中國社區(qū)矯正管理隊伍建設(shè)研究
——以四川省為例

◎李陽梅

（作者單位：四川大學(xué)錦城學(xué)院）

我國的社區(qū)矯正起步較晚，自試點至全面施行以來，成績雖已鑄就且較為矚目，但其發(fā)展諸多方面仍亟待完善。本文通過對社區(qū)矯正理論及其在域外國家的運行現(xiàn)狀進(jìn)行闡釋，運用比較研究方法，對我國社區(qū)矯正工作中的管理隊伍現(xiàn)狀及存在的相關(guān)困境進(jìn)行剖析，進(jìn)而提出加強我國社區(qū)矯正管理隊伍的構(gòu)想，以期推動建立符合其實際情形的、切實可行的執(zhí)法隊伍的管理。

一、引言

2011年5月1日正式實施的《中華人民共和國刑法修正案（八）》，首次將社區(qū)矯正寫入刑法，明確規(guī)定了對判處管制、緩刑以及假釋的罪犯依法實行社區(qū)矯正，標(biāo)志著我國社區(qū)矯正法律制度的確立，為改革完善我國刑罰執(zhí)行制度奠定了重要基礎(chǔ)。社區(qū)矯正的非監(jiān)禁方式將罪犯放回自己熟知的社區(qū)，依靠社會力量，有利于罪犯重新社會化，復(fù)歸社會、融入社區(qū)。在我國社區(qū)矯正工作中，各地形成了各具特點的模式，在管理隊伍建議上也有一定特點。自2005年社區(qū)矯正在四川省開始試點以來，省司法廳和成都市司法局高度重視社區(qū)試點工作的建設(shè)。經(jīng)過十多年的探索實踐，逐步形成了體系比較完整，制度有一定保障的社區(qū)矯正新格局。

二、中國社區(qū)矯正管理隊伍的現(xiàn)狀分析

（一）社區(qū)矯正管理隊伍的工作模式

各地從其實際出發(fā)，形成了不同的管理隊伍新工作模式：浙江注重對社區(qū)資源、社區(qū)組織的利用與培養(yǎng)，充分體現(xiàn)社區(qū)矯正的行刑社會化，充分發(fā)揮基層組織特別是村（居、社區(qū)）干部、群眾作用，作為社區(qū)矯正對象的監(jiān)督考察、幫助教育成員。上海在社區(qū)矯正工作中將民間組織、社工、志愿者聯(lián)動起來，由提供社區(qū)服務(wù)的民辦非企業(yè)單位與市社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)簽訂了社區(qū)矯正工作服務(wù)合同，并組織社工參與區(qū)縣社區(qū)矯正的服務(wù)性、事務(wù)性工作。北京市在司法局內(nèi)設(shè)社區(qū)矯正辦公室，負(fù)責(zé)其轄區(qū)社區(qū)矯正日常工作，由司法局組織推進(jìn)，相關(guān)部門協(xié)作配合，司法所具體實施的工作格局。四川省主要由各地司法局牽頭，成立各區(qū)的社區(qū)矯正局，負(fù)責(zé)相關(guān)工作。

（二）社區(qū)矯正管理隊伍的基本構(gòu)成

從各地實踐工作來看，社區(qū)矯正一般由城市各區(qū)司法局成立社區(qū)矯正科，在各轄區(qū)設(shè)立司法所，組建起由司法行政公務(wù)員矯正執(zhí)法隊伍、社區(qū)矯正專職工作者隊伍和矯正志愿者隊伍組成的專業(yè)化工作隊伍。比如在成都市由當(dāng)?shù)攸h委政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，公檢法等各部門為成員單位的社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，與公檢法聯(lián)圖建立起多部門協(xié)同工作機(jī)制，形成左右暢通、溝通便捷的橫向組織體系。社區(qū)矯正管理隊伍基本形成了自上而下、多層次的工作網(wǎng)絡(luò)。基本上都由司法行政公務(wù)員、社區(qū)矯正工作人員和社會志愿者這三種身份共同構(gòu)成，只是在其人數(shù)職能劃分及發(fā)揮作用上有一定不同。

三、中國社區(qū)矯正管理隊伍建設(shè)上的困境

（一）具有執(zhí)法權(quán)的工作人員嚴(yán)重配置不足

據(jù)實地調(diào)查，每個司法所普遍僅配有1名-2名司法行政公務(wù)員，是屬于司法行政編制，負(fù)責(zé)該片區(qū)的社區(qū)矯正工作；其余人員有的是街道辦抽調(diào)的工作人員輔助其工作，而且人數(shù)有限。

（二）社區(qū)矯正工作分配制度不科學(xué)

社區(qū)服刑矯正人員是按行政轄區(qū)分片管理，這就導(dǎo)致在社區(qū)矯正工作分配上的極大的差異化。在四川省成都市有的司法所負(fù)責(zé)管理10來個社區(qū)服刑人員，但有的司法所卻高達(dá)70余人，而每個司法所按規(guī)定僅配置一名司法行政公務(wù)員，很明顯這對其社區(qū)矯正工作的開展和監(jiān)管無法想象的難度，也嚴(yán)重影響矯正工作社會效應(yīng)的發(fā)揮。

（三）社區(qū)矯正工作者職權(quán)的有限性

在實際社區(qū)矯正工作中，例如強制帶離、強制到場、脫逃查找、押送、調(diào)查取證、突發(fā)事件的處理、違法犯罪行為的制止、服刑人員風(fēng)險控制、社區(qū)矯正秩序的維護(hù)等這些強制措施是無法通過社區(qū)矯正工作者來完成，是需要協(xié)調(diào)公安來解決，均需要人民警察作為強制力來保障。

（四）社區(qū)矯正工作者缺乏專業(yè)培訓(xùn)

目前，從事社區(qū)矯正的社工絕大多數(shù)人既沒有社會工作專業(yè)背景、相應(yīng)的學(xué)歷，也沒有社會工作方面的實踐經(jīng)驗。志愿服務(wù)面臨經(jīng)費不足、社會捐助渠道不暢的問題，需要相關(guān)政策予以保障。

（五）社會力量參與社區(qū)矯正工作的政策保障不到位

社工待遇低，隊伍不穩(wěn)定。社工的月均收入大大低于城鎮(zhèn)居民月均收入。從國外的情況，社會工作者的待遇基本處于中等水平。專門為社區(qū)矯正提供服務(wù)的志愿者組織很少，無法實現(xiàn)統(tǒng)一安排、協(xié)調(diào)、管理和監(jiān)督，社區(qū)矯正志愿者作用有限。同時，企事業(yè)單位參與社區(qū)矯正缺乏暢通的渠道及政策支持。目前社工服務(wù)機(jī)構(gòu)少又難成規(guī)模，很難達(dá)到為社區(qū)服刑人員提供專業(yè)化社工服務(wù)的水平，與發(fā)達(dá)國家和地區(qū)相比存在較大差距。

四、完善中國社區(qū)矯正管理隊伍建設(shè)的對策

（一）充實社區(qū)矯正執(zhí)法隊伍

目前社區(qū)矯正存在的普遍問題就是司法所人員少，職能多，任務(wù)重。為提高社區(qū)矯正工作的效率和效果，司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通過法定程序，吸納政治思想堅定和業(yè)務(wù)素質(zhì)優(yōu)秀的公務(wù)員擔(dān)任執(zhí)法者，依法履行刑罰執(zhí)行職責(zé)，并加強隊伍專業(yè)化建設(shè)。

（二）建立起三層體系的社區(qū)矯正管理主體

第一，以司法警察為社區(qū)矯正執(zhí)法主體。社區(qū)矯正的管理涉及方方面面，其執(zhí)行主體在身份、配置和功能方面是不同的。由于在社區(qū)矯正工作中涉及強制性措施、手段等，需要由代表刑罰職能的司法警察來執(zhí)行，體現(xiàn)社區(qū)矯正的權(quán)威性，而作為矯正工作者和社會志愿者是不能勝任社區(qū)刑罰工作的。第二，以社會志愿者為社區(qū)矯正工作基礎(chǔ)，社區(qū)矯正依托社區(qū)，充分發(fā)揮社區(qū)志愿者對罪犯的監(jiān)督和引導(dǎo)，更有利于罪犯的自我改造和回歸社會；第三，以社會工作者為輔助管理力量，將具有一定專業(yè)知識的社會工作者吸納到社區(qū)矯正管理隊伍來，從事較專業(yè)化的矯正工作。

（三）加強社區(qū)矯正管理隊伍的專業(yè)化

司法所工作人員是社區(qū)矯正工作隊伍的核心力量，扮演執(zhí)法者和領(lǐng)導(dǎo)者的角色，承擔(dān)懲罰、管理、教育和幫助等職能。根據(jù)社區(qū)矯正工作的性質(zhì)和任務(wù)，培訓(xùn)主要包括以下課程：法律類課程，如刑法、刑事訴訟法等；矯正理論類課程，如矯正教育學(xué)、矯治心理學(xué)、個案矯治技術(shù)等；矯正技能類課程，如風(fēng)險評估、個案管理、突發(fā)事件處置等；社會工作類課程：如小組工作、人際溝通、危機(jī)干預(yù)等。同時，可定期或不定期舉辦培訓(xùn)班，聘請理論專家或?qū)崉?wù)工作者進(jìn)行講授，也可以組織執(zhí)法者外出學(xué)習(xí)或考察先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗。