吉林省工業經濟運行特點及問題研究

孫維仁 車巧怡 劉蘊霄

（中國人民銀行長春中心支行，吉林長春 130051）

一、當前工業經濟發展的主要特點

（一）工業增長動力強勁，拉動GDP增速由負轉正

年初新冠疫情對我省社會經濟發展造成較大沖擊，進入二季度，吉林省各月份工業增加值降幅逐漸趨緩，并從5月份開始超過全國平均水平，且呈現出逐月加快的基本態勢。截至9月末，全省規上工業增加值同比增長6.2%，高于全國平均水平5個百分點。在工業增加值快速增長的拉動下，我省GDP增速在9月末實現同比增長1.5%，比上半年提高1.9個百分點，高于全國平均水平0.8個百分點。

（二）國有控股企業是拉動工業經濟增長的主力軍，民營企業下拉作用亦逐漸減弱

作為老工業基地，國有控股企業一直是吉林省工業增長的主要拉動力量。前8個月，國有控股工業累計增加值同比增長6.2%，增速較上年同期提高4.2個百分點，不僅高于民營企業增加值增速7.3個百分點，而且也高于全省規模以上工業增速2.1個百分點。同時，民營工業增速降幅逐漸趨緩，8月末較年初收窄19.4個百分點。

（三）支柱和優勢行業支撐作用增強，汽車制造業對全省工業經濟增長的貢獻水平大幅提升

今年以來，吉林省八大重點產業前八月工業增加值累計增速達5.7%，比上年同期提高5.5個百分點，高于全省平均水平1.6個百分點。其中汽車、冶金建材行業貢獻較大，1-8月，兩個行業工業增加值分別增長11.9%、和7.1%，高于全省平均水平7.8個和3個百分點。截至9月末，汽車制造業累計稅收260.64億元，同比增長5.1%，占制造業整體稅收的46.4%，增速和占比較上年同期分別提高29.6個和3.4個百分點。

（四）產品銷售量不斷提高，帶動工業企業兩項資金占用較快下降，企業財務結構不斷優化

近年來，吉林省工業企業產銷銜接水平不斷提升。截至8月末，吉林省產品銷售率（按現價計算）累計值在全國排名中高居第二位。1-8月，全省規模以上工業企業的應收帳款凈額達1619.10億元，同比下降27.9%；產成品占用資金570.50億元，同比下降8.1%，兩項資金合計占用2286.40億元，占企業流動資產平均余額的29.7%，低于上年同期5.9個百分點。

二、當前工業經濟運行需要關注的幾個問題

（一）生產和效益走勢分化，生產端邊際改善但利潤端持續走弱

今年以來，季節性因素疊加上年增值稅改革造成基數下降，帶動了工業增加值的回暖，吉林省工業生產規模逐月擴大，增長速度平穩提升。1-8月累計增速達4.1%，比去年同期快3.6個百分點。與工業生產規模相對應的利潤卻始終處于負增長區間，且沒有明顯回暖跡象，1-8月全省工業企業累計實現利潤總額341.2億元，同比下降25.8%，利潤增速自5月以來持續低于增加值增速30個百分點左右（見表3），說明工業復蘇并未帶動企業效益增長，工業“提速”與“增效”不同步。一是上半年疫情因素對企業生產經營影響較大，產業鏈循環受到阻礙，中小企業、勞動密集型行業利潤下降明顯。二是單位成本和費用有所上升，擠壓工業企業利潤。1-9月，我省工業企業營業成本6514.90億元，同比增長2.2%，增幅較上年同期擴大3.1個百分點。二是投資收益對盈利拉動作用明顯減弱。前3季度，我省工業企業投資收益累計實現19.70億元，同比大幅下降69.3%。

（二）工業發展存在失衡現象，主要表現為產業布局高度集中在支柱產業，空間分布亦存在失衡

一是產業間發展不均衡，全省稅收貢獻主要來自資源型、傳統型產業。1-9月，僅汽車、石油、煙草和醫藥4個行業稅收就占全省制造業稅收的83.8%，較上年同期提高了2.1個百分點。二是地區間發展不均衡。從地域結構看，省會長春市“一城獨大”，GDP約占全省總量的近5成，制造業稅收占全省制造業稅收的比重超6成。經濟發展程度較低的遼源、松原、白城和長白山保護開發區四地制造業合計稅收僅占全省稅收的1.8%，占比較上年同期下降0.5個百分點。

（三）政策因素導致支柱產業對地方稅收貢獻度下降

一是稅收政策優惠力度不夠，導致稅源企業流失。近年來，其他省份地方政府對高科技、高附加值的企業在當地投資設廠，均給予較大的優惠政策，而我省在相關政策方面缺乏競爭力，導致稅源流失。如西部大開發戰略有關企業所得稅問題的公告中規定“對設在西部地區以《西部地區鼓勵產業目錄》中規定的產業項目為主營業務，可減按15%稅率繳納企業所得稅?！笔茉撜哂绊?，上市企業長春一汽富維汽車零部件股份有限公司在成都設立子公司。二是針對行業特殊性，地方政策支持力度不夠。2019年開始，國家陸續實行了幾項新醫保政策。其中,“4+7”城市藥品帶量采購政策，迫使藥企壓低售價以換得銷量。而我省藥企產品多為中成藥，中成藥利潤空間本身相對較小，這一新政出臺，使企業利潤空間被進一步壓降。1-9月，我省醫藥制造業稅收收入同比下降7.5%。

（四）工業企業對外貿易供需兩端承壓，面臨缺乏銷售渠道、資金鏈斷裂、內銷轉型難等問題

雖然國內疫情防控進入常態化階段，但新冠肺炎疫情在全球范圍內仍呈蔓延態勢，對我省工業企業出口影響較大。1-9月，全省貨物貿易進出口總值948.2億元人民幣，同比下降2%。其中出口220億元人民幣，下降8.4%。許多企業多采用出口轉內銷的方式開展生產自救，但在出轉內的過程中，仍面臨三方面風險。一是國內外需求疲軟。部分企業因需求下滑，訂單減少，面臨“國外無訂單、國內無需求”的窘境。二是銷售回款周期延長，外貿企業資金鏈斷裂風險加劇。部分企業反映，境外訂單回款周期一般為3個月且相對準時，國內訂單回款周期達6個月，并且能否按時回款難以保證。三是部分企業轉型困難，發展預期受挫。有企業反映，出口的車用零部件與國外客戶生產車型相匹配，如轉國內銷售需重新調整生產線設計、采取不同制作工藝并增配相關設備，改造周期長，前期投入大。企業不愿進行大額資金投入，而寧愿等待疫情結束，生產恢復。

三、政策建議

一是狠抓提高企業整體素質，為企業增強盈利能力、競爭能力和應變能力奠定堅實基礎。采取切實有效措施，積極引進一批具有國際戰略眼光、市場開拓能力、善于捕捉機遇的企業家，以此帶動其它專門人才的引進和本土企業家的成長。

二是狠抓行業多元化發展，既大力發展支柱產業，又著力推進第二、三梯隊的行業發展壯大。做大做強一汽集團，將其培養成超大型企業航母，真正發揮航母的集聚作用，帶動相關企業和協作配套企業的發展。積極培育石化及輕工業、醫藥等優勢明顯的熱點行業。

三是將工作重點轉移到政策落實上來，加快建立各項優惠政策的配套措施，劃撥專項資金定向供給，簡化流程手續，確保政策紅利直達企業；建議精準施策，建立企業訴求快速響應機制，加大政企聯系程度，精準疏通企業復工中存在的梗阻。

四是為外貿企業搭建企業內銷對接平臺，組織出口企業與國內采購商開展商務接洽活動，借助廣交會等展會契機，宣傳推介我省名優出口產品，支持外貿企業進入國內市場供銷體系，引導企業利用互聯網平臺進行在線推廣，開發適應國內消費喜好的“爆款”產品。