保值工作做好。由此可見，國有企業做好資產管理工作對推動其發展進步具有十分重要的意義。

1.3 提升國有企業經營管理水平

國家對國有企業資產管理越來越重視，出臺相關的法律法規，其中最具有代表性的就是《中華人民共和國企業國有資產法》。法律法規中將出資形式、履行出資人的職責以及管理等有關內容明確規定出來，規范了國有資產的使用。國有企業以及各級地區政府必須嚴格按照法律制度行事，同時，還需要將法律法規與國有企業的實際情況、發展戰略規劃以及內控管理的相關工作等相結合，全面考慮，使制定出的資產管理制度符合國有企業的實際發展。另外，在此后的發展過程中還要根據經濟形勢的變化等將資產管理制度進行及時更新以及適當地補充和刪減，使其更有科學指導意義。

2 當前國有企業資產管理中存在的問題

2.1 資產管理制度不健全，資產管理體系混亂或缺失

國有企業在資產管理上設置非常復雜，管理部門過多，就容易出現相互推卸責任和任務的情況，管理層級過多，就會導致辦事時間長和效率低下等。在實際的資產管理工作中，部門間的管理內容相互交織，但是主責卻都不明確，這也是資產管理體系的混亂和缺失的外在表現。國有企業也沒有健全資產管理的制度，雖然在資產管理上設置了很多制度，但是已經很長時間沒有進行相應更新，導致無法解決當前的問題。這都會在一定程度上對國有資產管理起到負面的阻礙作用。

2.2 管理理念落后，創新意識不足

當前國有企業的大多數管理人員還是持有傳統落后的理念，不想承擔責任，不管理老舊以及閑置的資產。資產管理人員缺乏工作上的沖勁，沒有創新意識，過于顧慮承擔責任而不敢引進先進的資產管理方式。國有企業的發展沒有先進的資產管理方式以及新的經濟發展理念，最終會導致資產的經營效能過低，甚至還有可能與時代脫軌。例如，閑置資產不管理，導致資產的利用率低，無法創造真正的價值。或是堅持傳統不肯創新，敷衍行事，導致企業資產損失慘重。

2.3 監管責任不明確，不重視監管追責

國家的資產監管部門出現責任不明確，導致不能發揮外部監管的作用。現有的監管制度以及問責制度不太完善，覆蓋不全面，導致外部監管部門不能精準追究國有企業負責人的失誤而造成的資產損失。問責的內容以及標準不明確，無法發揮威懾作用。國有企業內部的董事會、監事會、股東大會等有監管職能的部門沒有根據制度辦事，導致無法體現監管效果。或是內部的監管部門獨立性不夠，也沒有相應的權利和資產經營考核機制，無法發揮自身的職能。

2.4 責權不統一，缺乏有效的激勵獎勵機制

國有企業的考核是根據傳統的收入、利潤、成本以及安全等作為考核指標，不包含國有資產的管理以及產生的效益等。企業內管理人員在資產經營管理上只有權力沒有責任，從而導致一些閑置固定資產不能得到充分利用來創造效益，還因為其要進行相應的管理而導致出現不必要的成本支出。另外，國有企業在激勵獎勵機制上有明顯不足，資產經營管理的效益與個人的收入沒有太大關系。部分管理者對企業效益貢獻很大，但是獎勵很少，嚴重打擊了資產管理者工作積極性。

3 加強國有企業資產管理的應對措施

3.1 建立健全的資產管理體系和制度

首先，國有企業要根據自身具體情況以及發展定位，將管理框架以及管理層次確定下來。建立健全與企業相適應的管理體系，將所有部門以及各個層次的崗位所需承擔的責任以及能夠行使的權利進行明確，保證每項資產管理都有承擔主要責任的部門以及責任人。其次，要將資產管理及經營的各項制度建立健全，要求所有工作人員必須嚴格依照制度使用以及購置資產。要建立用于統計資產管理信息的數據信息分析利用制度，從而使數據分析的深度以及廣度都能擴展延伸。這樣能夠將數據信息資源的效益充分發揮，相關管理人員能及時全面掌握國有資產的動態情況，在此基礎上做出最有利的決策。建立相應的獎勵追責制度，提高管理者的責任感以及行事動力，將閑置的資產有效利用起來。此外，還需要健全資產處置制度，使老舊或是受損嚴重的資產能及時得到處理，從而避免資金的長期占壓以及因管理費用而增加的成本支出。建立健全資產管理體系和制度能夠使資產管理更加透明化、規范化。

3.2 樹立正確的發展理念，創新管理資產的方式

第一，國有企業在發展上要樹立創新奮進的理念，在經營上要樹立和核心理念以及品牌意識。據近幾年的市場調查可以看出品牌產品不僅能提高本產品的銷售量，還能使企業內其他產品更容易被大眾接受，從促進大幅度提高企業的經濟效益。因此，國有企業應積極打造核心品牌。要樹立發展理念，時刻保持市場意識，緊跟時代的發展，加大對產品研發的投入。國有企業應該根據國家的品牌計劃所指明的發展方向，順應時代的變化，不斷進行相應的創新發展，從而讓國有企業經營永遠充滿活力。第二，國有企業應該深化改革從資本化、股份化以及合作化的方面展開，按照當前的市場經營規律及法則等，從而使創新發展更加多元化，重視追求資產所衍生出的效益以及創造的附加值。例如資本化的企業可以在資產經營上投入更多資產，從核心產品衍生出的經營中應該將對客戶的銷售服務和生產加工制造等擴大經營。而股份化的企業應該抵押自身進行貸款，從而獲取更多的資金。第三，國有企業應積極探索深度融合預算管理與資產管理，建立新的工作機制與業務流程，要求使各個環節既能良好銜接又能互相監督和制約。這樣能使資產的總量能夠得到有效地管控，資產存量能充分利用，資產增量能合理運用，從而使部門間的資產占有不科學的情況得到有效緩解，促進合理化分配資產，使資產效率得到提高。

3.3 健全內外監管機制，高效監管資產

首先，外部的監管機制應進行健全完善，依據國有資產管理的有關政策以及法律法規，加強外部管理的職能，將監管的內容進行優化，將問責的有關標準進行細化，落實對國有企業的監督及獎懲工作，充分展現威懾力。其次，要將國有企業的監管體系進行相應的改進，從而提高內部的股東大會、董事會以及監理會的依法管理以及科學監督的水平，使其監管職能得到充分發揮，進而保障國有資產的高效運行。第三、國有企業內部應該設置內部資產監管部門，并且必須確保其權威性、獨立性以及職責明確，還要結合實際情況采取措施，使國有資產內部監管制度更為完善。這樣能使內部審查監督更加制度化，能得到有效落實。內部監管部門應該深刻認識到自身的作用，對于違規違法行為堅決追責，對于符合遵紀守法行為要進行相應的獎勵，使國有企業真正實現自我監督與提高，充分發揮效能，起到帶頭示范作用。

3.4 提升資產管理人員的素質

資產管理工作涉及的范圍較廣，內容繁多，因此，對于資產管理人員的要求很高。在資產管理時要對資產保管、購置、使用、盤存以及維護等多項工作綜合開展。國有企業應該提高對資產管理工作人員培訓工作的重視，充分認識到資產管理人員的專業素質的提高對其工作的重要性。國有企業應該安排定期的內部培訓和外部學習，要將兩者結合起來。資產管理人員和企業內管理人員應樹立統一的企業發展觀，將資產管理目標進行明確，充分發揮團隊的合作意識以及防范意識，盡自己最大的力量。與此同時，國有企業在招聘時，不僅要關注應聘者的專業能力水平，還要重視考察思想道德和職業道德素質等，為管理工作打下良好的基礎。

3.5 建立健全資產管理的績效評價指標體系以及獎勵機制

首先，國有企業的資產管理的績效考核及評價指標體系必須要建立健全。企業資產管理者的考核內容中應該包括資產管理和效益等，管理者的收入以及晉升等要與資產管理的效益相掛鉤。嚴格對管理者進行考核，行使的權力與承擔的責任相統一，從切身利益從發才能真正使相關管理工作得到落實。其次，建立健全獎勵機制，資產管理者的績效與其讓資產經營效益的增長幅度相結合，要將標準進行明確規定出來，讓管理者享受到利益，從而充分調動其積極性。此外，對于其他業績比較好的員工也要進行相應的獎勵，從而將企業內所有員工的工作熱情調動起來。

4 總 結

在新形勢下，國有企業必須緊跟時代的步伐，樹立正確的發展理念、構建較為完善的資產管理內部控制體系，建立健全相關制度等，盡最大努力提高自身的資產管理能力，從而占據更大的市場份額，增加企業的經濟效益，促進企業穩健長遠發展。