全域旅游視角下重構(gòu)旅游精準(zhǔn)扶貧實(shí)現(xiàn)路徑研究
——以伊金霍洛旗為例

■蘇 丹

（鄂爾多斯應(yīng)用技術(shù)學(xué)院）

引 言

旅游扶貧是產(chǎn)業(yè)扶貧最為典型的一種，是實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的有力抓手和著力點(diǎn)。在此過(guò)程中，全域旅游作為新的研究視閾，實(shí)現(xiàn)了旅游從空間、產(chǎn)業(yè)、要素和管理的完備，是旅游扶貧的重要手段，而全域旅游和旅游扶貧的耦合機(jī)制為進(jìn)一步拓展精準(zhǔn)扶貧實(shí)現(xiàn)路徑提供了新的范式。

1 相關(guān)概念論述

全域旅游是指各行業(yè)積極融入其中，各部門(mén)齊抓共管，全城居民共同參與，充分利用目的地全部吸引物要素，為前來(lái)旅游的游客提供全過(guò)程、全時(shí)空的體驗(yàn)產(chǎn)品，從而全面滿足游客的全方位體驗(yàn)需求（厲新建，2013）。

2015年8月，國(guó)家旅游行政部門(mén)第一次提出全域旅游的發(fā)展戰(zhàn)略，分別從全域旅游的區(qū)域限制、旅游產(chǎn)業(yè)的真實(shí)定位、參與主體和實(shí)現(xiàn)目標(biāo)等方面明確了全域旅游的基本概念（李金早，2016）。全域旅游以全方位發(fā)展旅游帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展，同時(shí)推動(dòng)地區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，以發(fā)展美麗鄉(xiāng)村為新的出發(fā)點(diǎn)，成為下一步經(jīng)濟(jì)的新著力點(diǎn)。全域旅游是我國(guó)旅游業(yè)十三五規(guī)劃的主線，是指導(dǎo)未來(lái)旅游的新思想，是破解當(dāng)下經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型困局的必然選擇。

2 全域旅游視角下與旅游精準(zhǔn)扶貧的耦合效應(yīng)

全域旅游的特色是“全”，全景、全業(yè)、全時(shí)、全民，以旅游業(yè)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展主體，通過(guò)統(tǒng)籌布局，突破區(qū)域的限制和局限，形成新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展渠道和格局，成為旅游扶貧新的發(fā)力點(diǎn)和平臺(tái)。眾所周知，旅游貧困地區(qū)大多集中在相對(duì)偏遠(yuǎn)、交通不便利的地區(qū)，傳統(tǒng)旅游也停留在原始自然風(fēng)光基礎(chǔ)上，扶貧范式多為“農(nóng)家樂(lè)”等，旅游項(xiàng)目單一，旅游產(chǎn)品張力低，很難形成持續(xù)的吸引力，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。“十三五規(guī)劃”中提出的全域旅游，正是基于以上鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的短板和困局，通過(guò)打破鄉(xiāng)村旅游瓶頸，集中優(yōu)勢(shì)資源，打造特色旅游項(xiàng)目，統(tǒng)一布局鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃，為鄉(xiāng)村旅游重新注入生命力，迸發(fā)出更大的扶貧服務(wù)能力。同時(shí)，全域旅游和旅游扶貧的耦合，使得全域旅游能發(fā)揮集聚效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)，將旅游經(jīng)濟(jì)整體產(chǎn)業(yè)升級(jí)，形成持久生命力，以全域旅游的發(fā)展，促進(jìn)貧困地區(qū)人民就業(yè)、提高增收能力，形成造血式扶貧，從根本上扭轉(zhuǎn)鄉(xiāng)村貧困地區(qū)的面貌，真正實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。全域旅游和旅游精準(zhǔn)扶貧二者是點(diǎn)和面的融合，是旅游、農(nóng)業(yè)、文化、互聯(lián)網(wǎng)等各行各業(yè)的深度交融，是立體式的合作，在整個(gè)經(jīng)濟(jì)鏈條中，要特別注重生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，堅(jiān)持綠色治理，堅(jiān)守國(guó)家關(guān)于綠色可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略部署。

3 全域旅游視角下實(shí)現(xiàn)旅游扶貧重構(gòu)路徑

3.1 做好頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)化全域旅游一體化統(tǒng)籌

3.1.1 加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，做好總體謀劃

全域旅游發(fā)展涉及旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、旅游環(huán)境營(yíng)造、旅游業(yè)態(tài)培育、旅游資源開(kāi)發(fā)、旅游產(chǎn)品打造等方方面面，是一種新的協(xié)調(diào)發(fā)展理念和模式，是一個(gè)需要大投入、精細(xì)化運(yùn)作的產(chǎn)業(yè)，需要持續(xù)的思路、產(chǎn)業(yè)和人才積淀，才能具備全面發(fā)展的條件和基礎(chǔ)，不可能一蹴而就。為了保證全域旅游順利進(jìn)行，首要的是應(yīng)發(fā)揮和調(diào)動(dòng)市級(jí)全域旅游工作領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，以高效的解決和協(xié)調(diào)工作中出現(xiàn)的困難和問(wèn)題。第二是要建立科學(xué)理性和“一盤(pán)棋”的思維發(fā)展全域旅游，加快完善已有旅游整體規(guī)劃，做好旅游與林業(yè)、農(nóng)牧、交通等相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃銜接，特別是要促進(jìn)重點(diǎn)旅游景區(qū)規(guī)劃與鄉(xiāng)村振興規(guī)劃的銜接，推動(dòng)更多老百姓參與全域旅游發(fā)展建設(shè)。要根據(jù)各旗區(qū)的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，因地制宜、分類制定旅游景區(qū)景點(diǎn)升級(jí)、旅游交通設(shè)施完善、旅游線路規(guī)劃設(shè)計(jì)、產(chǎn)品統(tǒng)籌開(kāi)發(fā)等指導(dǎo)性文件，劃定各地區(qū)旅游開(kāi)發(fā)和發(fā)展紅線，堅(jiān)決守好環(huán)境底線，整合資源、分步實(shí)施、重點(diǎn)推進(jìn)，避免一哄而上、重復(fù)建設(shè)和同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)。

3.1.2 強(qiáng)化全域旅游總體規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃的編制與實(shí)施

全域旅游全景、全時(shí)、全業(yè)、全民四大特征區(qū)別于傳統(tǒng)旅游規(guī)劃，應(yīng)堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)原則，按照《鄂爾多斯市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》要求，在建設(shè)國(guó)家級(jí)全域旅游示范區(qū)的過(guò)程中，充分考慮多規(guī)合一，集約力量，突出旅游業(yè)對(duì)全域產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用。建議市旅游局及相關(guān)部門(mén)按照全面抓、全面管、全面建的原則，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)《鄂爾多斯市全域旅游總體規(guī)劃》的編制及實(shí)施，緊緊圍繞發(fā)展原則、發(fā)展戰(zhàn)略、形象定位、發(fā)展目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)途徑、空間結(jié)構(gòu)、功能分區(qū)、產(chǎn)品體系構(gòu)建等內(nèi)容開(kāi)展工作。

3.2 配齊旅游發(fā)展公共服務(wù)要素，補(bǔ)齊旅游發(fā)展短板

3.2.1 健全公共服務(wù)機(jī)制，全要素配給旅游扶貧

鄂爾多斯旅游要素發(fā)展緩慢松散，“吃住行游購(gòu)?qiáng)省绷貜?qiáng)弱不一，鏈條上各環(huán)節(jié)沒(méi)有打通，各產(chǎn)業(yè)鏈條偏短，基礎(chǔ)設(shè)施不完善，造成產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“短板效應(yīng)”，很難做到有看頭、有玩頭、有住頭、有吃頭、有買(mǎi)頭、有說(shuō)頭、有拜頭、有療頭、有行頭、有學(xué)頭、有享頭、有回頭等“旅游十二頭”。針對(duì)上述問(wèn)題，應(yīng)從旅游六要素著手，加強(qiáng)全要素配套。

3.2.2 完善交通配套，促進(jìn)旅游空間整合

鄂爾多斯市旅游交通設(shè)施不夠完善，城市內(nèi)的公共交通在晚上七點(diǎn)后就停止運(yùn)營(yíng)，這樣會(huì)導(dǎo)致游客夜間出行不便，無(wú)法徹底釋放旅游業(yè)的活力。因此，要把完善出行和通行體系作為促進(jìn)旅游空間整合的基本著力點(diǎn)，加快完善市域范圍內(nèi)各景區(qū)之間、毗鄰地區(qū)之間新建或改擴(kuò)建重點(diǎn)旅游專線和交通標(biāo)識(shí)系統(tǒng)，全面提升旅游可進(jìn)入性和通達(dá)條件，確保旅游出口通道的內(nèi)暢外聯(lián)。建議通過(guò)道路、城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村、景區(qū)、度假區(qū)的梳理與串聯(lián)，構(gòu)建全域空間網(wǎng)絡(luò)新結(jié)構(gòu)，使旅游資源的生態(tài)價(jià)值與人文價(jià)值在全域旅游得到釋放。公共交通服務(wù)方面，要優(yōu)化升級(jí)交通網(wǎng)絡(luò)，升級(jí)公共交通專線和旅游專線，做好市區(qū)、景區(qū)接駁交通，縮短公交等待時(shí)間，加密車輛運(yùn)力，為游客往返市區(qū)、景區(qū)、酒店、機(jī)場(chǎng)、車站提供最大范圍的便利。同時(shí)也鼓勵(lì)共享經(jīng)濟(jì)的普及化和游客自駕游，為打造高效、人性化的出行提供便利。

3.3 完善旅游產(chǎn)品體系，提升旅游特色和品牌產(chǎn)品

3.3.1 打造多樣化的旅游產(chǎn)品體系和多元化的旅游發(fā)展新業(yè)態(tài)

鄂爾多斯成規(guī)模（5A/4A）的旅游景區(qū)有成吉思汗陵等30 余處，形成了 5A 景區(qū)為龍頭，4A 景區(qū)為主體，其他景區(qū)（點(diǎn)） 為補(bǔ)充的旅游產(chǎn)品層級(jí)，現(xiàn)有旅游產(chǎn)品圍繞鄂爾多斯沙漠、草原、水域等資源，開(kāi)發(fā)了自然觀光、休閑度假、文化體驗(yàn)等類型的旅游產(chǎn)品，產(chǎn)品體系逐步完善。但在產(chǎn)品開(kāi)發(fā)過(guò)程中資源品質(zhì)未得到最大化釋放，缺乏真正有看點(diǎn)和賣點(diǎn)的產(chǎn)品，旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)尚屬于初級(jí)階段，產(chǎn)品供給還處于觀光經(jīng)濟(jì)、景區(qū)經(jīng)濟(jì)、門(mén)票經(jīng)濟(jì)階段，未形成適應(yīng)現(xiàn)代旅游需求的健全產(chǎn)品體系。未來(lái)需進(jìn)一步挖掘優(yōu)化，用一流的資源打造超一流的產(chǎn)品。建議增加對(duì)草原旅游文化的深度挖掘，突出蒙古特色和風(fēng)情的旅游產(chǎn)品，如蒙古歌舞、蒙古馬文化、蒙古餐飲等特色元素，形成草原風(fēng)景觀光、鄉(xiāng)村休閑度假、冰雪刺激探險(xiǎn)、歷史文化體驗(yàn)等旅游特色品牌。成吉思汗陵作為供奉成吉思汗八白宮的神圣之地，具有獨(dú)特的民間歌舞、宮廷禮儀、風(fēng)土人情及民俗文化，但這些文化元素的展示卻缺乏集中且大眾化的平臺(tái)。

3.3.2 大力加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游、冬季旅游和體驗(yàn)式旅游產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)

鄂爾多斯旅游產(chǎn)品雷同化較高，面臨著產(chǎn)品同質(zhì)化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，內(nèi)耗嚴(yán)重，旅游產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊，品牌旅游產(chǎn)品較少，未能形成廣泛持久的市場(chǎng)影響力，長(zhǎng)此以往不利于整個(gè)鄂爾多斯旅游產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。建議加強(qiáng)特色和品牌旅游產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)，建立豐富的集觀光、休閑、度假于一體的產(chǎn)品體系。一是鄉(xiāng)村旅游方面，應(yīng)依托鄂爾多斯優(yōu)美自然的田園風(fēng)光和完備的鄉(xiāng)村旅游設(shè)施條件，按照“一村一品牌、一戶一特色”的原則，通過(guò) PPP 等多種籌資渠道，進(jìn)行鄉(xiāng)村旅游的整體開(kāi)發(fā)，按照村落式鄉(xiāng)村旅游集群、庭院式休閑度假、園林式特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、古街式民俗觀光等新型發(fā)展模式，打造一批田園旅游綜合體。與此同時(shí)采用“項(xiàng)目帶動(dòng)”“景區(qū)帶動(dòng)”“旅行社帶動(dòng)”“酒店帶動(dòng)”和“企業(yè)帶動(dòng)”五種模式，帶動(dòng)農(nóng)牧民直接或間接就業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)副產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為旅游商品就地銷售、使更多的人能夠吃上“旅游飯”，不僅提升了旅游特色，也可實(shí)現(xiàn)旅游富民。二是冬季旅游方面，著力開(kāi)發(fā)一批有看點(diǎn)和賣點(diǎn)的旅游項(xiàng)目，依托蒙古源流景區(qū)，將冬季旅游同蒙古族冬季圣火祭祀、蒙古族過(guò)年等歷史傳統(tǒng)元素和民族特色文化結(jié)合起來(lái)，注重增強(qiáng)游客體驗(yàn)價(jià)值，抓住游客的興奮點(diǎn)和興趣點(diǎn)，在特定時(shí)間段內(nèi)，設(shè)計(jì)推出一批參與性、體驗(yàn)性強(qiáng)的產(chǎn)品，使游客能夠在寒冷的冬季感受到最原始、最正宗的蒙古族風(fēng)情。三是體驗(yàn)式旅游方面，應(yīng)依托鄉(xiāng)村旅游的硬件設(shè)施，將其開(kāi)發(fā)為可供休閑度假的短期公寓，并利用“螞蟻短租”、“美團(tuán)”等平臺(tái)向游客開(kāi)放，既能為游客提供便捷舒適的現(xiàn)代化家庭服務(wù)，又能增加農(nóng)牧民的旅游收入，同時(shí)，居住在休閑度假短期公寓的游客可在農(nóng)牧民家里體驗(yàn)做酸奶、熬奶茶等特色產(chǎn)品的制作，充分體驗(yàn)蒙古族的日常生活和民族風(fēng)情。

4 結(jié) 語(yǔ)

全域旅游與旅游扶貧的耦合對(duì)于全面建成小康社會(huì)和今天旅游業(yè)的發(fā)展至關(guān)重要，作為一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)化工程，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，籌措金融支持，提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，從而實(shí)現(xiàn)區(qū)域旅游經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，提高貧困地區(qū)造血式扶貧的能力。